在這個(gè)寒冷的初冬，又有322個(gè)生命被無(wú)情的礦難埋在了陰暗的井下；而他們的離去和親人的痛苦，僅僅緣于某些人的冷血和貪婪。

　　黑龍江省鶴崗市興偉煤礦、山西省晉中市靈石縣南山煤礦、云南省富源縣昌源煤礦……相繼爆發(fā)的一系列礦難再一次刺痛了人們的敏感神經(jīng)。 
 
 　根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的不完全統(tǒng)計(jì)，在剛剛過(guò)去的10月—11月份，全國(guó)共發(fā)生礦難22起，總計(jì)322人死亡。

　　其實(shí)，在“此輪”礦難發(fā)生之前，一些地方主管煤礦安全的官員剛剛參加完國(guó)家有關(guān)部門召開(kāi)的安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、帶著剛剛領(lǐng)會(huì)的安全生產(chǎn)精神回到地方；有的則是剛剛送走到當(dāng)?shù)貦z查整頓關(guān)閉情況的國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委會(huì)督查組。

　　“精神領(lǐng)會(huì)到了就行了，錢該咋掙咋掙。”一位地方的礦主曾這樣告訴去當(dāng)?shù)匕翟L的媒體記者。

　　精神領(lǐng)會(huì)之后，本屬整頓關(guān)閉范圍的小煤礦依然“開(kāi)著”，安全漏洞照樣“擺著”，直到這些非法開(kāi)采的小煤礦再一次發(fā)生礦難。

　　國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘曾質(zhì)問(wèn)一位所在地剛剛發(fā)生礦難的副縣長(zhǎng)“管轄范圍內(nèi)有多少家具有開(kāi)采權(quán)的煤礦”，該副縣長(zhǎng)的回答卻是一臉茫然。

　　在這個(gè)冬天，安全生產(chǎn)依舊是個(gè)沉重的話題；在這個(gè)冬天，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督的官員們是否又將度過(guò)一個(gè)個(gè)“不眠”的冬夜。

　　2006冬季礦難之“怪”與“恨”

　　11月25日，黑龍江雞西市遠(yuǎn)華煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成21人 死亡，6人下落不明；同一天，云南省富源縣昌源煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成32人死亡；11月26日，山西臨汾市蘆葦灘煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成24人死亡；

　　11月27日，在接連爆發(fā)3起礦難，死亡77人的情況下，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（下稱“安監(jiān)總局”）、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局（下稱“煤礦監(jiān)察局”）緊急召開(kāi)全國(guó)安全生產(chǎn)工作暨煤礦整頓關(guān)閉工作電視電話會(huì)議，傳達(dá)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示，要求堅(jiān)決關(guān)閉證照不全、安全不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，遏制重特大事故的再次發(fā)生。

　　會(huì)上，安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中通報(bào)了近期發(fā)生的重大安全事故，和之前多起礦難一樣，接連發(fā)生的3起礦難也都屬于違法生產(chǎn)。

　　

　　怪—礦難跟著會(huì)議跑

　　根據(jù)安監(jiān)總局“煤礦整頓關(guān)閉三年規(guī)劃”，以整頓關(guān)閉為重點(diǎn)的第一階段（2005年至2006年上半年）已經(jīng)告終。對(duì)于第一階段取得的成果，煤礦監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘日前就《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見(jiàn)的通知》（下稱“82號(hào)文”）有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)表示，已經(jīng)整頓和關(guān)閉淘汰了一批不符合條件的礦井。

　　來(lái)自安監(jiān)總局的數(shù)據(jù)顯示，自去年7月到12月，全國(guó)累計(jì)停產(chǎn)整頓的礦井達(dá)到12990個(gè)。截至今年4月7日，全國(guó)累計(jì)關(guān)閉礦井5931處，下達(dá)關(guān)閉礦井計(jì)劃的26個(gè)�。▍^(qū)、市）全部完成或超額完成關(guān)閉礦井的計(jì)劃。

　　“整頓關(guān)閉工作促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)�！睋�(jù)趙鐵錘介紹，今年前9個(gè)月，在全國(guó)原煤產(chǎn)量增長(zhǎng)近1成的情況下，煤礦特大事故發(fā)生起數(shù)同比下降近一半；百萬(wàn)噸死亡率同比下降近3成。

　　不過(guò)在肯定成績(jī)的同時(shí)，趙鐵錘也表示，部分地區(qū)的煤礦整頓工作并不到位，“一證（礦）多井”的問(wèn)題依然存在，本應(yīng)關(guān)閉的礦井卻以資源整合的名義保留下來(lái)，部分地區(qū)甚至以礦井整合代替資源整合，將數(shù)個(gè)小煤礦從形式上整合成一個(gè)大企業(yè)。

