就在全國(guó)對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件小煤礦的整頓關(guān)閉工作進(jìn)行“全力合圍”之時(shí)，黑龍江七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦的特大爆炸，猛然將大家的視線轉(zhuǎn)移到國(guó)有大型煤礦身上。小礦的整頓還在攻堅(jiān)，倏忽間大礦又響起了安全警鐘。 

　　特大礦難敲響國(guó)有大礦安全警鐘 

　　近來(lái)，礦難的慘烈和傷亡人數(shù)一再地麻木著人們的神經(jīng)，光上百人遇難的礦難就有：２００４年１０月２０日，鄭州煤炭工業(yè)集團(tuán)大平煤礦巖巷特大瓦斯事故，１４８人遇難，３２人受傷；２００４年１１月２８日，陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦特大瓦斯爆炸事故，１６６人遇難；２００５年２月１４日，遼寧阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸，死亡２１４人；今年８月，廣東興寧礦難，１２３名礦工遇難；１１月２７日黑龍江七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦發(fā)生煤塵爆炸，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，截至１２月６日，有１７１名礦工遇難。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，２００４年１０月份以來(lái)全國(guó)共發(fā)生了５起一次性死亡百人以上的特大煤礦事故，其中４起發(fā)生在國(guó)有重點(diǎn)煤礦。 

　　礦難頻發(fā)，大多人認(rèn)為小煤礦是罪魁禍?zhǔn)祝�然而，七臺(tái)河的爆炸聲將人們的視線也拉到了國(guó)有大礦上。“遏制煤礦事故總量，關(guān)鍵是在私人小礦；避免特大事故，關(guān)鍵在國(guó)有大礦。”國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中在國(guó)有重點(diǎn)煤礦七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦的事故現(xiàn)場(chǎng)指出。 

　　經(jīng)濟(jì)效益面前安全向超產(chǎn)讓位 

　　“隨著煤炭行業(yè)管理的弱化，以及前些年全行業(yè)虧損造成的嚴(yán)重安全欠賬，一些國(guó)有大礦的管理已經(jīng)不像以往那么嚴(yán)格，甚至松懈，安全基礎(chǔ)弱化了。而國(guó)有大礦規(guī)模大，一旦發(fā)生事故，往往傷亡慘重。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周鳳起研究員向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者如是分析一些國(guó)有大礦的癥結(jié)，“不執(zhí)行安全制度、不嚴(yán)格按照操作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行超生產(chǎn)能力開采，是當(dāng)前一些國(guó)有大礦存在的突出問(wèn)題。”

     “七臺(tái)河礦難就是片面追求產(chǎn)量，采掘失調(diào)，接續(xù)緊張而導(dǎo)致的。”周鳳起說(shuō)。為了多出煤，在一個(gè)采區(qū)布置多個(gè)采掘工作面同時(shí)作業(yè)，井下作業(yè)人員高達(dá)近３００人，致使事故傷亡擴(kuò)大。 

　　根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)掌握的情況，今年８月開始的煤礦整頓關(guān)閉工作，到年底將關(guān)閉４０００個(gè)小礦，小礦產(chǎn)量將減少１．２億噸，而全國(guó)煤炭產(chǎn)量將從２００４年的１９．５億噸增加到今年的２１億噸。這一減一增的背后則主要依靠國(guó)有大礦產(chǎn)量的快速增加來(lái)填補(bǔ)。 

　　煤炭工業(yè)集中度在短時(shí)間內(nèi)提升，很難保證國(guó)有大礦的安全條件能夠完全與產(chǎn)能同步提升。“這種勢(shì)頭如果不能得到扭轉(zhuǎn)，那么煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)仍可能出現(xiàn)反復(fù)。”周鳳起對(duì)記者說(shuō)。 

　　煤礦企業(yè)管理不善 

　　“隱患排查不到位”“勞動(dòng)組織混亂”“采掘失調(diào)”……李毅中用一連串簡(jiǎn)潔而到位的評(píng)語(yǔ)，揭示了當(dāng)前在一些國(guó)有大礦的實(shí)際生產(chǎn)和管理中存在的不能容忍的問(wèn)題。 

