新華網(wǎng)北京11月9日電(“新華視點”記者　劉錚　周芙蓉　李興文)10月份以來，全國煤礦重特大事故發(fā)生頻率加快，當(dāng)月煤礦事故起數(shù)比上月上升26.1%，死亡人數(shù)上升44.4%。“目前煤礦事故出現(xiàn)回潮和反復(fù)。”國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長王顯政作出這樣的判斷。

　　直接原因：地方政府心慈手軟企業(yè)麻痹大意

　　逐個分析近期發(fā)生的重特大礦難，我們能夠清楚地看到，事故往往與地方政府心慈手軟、該關(guān)不關(guān)和企業(yè)麻痹大意、違章操作有直接聯(lián)系。在經(jīng)歷了一個階段的“太平”之后，這種松勁是當(dāng)前礦難回潮的最直接原因。

　　黑龍江省方正縣寶興煤礦最為典型。10月5日，這個礦發(fā)生瓦斯爆炸，10人遇難。就是這個礦，2003年1月11日曾發(fā)生特別重大事故，34人遇難。安監(jiān)總局提供的情況顯示，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對這個隱患嚴(yán)重的礦井不僅沒有關(guān)閉，反而批準(zhǔn)其改造擴(kuò)能，轉(zhuǎn)手承包后的投資方和負(fù)責(zé)人也沒有認(rèn)真落實瓦斯治理監(jiān)控措施，在遇難者遺體尚未找到的情況下，繼續(xù)生產(chǎn)，導(dǎo)致事故再次發(fā)生。

　　“該關(guān)的沒關(guān)，地方政府心慈手軟，結(jié)果導(dǎo)致安全事故一再發(fā)生�！卑脖O(jiān)總局局長李毅中一針見血地指出。

　　這個礦在事故責(zé)任追究方面沒有落實“事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓(xùn)不吸取不放過”的要求。副礦長趙德雙在2003年“1·１1”事故發(fā)生時是礦值班長，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，然而當(dāng)?shù)胤ㄔ簩ζ洹芭腥�緩四”，其后他一直繼續(xù)在這個礦從事安全管理工作。

　　“嚴(yán)格不起來，落實不下去”是我國安全監(jiān)管方面的老問題。一些地方政府重經(jīng)濟(jì)、輕安全，“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實”的問題普遍存在。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員失職瀆職，甚至徇私舞弊，充當(dāng)非法違法的保護(hù)傘。

　　與此同時，麻痹松懈、盲目樂觀的情緒有所滋長。1至9月份，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)，事故遇難人數(shù)同比下降了23.2%，一些地方、單位、個人工作松勁。

　　10月31日，甘肅省靖遠(yuǎn)煤業(yè)有限責(zé)任公司魏家地煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，29人遇難，6人重傷。初步調(diào)查了解，造成事故的原因主要是企業(yè)負(fù)責(zé)人思想麻痹、安全管理放松、瓦斯抽放和瓦斯檢查工作不落實等。當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察人員也說：“夏季是瓦斯事故發(fā)生的高峰期，現(xiàn)在即將進(jìn)入冬季，好不容易松了一口氣，沒想到就在松一口氣時又發(fā)生事故了。”

　　在山西大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨礦“11·５”瓦斯爆炸事故中，管理者、操作者未能遵守安全規(guī)程規(guī)定，井下出現(xiàn)重大隱患不積極排除，卻心存僥幸，繼續(xù)違章作業(yè)，最終釀成慘禍。煤礦負(fù)責(zé)人說：“本以為今年百萬噸死亡率為零是沒問題了，但沒想到年底卻發(fā)生了這么大的事故！”

　　階段性原因：高投資高能耗的經(jīng)濟(jì)增長加大安全壓力

　　煤炭作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)能源，分析其安全生產(chǎn)形勢時，不可能脫離整個國民經(jīng)濟(jì)運行情況和增長方式。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長主要依賴投資，能源消耗強(qiáng)度不斷增大的情況下，各煤礦、各地方普遍面臨開足馬力、增加供應(yīng)的誘惑和壓力，這是礦難再度回潮的階段性原因。

　　根據(jù)安監(jiān)總局所屬的中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院對新中國成立50多年來安全生產(chǎn)情況的研究，發(fā)現(xiàn)事故死亡人數(shù)波動幅度，與GDP增長率的變化曲線相互趨同吻合。GDP高速增長的年份，事故總量往往大幅上升。