　　有專家坦言，從近期的礦難初步分析情況來(lái)看，趙鐵錘所說(shuō)的問(wèn)題也都一一“應(yīng)驗(yàn)”。

　　在11月27日的全國(guó)安全生產(chǎn)工作暨煤礦整頓關(guān)閉工作電視電話會(huì)議上，李毅中表示，無(wú)論是11月25日、26日發(fā)生的3起煤礦事故，還是之前10月15日在黑龍江省鶴崗市興偉煤礦發(fā)生的瓦斯爆炸事故，以及11月7日在山西省太原市萬(wàn)柏林區(qū)冀家溝煤礦發(fā)生的透水案等，均屬已關(guān)閉礦井、停產(chǎn)整頓礦井擅自非法恢復(fù)生產(chǎn)而引發(fā)的。

　　事實(shí)上，為了鞏固小煤礦關(guān)閉整頓工作的成果，安監(jiān)總局一再要求地方政府將煤礦關(guān)閉工作落到實(shí)處。最近更是下發(fā)82號(hào)文，強(qiáng)調(diào)16種煤礦必須關(guān)閉。

　　為了落實(shí)82號(hào)文和全國(guó)安全生產(chǎn)工作暨煤礦整頓關(guān)閉工作電視電話會(huì)議精神和煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃，11月4日下午，煤礦監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘對(duì)煤礦整頓關(guān)閉督查工作作了總體部署，決定組織12個(gè)督查組，對(duì)河北、山西、遼寧、黑龍江、安徽、河南、湖南、重慶、貴州、四川、云南、陜西等12�。ㄊ校┟旱V整頓關(guān)閉工作開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法督查。

　　11月8日，安監(jiān)總局副局長(zhǎng)王德學(xué)帶隊(duì)到貴州省進(jìn)行煤礦整頓關(guān)閉工作專項(xiàng)督查之后，各國(guó)務(wù)院安委會(huì)督察組也相繼奔赴不同省、市進(jìn)行檢查煤礦整頓的關(guān)閉情況，但督察情況并不樂(lè)觀，重點(diǎn)產(chǎn)煤地普遍存在安全隱患。

　　11月18日，煤礦監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘率隊(duì)在山西省陽(yáng)泉市大陽(yáng)泉煤礦二坑現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督查時(shí)，對(duì)礦長(zhǎng)進(jìn)行通風(fēng)知識(shí)的考試。結(jié)果，該礦礦長(zhǎng)和通風(fēng)員都不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)打開(kāi)自救器，通風(fēng)員在佩帶自救器的時(shí)候竟然把鼻夾放進(jìn)了嘴里，卻把應(yīng)當(dāng)放在嘴里的呼吸器塞進(jìn)了鼻孔。

　　更有一些礦難甚至就發(fā)生在國(guó)務(wù)院安委會(huì)督察組到達(dá)前或者離開(kāi)后，正在督察路上的安監(jiān)總局官員有時(shí)不得不從一個(gè)督察地趕往另一個(gè)事故現(xiàn)場(chǎng)。

　　“而這一切如果沒(méi)有更好的制度規(guī)范，即便有更多的局長(zhǎng)跑在督察一線，也無(wú)法阻止礦難的相繼爆發(fā)。”一位業(yè)內(nèi)人士坦言。

　　恨—官煤勾結(jié)依然在

　　實(shí)際上，對(duì)于四季度的煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題，早在10月20日、11月6日，安監(jiān)總局就已召開(kāi)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，并作了分析和部署。

　　在1個(gè)多月的時(shí)間里，安監(jiān)總局又相繼發(fā)布《關(guān)于遏制國(guó)有重點(diǎn)煤礦重特大瓦斯事故的通知》等系列通知和公告。

　　面對(duì)礦難頻發(fā)暴露出來(lái)的地方監(jiān)管漏洞，甚至是包庇放縱，安監(jiān)總局也進(jìn)一步加大了立法懲治力度。

　　11月22日，安監(jiān)總局和監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)格明確了各地主管煤炭的官員的監(jiān)管責(zé)任。

　　據(jù)安監(jiān)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2005年，全國(guó)煤礦共發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故11起，其中存在權(quán)錢交易、官商勾結(jié)問(wèn)題的有5起，占到近一半。而在今年發(fā)生的5起煤礦特別重大事故中，已經(jīng)查實(shí)的就有2起存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的腐敗問(wèn)題。

　　11月25日，發(fā)生在云南省曲靖市富源縣昌源煤礦的瓦斯爆炸事故就再一次暴露了地方政府的監(jiān)管問(wèn)題。

　　“ 一個(gè)已經(jīng)被煤礦監(jiān)察局和云南省人民政府發(fā)布公告予以關(guān)閉的礦井，卻被當(dāng)?shù)匾浴�置換’的名義保留了下來(lái)，并且繼續(xù)非法生產(chǎn)，直至釀成特別重大事故�！卑脖O(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中在11月27日召開(kāi)的安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上表示。

