當前，煤炭產能超前釋放的影響還將持續(xù)，供大于求的局面短期內不會扭轉，在此背景下，需要更加有的放矢、靈活多樣的政策手段來化解市場低迷，推動行業(yè)健康發(fā)展。

　　筆者建議，一方面抓住時機，依靠行政手段把煤炭安全生產和環(huán)境治理費用切實納入企業(yè)生產成本。

　　在供過于求的總體格局下，煤炭價格總體上會取決于生產成本，任何試圖減輕企業(yè)運行負擔的政策最終都會導致價格進一步下跌，不會從根本上扭轉全行業(yè)低迷。因此對于政策制定者而言，千方百計地減輕煤炭企業(yè)負擔，不但效果難保，反而會耽誤了應該常抓不懈的安全生產和環(huán)境治理工作。不如趁當前煤價較低的時機，加快推進稅費改革、健全監(jiān)管制度，把保障煤炭安全生產和環(huán)境治理費用固化到煤炭企業(yè)生產成本中。根據(jù)調研，如果切實執(zhí)行安全生產維護和開展全面環(huán)境治理工作，煤炭開采成本將比現(xiàn)在整體上升100元/噸，只有抓住當前時機，才有可能出臺大幅上調煤價的政策。

　　另一方面要切實加強對煤炭企業(yè)監(jiān)管，嚴格限制超產能生產問題。

　　今年1月，國家發(fā)改委已經(jīng)下發(fā)《關于轉變職能改進和加強煤炭生產運行管理工作的通知》（發(fā)改運行〔2014〕36號），強調防止煤礦超層越界、超能力、超強度、破壞資源等違法違規(guī)行為。政令已下,只需各級地方政府嚴格執(zhí)行該項規(guī)定，擯棄地方保護主義思維，切實加強對煤礦超能力生產的監(jiān)管，就有可能使煤炭行業(yè)盡快走出低迷態(tài)勢。

　　同時推動煤炭行業(yè)企業(yè)的混合所有制改革，避免國進民退。

　　按照4月份國家能源局出臺的《關于做好2014年煤炭行業(yè)淘汰落后產能工作的通知》，今年預計有4070萬噸煤礦關閉，這些煤礦主要是小型民營企業(yè)。與此同時,低價和市場需求低迷使得越來越多的大中型民營煤炭企業(yè)資金鏈吃緊,也正在逼近破產邊緣，尋求被國有企業(yè)兼并重組。煤炭開采本來是能源行業(yè)市場化程度最高、私人投資最多的領域, 但是也正在呈現(xiàn)“國進民退”態(tài)勢。未來，一方面應該避免這種趨勢持續(xù)下去，鼓勵民營企業(yè)繼續(xù)投資煤炭行業(yè)。另一方面又要避免前些年私人企業(yè)亂挖、亂采，浪費煤炭資源的情況，為此，可仿效石油、電力行業(yè)的做法，鼓勵大型國有煤炭企業(yè)開放部分業(yè)務，吸收民營資本進入，在整飭、規(guī)范煤炭開采活動的同時，推動煤炭行業(yè)企業(yè)的混合所有制改革，創(chuàng)新社會資本再次進入煤炭行業(yè)的路徑，實現(xiàn)國有資本和社會資本的共同增值。

　　（作者單位：國家信息中心）