　　“許多事實(shí)表明，大部分礦難其實(shí)是可以避免的。就拿常見的瓦斯爆炸來(lái)說(shuō)，按我國(guó)目前的防治能力和技術(shù)水平，只要把防范措施落實(shí)到位，瓦斯爆炸事故應(yīng)該有能力避免。但不幸的是，一些煤礦的防范措施漏洞百出，終釀慘劇。”國(guó)務(wù)院研究室公交貿(mào)易司副司長(zhǎng)唐元對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)，煤礦事故之所以頻發(fā)不斷，關(guān)鍵是企業(yè)層面的管理執(zhí)行不力。為了追求利潤(rùn)，一些經(jīng)營(yíng)者和地方政府扭曲的發(fā)展觀和對(duì)人的寶貴生命的漠視，沒(méi)有真正把人放在第一位。 

    對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)經(jīng)部研究員錢平凡也持相同觀點(diǎn)。他以七臺(tái)河為例對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者分析，東風(fēng)煤礦沒(méi)有落實(shí)國(guó)家規(guī)定的煤礦干部下井帶班制度，事故發(fā)生時(shí)沒(méi)有礦領(lǐng)導(dǎo)在井下帶班，而煤礦干部帶班下井制度是國(guó)有工業(yè)企業(yè)多年的傳統(tǒng)。同時(shí)，事故發(fā)生后，這個(gè)礦出現(xiàn)了兩份井下礦工名單，一份名單是根據(jù)考勤表得出的，一份是根據(jù)礦燈和井口檢身得出的，這足以暴露出此礦在勞動(dòng)組織和管理上的漏洞。“作為一個(gè)國(guó)有重點(diǎn)煤礦，管理混亂到這個(gè)程度，出乎意料。” 

　　煤炭行業(yè)人才匱乏 

　　專業(yè)人才匱乏也是造成煤礦事故多發(fā)的一個(gè)重要原因。國(guó)家安監(jiān)總局信息研究總院法律所副所長(zhǎng)司坡森博士對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)，由于效益滑坡、待遇偏低等原因，中國(guó)煤炭行業(yè)對(duì)人才的吸引力越來(lái)越少，面臨著技術(shù)人員嚴(yán)重不足的問(wèn)題，一些國(guó)有大礦某礦人才流失更為嚴(yán)重。 

　　煤礦屬于技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)，瓦斯檢測(cè)、安全管理以及對(duì)下井工人培訓(xùn)，都需要技術(shù)支撐。然而全國(guó)大專以上的煤礦專業(yè)畢業(yè)生每年只有一萬(wàn)名，在這一萬(wàn)名大學(xué)生中，真正進(jìn)煤礦工作的只有８００人。為此，司博士呼吁：“煤礦再招不到大學(xué)生，將面臨滅頂之災(zāi)！” 

　　由于煤炭行業(yè)的安全及其他綜合因素，地礦類專業(yè)學(xué)生在全校學(xué)生中所占比例，由幾年前的４０％下降到目前的５％。中國(guó)煤炭教育協(xié)會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，１５所原煤炭高校過(guò)去共有５４個(gè)地礦類專業(yè)點(diǎn)，目前僅剩下２９個(gè)。９所原煤炭高校的不完全統(tǒng)計(jì)顯示，最近４年來(lái)共有畢業(yè)生３７９３１人，而到煤炭行業(yè)就業(yè)的只有３５３８人，不到十分之一。 

　　據(jù)司坡森介紹，許多大中專畢業(yè)生不愿到礦區(qū)上班。以中國(guó)５００強(qiáng)企業(yè)的山東新汶礦業(yè)集團(tuán)公司為例，２００４年僅招到１１０名大中專畢業(yè)生，其中采礦專業(yè)更是寥寥無(wú)幾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)的人才需要。同時(shí)，越來(lái)越多的礦工子女想方設(shè)法走出礦區(qū)就業(yè)。支撐采煤一線的主要是臨時(shí)雇用的農(nóng)民工。 

　　司坡森向記者介紹，煤礦職工收入曾在全國(guó)各行業(yè)中名列前三名，但進(jìn)入上世紀(jì)九十年代以來(lái)，由于整個(gè)煤炭市場(chǎng)的疲軟，導(dǎo)致效益滑坡。過(guò)低的工資福利待遇，苦、臟、險(xiǎn)的井下工作環(huán)境，地處偏遠(yuǎn)的位置及頻頻發(fā)生的礦難，使整個(gè)行業(yè)對(duì)人才的吸引力越來(lái)越小。他建議，中國(guó)的煤炭企業(yè)應(yīng)該適當(dāng)提高煤礦職工的工資水平，同時(shí)，國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)政策，提升煤炭企業(yè)的社會(huì)形象和對(duì)人才的吸引力。

信息來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)   作者：范思立