　　事發(fā)后，正在云南視察的國(guó)務(wù)院副總理曾培炎作了重要指示，要求加大整頓關(guān)閉非法煤窯和瓦斯治理的力度。

　　11月28日，國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組在云南曲靖正式成立，雖然該事故的最終處理情況還有待調(diào)查的進(jìn)一步深入。但此前，對(duì)地方煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管不力的官員已經(jīng)受到處罰：山西省靈石縣縣長(zhǎng)、一名副縣長(zhǎng)已被雙雙免職。

　　

　　配文一：山西：又是“黑色十一月”

　　★《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 葉靜 韓文/北京、山西報(bào)道

　　11月26日晚18時(shí)，山西省臨汾市堯都區(qū)河底鄉(xiāng)蘆葦灘煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，被困井下的24名礦工全部遇難。

　　這是山西進(jìn)入11月份以來(lái)發(fā)生的第5起特大事故，加上此前10月24日發(fā)生的礦難，短短33天里，6起礦難已經(jīng)奪去135名礦工的生命。

　　“又是一件悲哀的事�！币晃粊�(lái)自江蘇在山西打工的女士長(zhǎng)嘆一口氣，雖然她沒(méi)有任何親友在煤礦工作，但是看到礦難消息，還是讓她覺(jué)得很悲哀，在她看來(lái)，這些生命本不該逝去。

　　“不是政府放縱會(huì)這樣嗎？”該女士質(zhì)問(wèn)。

　　就在之前的一天，11月25日，云南省、黑龍江省也發(fā)生了礦難，死亡53人。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 從安監(jiān)總局網(wǎng)站的“事故查詢”欄中統(tǒng)計(jì)得知，進(jìn)入10月份以后，因?yàn)榈V難而造成的死亡人數(shù)已經(jīng)超過(guò)300名。

　　而在此時(shí)，發(fā)生礦難的重點(diǎn)產(chǎn)煤地的安監(jiān)局長(zhǎng)們正在礦難前線忙碌著；國(guó)家安監(jiān)總局的督察小組正在各省巡查。

　　但是她卻堅(jiān)持認(rèn)為，礦難不斷發(fā)生多數(shù)是地方政府的責(zé)任。

　　事實(shí)上，自安監(jiān)總局去年2月被國(guó)務(wù)院從國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局后，針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策措施，每有大的礦難，安監(jiān)總局的官員也必親臨現(xiàn)場(chǎng)。

　　一位經(jīng)常關(guān)注礦難的學(xué)者告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，今年相對(duì)平靜的幾個(gè)月已經(jīng)開(kāi)始讓外界形成煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的假象，然而，在冬季煤炭的熱需下，幻影很快被打破。

　　帶血的烏金

　　11月22日，接連幾天的大霧之后，山西大部分地區(qū)迎來(lái)了今冬第一場(chǎng)降雪。因?yàn)榇箪F與降雪，連日來(lái)山西的多條高速公路一直處于封閉狀態(tài)，大量車流全部涌入路況堪憂的低速車道。

　　在太原至呂梁離石的307國(guó)道上，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者目睹了滯留在307國(guó)道上的車輛排起了不見(jiàn)首尾的長(zhǎng)龍，一輛輛滿載著“山西烏金”的大型貨車將這條昔日的輸煤大通道堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。

　　隨著冬季的來(lái)臨，煤炭市場(chǎng)再次迅速升溫，供需關(guān)系日趨緊張，晉煤外運(yùn)也迎來(lái)了一年中的巔鋒時(shí)期。面對(duì)“黃金季節(jié)”的到來(lái)，許多煤礦也開(kāi)足馬力，產(chǎn)能急速提升。

　　原本就脆弱的安全生產(chǎn)問(wèn)題在這一刻也開(kāi)始暴露。

　　10月24日，太原市萬(wàn)柏林區(qū)耙溝煤礦井下掘進(jìn)頭發(fā)生炸藥爆炸事故，造成11人死亡。隨后，數(shù)起礦難相繼爆發(fā)。

　　11月3日，呂梁市臨縣新民煤礦井下發(fā)生雷管炸藥爆炸事故，9人死亡；

　　11月5日，大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，47人死亡；

　　11月7日，太原市冀家溝煤礦發(fā)生透水事故，造成10人死亡。

　　11月12日，晉中市靈石縣南山煤礦井下發(fā)生炸藥燃燒事故，34人死亡；

　　11月26日，臨汾市堯都區(qū)河底鄉(xiāng)蘆葦灘煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，24人死亡。

