關(guān)于《中華人民共和國外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》若干條款的解釋

2006/2/17 10:20:08

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市經(jīng)貿(mào)委廳、外貿(mào)局，上海市外資委、廈門市外資局、深圳市經(jīng)發(fā)局、海南省經(jīng)濟(jì)合作廳、本部各直屬單位：

《中華人民共和國外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》已于１９９０年１０月２８日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部于１９９０年１２月１２日以部令（第１號(hào)）對(duì)外發(fā)布。此后，一些人士對(duì)某些條款提出詢問。根據(jù)《中華人民共和國外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第八十七條的規(guī)定，我部對(duì)《中華人民共和國外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》的若干條款進(jìn)行了解釋，現(xiàn)予以發(fā)布。

附：關(guān)于《中華人民共和國外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》若干條款的解釋

　

關(guān)于《中華人民共和國外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》若干條款的解釋

《中華人民共和國外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）已于１９９０年１２月１２日公布實(shí)施，根據(jù)該《細(xì)則》第八十七條的規(guī)定，現(xiàn)對(duì)《細(xì)則》若干條款作如下解釋：

一、《細(xì)則》第八條規(guī)定：

“設(shè)立外資企業(yè)的申請(qǐng)，由對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部審查批準(zhǔn)后，發(fā)給批準(zhǔn)證書。

設(shè)立外資企業(yè)的申請(qǐng)屬于下列情形的，國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府審查批準(zhǔn)后，發(fā)給批準(zhǔn)證書：

（一）投資總額在國務(wù)院規(guī)定的投資審批限額以內(nèi)的；

（二）不需要國家調(diào)撥原材料，不影響能源、交通運(yùn)輸、外貿(mào)出口配額等全國綜合平衡的。

省、直轄市、自治區(qū)和計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府在國務(wù)院授權(quán)范圍內(nèi)批準(zhǔn)設(shè)立外資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后１５天內(nèi)報(bào)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部備案（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部和省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府，以下統(tǒng)稱審批機(jī)關(guān)）。”

解釋：本條第二款中（一）項(xiàng)是指外資企業(yè)設(shè)立時(shí)的投資總額在國務(wù)院規(guī)定的地方人民政府外資企業(yè)審批權(quán)限以內(nèi)。若外資企業(yè)需要分期建設(shè)的，其投資總額應(yīng)為各期建設(shè)需要投入的資金之和（即總金額），并以該總金額為準(zhǔn)確定外資企業(yè)的審批權(quán)限。任何審批機(jī)關(guān)不得有意人為縮小投資總額，以規(guī)避法律關(guān)于審批權(quán)限的規(guī)定。

二、《細(xì)則》第十條第一款規(guī)定：“外國投資者在提出設(shè)立外資企業(yè)的申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)向擬設(shè)立外資企業(yè)所在地的縣級(jí)或者縣級(jí)以上地方人民政府提交報(bào)告。”

第二款規(guī)定“縣級(jí)或者縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在收到外國投資者提交的報(bào)告之日起３０天內(nèi)以書面形式答復(fù)外國投資者”。

解釋：以上兩款中所述的報(bào)告，不是立項(xiàng)報(bào)告。有關(guān)政府的書面形式答復(fù)也不是立項(xiàng)審批。而是擬設(shè)立的外資企業(yè)的外國投資者向所在地的縣級(jí)或縣級(jí)以上地方人民政府提出擬設(shè)立外資企業(yè)所需要的條件，如土地、水、電、氣、通訊等是否具備，有關(guān)政府的書面形式答復(fù)是對(duì)外國投資者提出的條件能否滿足的答復(fù)。

三、《細(xì)則》第十一條第一款（五）規(guī)定的“外國投資者的法律證明文件和資信證明文件”，主要是指外國投資者所在國家或地區(qū)的法人登記注冊(cè)證明文件，董事會(huì)組成人員名單，法定代表人資格證明文件，最近三年的資產(chǎn)負(fù)債表；若外國投資者是以自然人的名義投資，應(yīng)提供其國籍，身份，履歷及財(cái)產(chǎn)狀況等材料。審批機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)可要求外國投資者對(duì)上述證明文件及材料在所在國家或地區(qū)進(jìn)行公證。

四、《細(xì)則》第十九條第一款規(guī)定：“外資企業(yè)的組織形式為有限責(zé)任公司，經(jīng)批準(zhǔn)也可以為其他責(zé)任形式。”

解釋：凡是外商申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有限責(zé)任公司形式的外資企業(yè)，按國務(wù)院規(guī)定的審批權(quán)限審批；凡外商申請(qǐng)?jiān)O(shè)立其它責(zé)任形式的外資企業(yè)，由企業(yè)所在地的省、市、自治區(qū)、計(jì)劃單列市或經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府審核提出意見后報(bào)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部審批。

五、《細(xì)則》第二十一條第二款規(guī)定：“外資企業(yè)的注冊(cè)資本要與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)，注冊(cè)資本與投資總額的比例應(yīng)當(dāng)符合中國有關(guān)規(guī)定。”

解釋：外資企業(yè)的注冊(cè)資本與投資總額的比例應(yīng)參照國家工商行政管理局《關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)注冊(cè)資本與投資總額比例的暫行規(guī)定》執(zhí)行。

六、《細(xì)則》第二十三條規(guī)定：“外資企業(yè)注冊(cè)資本的增加、轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。”