　　在連續(xù)三年經(jīng)濟(jì)增長率運行在10%平臺的基礎(chǔ)上，今年以來我國經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)加速，前三季度經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到了10.7%。在當(dāng)前粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式下，必然帶動對煤炭的高需求，強(qiáng)大的市場需求使得超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)成為大量煤礦、甚至相當(dāng)一批國有重點煤礦的普遍現(xiàn)象，私挖濫采的小煤窯死灰復(fù)燃。

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)中工業(yè)、制造業(yè)比重較大，加大了事故風(fēng)險。2000年以來，我國第二產(chǎn)業(yè)增長率分別是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的2.8倍和1.3倍。第二產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展時期，往往出現(xiàn)事故頻率高、死亡人數(shù)多的情況。

　　統(tǒng)計顯示，前三季度全國煤炭產(chǎn)量同比增長11.7%，發(fā)電量增長12.9%。在我國，發(fā)電主要依靠火電，火電的主要燃料是煤炭，如此高速增長的煤炭需求，如此高速增長的煤炭產(chǎn)量，怎樣才能緩下來？往往是按下葫蘆浮起瓢。

　　甘肅就是個鮮明的例子。由于省內(nèi)連發(fā)礦難，大量煤礦停產(chǎn)整頓，影響到煤炭的供應(yīng)，甘肅啟動了煤炭供應(yīng)緊急預(yù)案。除個別地區(qū)和煤炭品種外，其余煤炭外運全部取消，而且還從鄰近省份緊急調(diào)入煤炭解決缺口。這樣，從甘肅購買煤炭的省份煤炭供應(yīng)減少了，甘肅從外省購買的煤炭增加了，而需求并沒有減少，必然會有一批外省煤礦加大生產(chǎn)強(qiáng)度，從全國的角度看，煤礦安全的壓力依然巨大。

　　根本原因：高昂生命代價的根源在于安全基礎(chǔ)極為薄弱

　　這些年來，每年全國礦難的遇難者大約在6000名至7000名。無論是地方政府監(jiān)管不力、企業(yè)麻痹大意，還是經(jīng)濟(jì)增長處于加速上升周期，都不足以解釋如此高昂的生命代價的根本原因。

　　每一個下過礦井的人，特別是實地目睹過小煤礦生產(chǎn)方式的人都會有切膚體會，那就是落后的生產(chǎn)力、極為薄弱的安全基礎(chǔ)是我國礦難頻發(fā)的根本原因，這樣的基礎(chǔ)，稍有風(fēng)吹草動，稍有樂觀松懈，礦難就會立刻回潮。

　　安監(jiān)總局組織專家對54個重點煤礦、462個礦井進(jìn)行安全技術(shù)“會診”后，查出5886條重大隱患，治理費用需要689億元，這些還是裝備相對先進(jìn)的國有重點煤礦。據(jù)調(diào)查，國有煤礦在用設(shè)備約1／3應(yīng)淘汰更新，在東北一些煤礦，偽滿時期的設(shè)備還在運轉(zhuǎn)。一些小煤礦甚至靠人拉肩背，原始野蠻作業(yè)。全國550萬礦工中，農(nóng)民工約占半數(shù)，主要在井下一線工作，小煤礦從業(yè)人員幾乎全部為農(nóng)民工，據(jù)調(diào)查90%以上的事故都是由人的不安全行為造成的。

　　記者從安監(jiān)總局了解到，在2004年全國19.56億噸煤炭產(chǎn)量中，有安全保障能力的僅12億噸。經(jīng)改造挖潛，到2010年，有安全保障能力的煤炭產(chǎn)量將達(dá)到18.7億噸，而那時全國煤炭需求將超過22億噸。數(shù)以億噸計的煤炭，在缺乏安全保障的情況下生產(chǎn)，礦難隨時可能回潮。

　　中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究顯示，發(fā)達(dá)國家也都經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的過程，美國礦難死亡人數(shù)也曾創(chuàng)下一年3242人的記錄。我國正處安全事故易發(fā)期，美國、英國走出事故易發(fā)期用了60年和70年，日本用了26年。

　　李毅中指出，市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)安全立法和執(zhí)法監(jiān)察、加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和安全生產(chǎn)投入、改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，都可以對安全生產(chǎn)起到積極作用，但其效果的顯現(xiàn)需要有一個過程。影響制約安全生產(chǎn)的深層次、歷史性問題，很難在短期內(nèi)根本解決�，F(xiàn)階段，我國安全生產(chǎn)形勢具有不穩(wěn)定性，容易出現(xiàn)波動和反復(fù)。對此應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識，要做好攻堅克難、長期努力的思想準(zhǔn)備。