　　連發(fā)的6起礦難，不禁讓一些山西的老煤炭人想起了發(fā)生在5年前，9天內(nèi)5起重特大煤礦事故，99名礦工遇難的“黑色十一月”。

　　“實(shí)際上，在山西，人們從不敢絲毫怠慢煤炭的安全工作。但不該發(fā)生的事情依然在時(shí)不時(shí)的刺激著人們脆弱的神經(jīng)�！币晃划�(dāng)?shù)氐膶W(xué)者說(shuō)。

　　在今年8月初，山西煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)鞏安庫(kù)在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)還對(duì)今年的安監(jiān)形勢(shì)表示出了樂(lè)觀的態(tài)度，稱今年十人以上的特大事故得到了較好的控制，無(wú)論是死亡人數(shù)還是百萬(wàn)死亡率與同期相比，都有顯著下降。

　　但是，進(jìn)入十月后接連爆發(fā)的礦難，卻讓這個(gè)常年跑在一線的省安全監(jiān)察局長(zhǎng)感到了深重的壓力。

　　11月24日12點(diǎn)40分，山西煤礦安全監(jiān)察局，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者再次見(jiàn)到了剛剛開(kāi)完安全生產(chǎn)會(huì)議的鞏安庫(kù)。據(jù)辦公室工作人員透露，現(xiàn)在還能見(jiàn)到鞏局長(zhǎng)“很不容易”，前段時(shí)間鞏局長(zhǎng)一直在事故現(xiàn)場(chǎng)，年底幾乎大半時(shí)間都要到基層檢查工作。

　　在和記者短短10分鐘的交談中，鞏安庫(kù)局長(zhǎng)說(shuō)，雖然現(xiàn)在距離國(guó)家下達(dá)的煤礦安全控制指標(biāo)僅剩45人左右（國(guó)家下達(dá)的2006年山西省煤礦安全控制指標(biāo)為492人），但安監(jiān)系統(tǒng)有信心和決心把山西的煤礦安全工作做到最好。

　　鞏安庫(kù)表示，今后安監(jiān)部門將嚴(yán)厲打擊非法、違法采礦，進(jìn)一步加快資源整合步伐。在強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，杜絕失察現(xiàn)象的同時(shí)，落實(shí)安監(jiān)事故責(zé)任人，嚴(yán)格責(zé)任追究。針對(duì)突出問(wèn)題采取堅(jiān)決措施，遏制事故多發(fā)勢(shì)頭，確保今年剩下的天數(shù)中不發(fā)生重特大事故。

　　然而僅過(guò)一天，臨汾市蘆葦灘礦難又奪去了24條礦工的生命，這也讓剩下的冬日安監(jiān)形勢(shì)顯得更加嚴(yán)峻。

　　

　　靈石：礦難與富翁都很多

　　“奔馳寶馬滿街跑，千萬(wàn)富翁挨著數(shù)”，這是當(dāng)?shù)匾痪涿裰V中的靈石。地處晉中市的靈石縣是山西中部產(chǎn)煤大縣，近年來(lái)，因其煤礦之多，富翁之眾而聲名鵲起，富甲全省。而和富翁同樣“聞名”的是，近幾年發(fā)生在靈石的多起礦難。

　　2002年，11月10日，晉中市靈石縣兩渡鎮(zhèn)太西煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，37人死亡。

　　2004年2月5日，在靈石縣與汾西縣交界處的深山里，兩家私挖濫采的礦主橫眉怒目，為封堵對(duì)方開(kāi)采自己的礦產(chǎn)資源，在井下引爆炸藥，29人因此死亡。

　　今年7月，靈石縣藺家莊煤礦發(fā)生爆炸事故，53名礦工死亡。當(dāng)時(shí)，煤炭監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘親臨現(xiàn)場(chǎng)，帶隊(duì)調(diào)查。

　　然而，不到6個(gè)月，趙鐵錘又一次來(lái)到靈石。

　　11月12日19時(shí)40分，靈石南山煤礦發(fā)生事故，34人被困井下。

　　3天的艱難救援，奇跡還是沒(méi)能發(fā)生。11月15日 ，靈石縣王禹鄉(xiāng)南山煤礦最后一名遇難工人的遺體被發(fā)現(xiàn)。至此，34名被困井下的礦工被證實(shí)全部遇難。隨著井下儲(chǔ)存的炸藥全部自燃，事故搶險(xiǎn)工作也隨之告終。礦主、正副礦長(zhǎng)、駐礦安監(jiān)員、包工頭等全部逃逸。

　　事故初步調(diào)查顯示，事故原因是該礦在井下儲(chǔ)藏的大量非法私制炸藥起火，產(chǎn)生有害氣體，導(dǎo)致井下34人全部遇難。

　　當(dāng)日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，“國(guó)務(wù)院山西省晉中市靈石縣南山煤礦11·12特別重大火災(zāi)事故調(diào)查組”在靈石成立，這也是繼“軒崗煤電公司焦家寨瓦斯爆炸事故調(diào)查組”之后，國(guó)務(wù)院在 11月 派往山西的第二個(gè)調(diào)查組。