解釋：本條“須經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”，是指設(shè)立企業(yè)時(shí)的原審批機(jī)關(guān)；但若該外資企業(yè)的注冊(cè)資本的增加（不包括企業(yè)利潤(rùn)再投資形成的注冊(cè)資本增加），致使其投資總額增加，超過了原審批機(jī)關(guān)的審批權(quán)限的，該增加資本的申請(qǐng)應(yīng)由原審批機(jī)關(guān)審核后報(bào)有審批權(quán)的機(jī)關(guān)審批。該有審批權(quán)的機(jī)關(guān)也可根據(jù)具體情況，委托原審批機(jī)關(guān)審批。

七、《細(xì)則》第二十四條規(guī)定：“外資企業(yè)將其財(cái)產(chǎn)或者權(quán)益對(duì)外抵押、轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并向工商行政管理機(jī)關(guān)備案。”

解釋：本條所說的“對(duì)外抵押”，是指外資企業(yè)將其財(cái)產(chǎn)或者權(quán)益向中國境外的金融機(jī)構(gòu)、公司或企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行抵押。

八、《細(xì)則》第二十六條第二款規(guī)定：“經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，外國投資者也可以用其從中國境內(nèi)舉辦的其他外商投資企業(yè)獲得的人民幣利潤(rùn)出資。”

解釋：外國投資者可以用這類人民幣利潤(rùn)作為部分出資，也可以用這類人民幣利潤(rùn)作為全部出資，外資企業(yè)的注冊(cè)資本全部由外國投資者用這類人民幣利潤(rùn)出資構(gòu)成的，不影響該企業(yè)的性質(zhì)，即，該企業(yè)是外資企業(yè)。

九、《細(xì)則》第四十四條第二款規(guī)定：“外資企業(yè)在中國購買物資，在同等條件下，享受與中國企業(yè)同等的待遇”。

解釋：該條款也適用于外資企業(yè)在中國所需的各種有償服務(wù)。

該款所指的“中國企業(yè)”目前主要是指中國的國營企業(yè)。

該款“同等條件”主要應(yīng)考慮該外資企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售是否與國營企業(yè)一樣納入了國家指令性計(jì)劃。

十、《細(xì)則》第四十七條規(guī)定：“外國投資者作為出資的機(jī)器設(shè)備，依照中國規(guī)定需要領(lǐng)取進(jìn)口許可證的，外資企業(yè)憑批準(zhǔn)的該企業(yè)進(jìn)口設(shè)備和物資清單直接或者委托代理機(jī)構(gòu)向發(fā)證機(jī)關(guān)申領(lǐng)進(jìn)口許可證。

外資企業(yè)在批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)，進(jìn)口本企業(yè)自用并為生產(chǎn)所需的物資，依照中國規(guī)定需要領(lǐng)取進(jìn)口許可證的，應(yīng)當(dāng)編制年度進(jìn)口計(jì)劃，每半年向發(fā)證機(jī)關(guān)申領(lǐng)一次。

外資企業(yè)出口產(chǎn)品，依照中國規(guī)定需要領(lǐng)取出口許可證的，應(yīng)當(dāng)編制年度出口計(jì)劃，每半年向發(fā)證機(jī)關(guān)申領(lǐng)一次。”

解釋：外資企業(yè)進(jìn)出口事宜，應(yīng)依照法律、法規(guī)及有關(guān)行政規(guī)章辦理，即凡有關(guān)外資企業(yè)的法規(guī)、規(guī)章規(guī)定某些物資需申領(lǐng)進(jìn)口或出口許可證的，則按規(guī)定申領(lǐng)；凡中國有關(guān)法規(guī)規(guī)定某些物資無需申領(lǐng)進(jìn)出口許可證的（或未作規(guī)定的）則可不必申領(lǐng)。

十一、《細(xì)則》第四十八條第三款規(guī)定：“前述價(jià)格應(yīng)當(dāng)報(bào)物價(jià)管理機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，并接受其監(jiān)督。”

解釋：本款所說“前述價(jià)格”是指本條第二款外資企業(yè)依照批準(zhǔn)的銷售比例在中國市場(chǎng)銷售產(chǎn)品的價(jià)格。

十二、《細(xì)則》第七十一條第二款規(guī)定：“外資企業(yè)研究決定有關(guān)職工獎(jiǎng)懲、工資制度、生活福利、勞動(dòng)保護(hù)和保險(xiǎn)問題時(shí)，工會(huì)代表有權(quán)列席會(huì)議。外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見，取得工會(huì)的合作。”

解釋：該款中關(guān)于“有權(quán)”列席會(huì)議，一方面外資企業(yè)在研究決定第二款規(guī)定的與職工有切身利益的問題時(shí)，應(yīng)該主動(dòng)邀請(qǐng)工會(huì)代表參加；另一方面工會(huì)代表有權(quán)向外資企業(yè)方提出列席會(huì)議的要求，若外資企業(yè)方無理拒絕，應(yīng)通過協(xié)商解決。協(xié)商不成，可向外資企業(yè)主管部門或經(jīng)貿(mào)部門提出請(qǐng)求解決，或按勞動(dòng)合同的規(guī)定解決。工會(huì)代表只有權(quán)列席會(huì)議，代表職工發(fā)表意見，但無權(quán)表決。有關(guān)事項(xiàng)的決定權(quán)是外資企業(yè)。外資企業(yè)應(yīng)認(rèn)真聽取工會(huì)的意見。若外資企業(yè)不能按工會(huì)代表的意見辦理，工會(huì)或外資企業(yè)認(rèn)為有必要，外資企業(yè)應(yīng)以某種方式作出說明。工會(huì)若認(rèn)為外資企業(yè)的決定違犯了中國的有關(guān)法律或勞動(dòng)合同的規(guī)定，可通過調(diào)解，仲裁或司法程序解決。

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