　　在“調(diào)查組”成立會(huì)議上，山西省副省長(zhǎng)靳善忠通報(bào)了事故情況。靳善忠指出，靈石縣南山煤礦在生產(chǎn)許可證和安全許可證已過(guò)期的情況下，擅自組織生產(chǎn)，并且越界開(kāi)采煤層。按規(guī)定該礦只能開(kāi)采礦井下2號(hào)煤層，但實(shí)際已經(jīng)越層開(kāi)采到了4號(hào)煤層……

　　隨著調(diào)查的進(jìn)一步深入，更多的問(wèn)題開(kāi)始暴露。原本定員120人的煤礦，經(jīng)查驗(yàn)竟有職工245人。此外，該礦無(wú)視安全規(guī)程，在主井、副井和風(fēng)井全部出煤，每天三班輪流生產(chǎn)。

　　據(jù)了解，該礦去年還是年產(chǎn)3萬(wàn)噸的小煤礦，今年就搖身一變成了“年產(chǎn)9萬(wàn)噸”的礦井，并且被單獨(dú)保留下來(lái)。

　　“誰(shuí)給了你們這么大的權(quán)力？把這個(gè)應(yīng)當(dāng)關(guān)閉的煤礦單獨(dú)保留了，這是和中央的政策對(duì)著干！” 11月15日，煤礦監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘質(zhì)問(wèn)當(dāng)?shù)氐母刹俊?/P>

　　按照山西省煤炭資源整合的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)產(chǎn)煤縣年生產(chǎn)能力在9萬(wàn)噸以下的煤礦必須全部淘汰。據(jù)此，南山煤礦也在淘汰之列。

　　據(jù)公開(kāi)資料顯示，這樣一個(gè)本該廢棄的煤礦，在當(dāng)?shù)卣�府的監(jiān)管下一路暢通，今年9月，晉中市煤炭、安監(jiān)部門給南山礦正式發(fā)文，允許其復(fù)工。

　　是南山蒙蔽了政府，還是當(dāng)?shù)卣�府有意縱容？

　　調(diào)查組一位成員曾表示，礦難背后，恐怕不僅僅是監(jiān)管不嚴(yán)和失職的問(wèn)題，還有腐敗問(wèn)題，至少表現(xiàn)出來(lái)的就是公共權(quán)力部門化。部分職能部門畫(huà)地為牢，讓黑心礦主鉆了空子。

　　一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，在山西煤炭資源整合力度如此之大的情況下，能將年生產(chǎn)能力只有3萬(wàn)噸的煤礦單獨(dú)保留下來(lái)，且不被周邊大煤礦整合掉，絕非易事�！斑@其中深層次的因素就不太好講了�！�

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》就此事致電靈石縣政府辦公室，希望了解南山煤礦當(dāng)時(shí)的復(fù)工細(xì)節(jié)，但工作人員表示無(wú)可奉告。山西省煤礦監(jiān)察局的一位官員則表示，該案正在調(diào)查中，得等國(guó)務(wù)院調(diào)查組的最終結(jié)論。

　　盡管事故的調(diào)查結(jié)果還在進(jìn)行中，但在礦難現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)?shù)毓賳T的表現(xiàn)卻無(wú)法讓人相信當(dāng)?shù)卣�府在煤礦安全監(jiān)管上真得盡了力。

　　南山礦難發(fā)生的第二天，在事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部，面對(duì)趙鐵錘的疑問(wèn)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)干部竟然支支吾吾說(shuō)不清楚該鄉(xiāng)共有多少家煤礦，更不清楚有多少不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。甚至連安監(jiān)總局近日來(lái)一直強(qiáng)調(diào)的16種必須關(guān)閉的煤礦種類都說(shuō)不上。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獲悉，事故發(fā)生后，晉中市人民檢察院已對(duì)該事故中3名涉嫌玩忽職守的煤礦安全特派員、安全生產(chǎn)監(jiān)管人員進(jìn)行了立案?jìng)刹臁９�安部日前也在其官方網(wǎng)站上發(fā)布B級(jí)通緝令，緝拿畏罪逃匿的礦主耿潤(rùn)玉。

　　11月23日，山西省政府新聞發(fā)言人對(duì)外通報(bào)山西近期煤礦安全重特大責(zé)任事故處理情況時(shí)稱，晉中市委已經(jīng)依據(jù)國(guó)家和山西省有關(guān)規(guī)定對(duì)靈石縣縣長(zhǎng)貢琦、副縣長(zhǎng)豐開(kāi)成予以免職，待事故調(diào)查結(jié)束后，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和紀(jì)律作進(jìn)一步處理。

　　政府在反思

　　在發(fā)生了數(shù)起安全生產(chǎn)事故后，山西省政府開(kāi)始反思，商量“對(duì)策”。

　　11月15日，山西省政府緊急召開(kāi)全省煤礦安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議。會(huì)上，山西省省長(zhǎng)于幼軍在向遇難礦工和家屬表示哀悼和歉意的同時(shí)，向全省人民做出檢討。

　　據(jù)山西省副省長(zhǎng)靳善忠介紹，10月24日至11月12日，在5起煤礦重特大事故中，除軒崗焦家寨煤礦外，其余全部是非法違法煤礦事故，其中3起屬證件過(guò)期的礦井非法組織生產(chǎn)，1起是私開(kāi)煤礦。

　　這也給正在進(jìn)行的煤炭資源整合和小煤礦整頓關(guān)閉工作再次敲響警鐘。

　　對(duì)此，山西省省長(zhǎng)于幼軍在會(huì)上指出，市、縣政府要全面抓好轄區(qū)內(nèi)打擊非法違法煤礦和資源整合等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)發(fā)現(xiàn)非法違法煤礦必須制止并及時(shí)上報(bào)；負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門監(jiān)管必須到位，在向上級(jí)報(bào)告的同時(shí)，一定要采取相應(yīng)的措施。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》從山西省煤礦安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議上了解到，山西省煤炭工業(yè)局將牽頭，會(huì)同山西省煤監(jiān)局、山西省安監(jiān)局、山西省國(guó)土資源廳共同對(duì)山西省在今年生產(chǎn)礦井能力復(fù)核中，各市上報(bào)復(fù)核能力為年產(chǎn)9萬(wàn)噸的生產(chǎn)礦井逐礦進(jìn)行核查。

　　山西省煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)王守禎表示，今后將專門抽調(diào)150名煤炭專家，分成9個(gè)大組50個(gè)小組，分赴全省進(jìn)行為期20天的現(xiàn)場(chǎng)核查。此舉意在擠掉那些虛報(bào)水分，徹底關(guān)掉假的“合法煤礦”，留下符合煤炭發(fā)展要求的煤礦。

　　

　　配文二：

　　蘭州：礦難和那些“靠煤吃煤”的人

　　★《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 葉靜 ★薛峰/北京、蘭州報(bào)道

　　2006年11月1日10時(shí)許，甘肅蘭州市紅古區(qū)窯街鎮(zhèn)紅溝德順煤礦發(fā)生大面積山體滑坡，該礦主井、風(fēng)井全部被封堵，導(dǎo)致井下作業(yè)的16名礦工被困。經(jīng)過(guò)10多個(gè)小時(shí)的救援，當(dāng)晚11時(shí)30分，遇險(xiǎn)礦工全部脫險(xiǎn)。

　　第二天晚21時(shí)許，盡管蘭州市政府已經(jīng)下達(dá)停產(chǎn)整頓令，但同屬蘭州市紅古區(qū)窯街鎮(zhèn)的福山煤礦因?yàn)橥咚剐孤┰斐?人中毒死亡，其中年齡最小的礦工僅為18歲。

　　小煤窯關(guān)閉上演“拉鋸戰(zhàn)”

　　從目前的公開(kāi)資料來(lái)看，蘭州紅古兩起礦難皆源于技術(shù)性失誤。而《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》調(diào)查獲悉，技術(shù)失誤的背后其實(shí)存在著更深層次的產(chǎn)權(quán)歸屬、利益劃分的矛盾。

　　紅古區(qū)是蘭州市市轄的五個(gè)轄區(qū)之一，而窯街煤礦局就位于紅古的自然行政轄區(qū)里，是一家國(guó)有煤礦。

　　然而，一個(gè)較為特殊的情況是，在窯街礦務(wù)局的轄區(qū)內(nèi)除了礦務(wù)局的職工及家屬外，還雇有一批當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民在為其工作。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解到，這些農(nóng)民人數(shù)在7000人左右，從1978年開(kāi)始，劃歸礦務(wù)局管理。從行政管轄上看，是屬于“礦上的人”，但卻沒(méi)有礦上職工的身份，而從農(nóng)民的身份來(lái)說(shuō)，又沒(méi)有土地。

　　早在1978年，窯街礦物局為了便于征地采煤，將礦區(qū)附近的4個(gè)村共1800多戶村民劃歸礦區(qū)管理，隨著煤礦經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，20多年的時(shí)間里，產(chǎn)煤區(qū)和塌陷區(qū)逐步侵占了4個(gè)村村民的農(nóng)田。

　　現(xiàn)在7000多人共有不到土地210畝，人均耕地0.034畝，已經(jīng)無(wú)法進(jìn)行基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，這些失地農(nóng)民都依靠挖煤為生，而這也成為蘭州窯街礦務(wù)局“小煤窯”不斷出現(xiàn)的主要原因。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獲悉，像這樣的小煤窯共計(jì)33個(gè)。此次發(fā)生礦難的2家小煤窯就在這其中。

　　自安監(jiān)總局開(kāi)展煤礦安全整頓工作后，當(dāng)?shù)氐V務(wù)局依照政策關(guān)閉了這些設(shè)備落后，安全投入不足的小煤窯。失去生活來(lái)源的農(nóng)民，生活很快陷入困頓之中。在多次集體上訪未果的情況下，農(nóng)民們又開(kāi)始“靠煤吃煤”。

　　于是，取締關(guān)閉—死灰復(fù)燃—再取締—再開(kāi)采，當(dāng)?shù)卣�府和農(nóng)民開(kāi)始了長(zhǎng)期的拉鋸戰(zhàn)，幾個(gè)回合下來(lái)，當(dāng)?shù)卣�府發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民生活沒(méi)有著落的情況下，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的取締。

　　在此背景下，經(jīng)省政府協(xié)調(diào)，會(huì)同蘭州市紅古區(qū)、窯街礦務(wù)局提出了一個(gè)各方基本接受的方案，即原屬窯街礦務(wù)局的這些農(nóng)民，劃歸地方管理，作為相應(yīng)的安置措施，甘肅省、蘭州市、窯街礦務(wù)局各級(jí)財(cái)政按比例共貼付資金1.4億，并將這些劃歸的農(nóng)民納入當(dāng)?shù)氐捅７秶鷥?nèi)。

　　2005年11月，甘肅省協(xié)調(diào)各方對(duì)這些農(nóng)民的安置做了規(guī)定：一、礦上所屬4個(gè)村的農(nóng)民劃歸地方即紅古區(qū)政府管轄；二、4個(gè)村99％的農(nóng)民享受當(dāng)?shù)氐捅�；三、抽調(diào)各方配套資金復(fù)墾農(nóng)田。

　　多贏方案過(guò)不了“錢關(guān)”

　　這本來(lái)是一個(gè)多贏的方案，但卻未得到預(yù)想的結(jié)果。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》在當(dāng)?shù)孬@悉，盡管對(duì)搬遷資金沒(méi)有全部落實(shí)有種種說(shuō)法，但搬遷戶沒(méi)有拿到搬遷費(fèi)用確實(shí)是事實(shí)。僅有的低保并不足以維持他們的生活。

　　當(dāng)?shù)匾晃晃幕�較高的老村長(zhǎng)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“不是我們非要和國(guó)家要錢，關(guān)鍵是我們沒(méi)有維持生活的生產(chǎn)資料，像其他村子，娶了媳婦生了孩子，生產(chǎn)隊(duì)都要多劃分出來(lái)土地，如果我們像他們那樣就好了�！�

　　在這種情況下，這些劃歸地方的農(nóng)民又操起了舊業(yè)，開(kāi)始挖煤。尤其是在煤價(jià)飛揚(yáng)的今天，采煤顯得更 “實(shí)惠”。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》從當(dāng)?shù)卮迕窨谥蝎@悉，在劃歸地方的4個(gè)村中，共有青壯勞動(dòng)力4500多人，且大多在附近的小煤窯工作，每次小煤窯整頓之后，村民們會(huì)在風(fēng)聲過(guò)后繼續(xù)開(kāi)采，或者去外地打零工。由于長(zhǎng)期依托在礦上，生產(chǎn)技能單一，又沒(méi)有其他職業(yè)教育培訓(xùn)，在勞務(wù)輸出方面沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，迫于生計(jì)的青壯年勞力在當(dāng)?shù)孛旱V出現(xiàn)事故被關(guān)閉后只好到山西等產(chǎn)煤大省，轉(zhuǎn)戰(zhàn)小煤窯繼續(xù)靠挖煤為生。

　　此外，據(jù)一位姓高的老村長(zhǎng)介紹，這些無(wú)地又失業(yè)的年輕人，整天在礦區(qū)周圍游蕩，給村里的社會(huì)治安也帶來(lái)隱患，此前，已經(jīng)發(fā)生過(guò)好幾起案件。

　　4口之家的山根村村民何師傅告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，他們家里的2個(gè)孩子一個(gè)在上中專，一個(gè)在上高一，以前小煤窯沒(méi)關(guān)閉時(shí)，他們夫婦倆每天都去小煤窯挖煤，他和老伴一天下來(lái)能掙20塊錢，扣除下雨天不出工和安全檢查停工，平均下來(lái)一個(gè)月能掙400多塊錢。再加上每個(gè)人80多塊的低保，生活雖然清貧，但還勉強(qiáng)過(guò)的去，小煤窯關(guān)閉后，家里基本失去了生活來(lái)源。

　　“其實(shí)我們也不想去小煤窯，可是沒(méi)辦法�！�

　　就在礦難發(fā)生后的幾天，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者還在礦區(qū)看到，大量農(nóng)民依舊“蠢蠢欲動(dòng)”，伺機(jī)掘煤。

　　一方面窘迫的區(qū)財(cái)政無(wú)力安置農(nóng)民，另一方面又要全力保證不再發(fā)生礦難，兩難境地下的紅古區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始包干劃片，抽調(diào)大量工作人員，日夜蹲守礦洞勸阻農(nóng)民不要進(jìn)洞掘煤，以防小煤窯死灰復(fù)燃。

　　當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)部門甚至采用安插“臥底”的方法偵察小煤窯生產(chǎn)的動(dòng)向，使整個(gè)部門屬于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　即便如此，據(jù)該區(qū)領(lǐng)導(dǎo)透露，如果沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制通盤(pán)解決這個(gè)問(wèn)題，死傷的事情還會(huì)不斷發(fā)生。

　　

　　配文三：

　　冬天里的安監(jiān)局長(zhǎng)們

　　國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng) 李毅中

　　自從上任國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)以來(lái)，李毅中就開(kāi)始不斷地、匆匆地奔行在處理各種事故的路上，去面對(duì)那些或多或少的礦難事故。11月5日，大同煤礦集團(tuán)公司軒崗煤電公司焦家寨礦511采區(qū)、51108掘進(jìn)工作面發(fā)生瓦斯爆炸事故。李毅中聞?dòng)嵑髱ьI(lǐng)專家連夜趕赴焦家寨礦難現(xiàn)場(chǎng)，了解事故情況。

　　11月14日至21日，李毅中又帶領(lǐng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)督查組來(lái)到遼寧省撫順市檢查工作。其間，李毅中相繼奔赴撫順、丹東等地進(jìn)行實(shí)地考察，聽(tīng)取當(dāng)?shù)厥姓�府�?duì)煤礦整頓關(guān)閉的匯報(bào)。

　　國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng) 、煤礦監(jiān)察局局長(zhǎng) 趙鐵錘

　　身為國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)同時(shí)身兼煤礦監(jiān)察局局長(zhǎng)的趙鐵錘，在這個(gè)冬天也是異常的繁忙。11月13日下午，在山西省靈石縣南山煤礦現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部里，面對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T一問(wèn)三不知的情況匯報(bào)，趙鐵錘不禁動(dòng)怒。

　　山西靈石，對(duì)于這位煤礦監(jiān)察局官員早已不陌生。今年七月間，趙鐵錘曾趕來(lái)參與當(dāng)?shù)匾患颐旱V生產(chǎn)事故的指揮救援。不足半年時(shí)光，兩次“光顧”此地。靈石縣的安全生產(chǎn)局面讓他頗感意外。

　　山西省安監(jiān)局局長(zhǎng) 、煤礦監(jiān)察局局長(zhǎng)鞏安庫(kù)

　　在11月的最后兩周內(nèi)，接連發(fā)生了6起礦難，身為山西省安監(jiān)局局長(zhǎng)、煤礦監(jiān)察局局長(zhǎng)的鞏安庫(kù)忙得不可開(kāi)交。從焦家寨、靈石，到蘆葦灘，每有礦難都必有這個(gè)安監(jiān)局長(zhǎng)的身影。就連參加省政府的各種煤礦安全會(huì)議，他也是常常從一個(gè)事故現(xiàn)場(chǎng)匆匆趕回，之后再匆匆趕往下一個(gè)事故現(xiàn)場(chǎng)。

　　貴州省煤礦監(jiān)察局局長(zhǎng) 何剛

　　11月8日至16日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)督查組對(duì)貴州省煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)行了督查。在此期間，身為貴州省煤礦監(jiān)察局局長(zhǎng)的何剛(何剛新聞,何剛說(shuō)吧)陪同國(guó)務(wù)院安委會(huì)督察組實(shí)地檢查了貴陽(yáng)市、黔南州、畢節(jié)地區(qū)等三個(gè)市（州、地）六個(gè)縣（區(qū)、市）的31個(gè)煤礦。

　　針對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，貴州省將組織9支督察隊(duì)，從12月初開(kāi)始對(duì)全省煤礦進(jìn)行為期半個(gè)多月的大整頓。

　　云南省煤礦監(jiān)察局局長(zhǎng) 鄒立生

　　忙完了安全生產(chǎn)工作會(huì)議后，云南省煤礦監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒立生就直接趕到了礦難事故現(xiàn)場(chǎng)。11月25日，云南省富源縣昌源煤礦特別重大瓦斯爆炸，直至11月30日， 鄒立生仍然留在礦難現(xiàn)場(chǎng)處理后續(xù)事務(wù)。

　【來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 】