本報訊 “從已查處的案件看，幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為”。李鐵映副委員長在報告執(zhí)法檢查情況時建議：2006年底前在全國煤炭等高危行業(yè)普遍實施工傷保險制度，修訂礦山安全法，國務(wù)院盡快修改完善事故調(diào)查處理辦法。

　　昨天，十屆全國人大常委會第十七次會議舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實施情況的報告等。

　　今年4月開始，全國人大常委會組成執(zhí)法檢查組，對10個省區(qū)的安全生產(chǎn)法實施情況進行了檢查，同時委托11個省區(qū)市人大常委會檢查了本地安全生產(chǎn)法的貫徹實施情況。

　　5年9名省級干部因安全事故受處理

　　報告指出，2000年以來，國務(wù)院調(diào)查處理了64起特別重大事故，有1316人因事故責任被處理，其中，移送司法機關(guān)350人，黨紀政紀處理908人，涉及省部級干部9人，地廳級干部109人。

　　而目前安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。去年，全國發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故80.4萬起，死亡136755人。

　　瓦斯爆炸事故居高不下成“第一殺手”

　　這次執(zhí)法檢查重點檢查了煤礦安全，報告指出，“問題相當突出”：特大事故頻繁發(fā)生，特別提到前不久發(fā)生的廣東梅州大興煤礦安全事故；瓦斯爆炸事故居高不下，成了“第一殺手”。

　　報告還列出了安全監(jiān)管部門執(zhí)法不力的各種表現(xiàn)，并尖銳指出，“從已查處的案件看，幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為。”

　　檢查中也發(fā)現(xiàn)了安全監(jiān)管體制不順的問題。經(jīng)濟管理與安全監(jiān)管缺乏協(xié)調(diào)機制，有的地方管安全的要求停產(chǎn)整頓，而管經(jīng)濟的要求保證產(chǎn)量；安全監(jiān)管力量不足，監(jiān)管部門忙于事故處理和突擊檢查，對吸取事故教訓(xùn)、加強事前防范缺乏有力措施。

　　一些企業(yè)強迫職工進行奴役性生產(chǎn)

　　報告還指出，事故根源還包括缺乏安全意識，一些地方領(lǐng)導(dǎo)只重生產(chǎn)，輕視安全，一些企業(yè)負責人沒有把維護職工生命安全放在第一位，受利益驅(qū)動突擊蠻干，強迫職工超強度勞動，甚至進行奴役性生產(chǎn)，不少職工也缺乏安全生產(chǎn)知識和自我保護意識，不能運用法律手段保障自己的合法權(quán)益。

　　昨天上午舉行的會議，還聽取了國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，關(guān)于檢查律師法實施情況的報告，并分組審議了畜牧法草案。

　　安全問題問題1 今年特大事故已死951人

　　特大事故發(fā)生頻繁。今年1月1日至8月21日，全國煤礦發(fā)生特大事故33起，死亡951人，比去年同期上升43.5%和134.2%.特別是今年2月14日，遼寧阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸，死亡214人，是新中國成立以來的第二大礦難。

　　而據(jù)統(tǒng)計，新中國成立以來，全國煤礦共發(fā)生19起一次死亡百人以上的礦難，死亡3162人。其中，15起是瓦斯爆炸事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占79%和68%.

　　2002年至2005年8月21日，全國煤礦發(fā)生29起特別重大事故，死亡1743人。其中，瓦斯爆炸事故24起，死亡1578人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占83%和91%.

　　問題2 很多事故沒有一追到底

　　安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了各級政府及有關(guān)部門的監(jiān)管職責。檢查中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管部門存在“氣不壯、不適應(yīng)”的問題，執(zhí)法不嚴，不能有效制止違法行為。

　　一些地方資源管理部門對無證開采、超層越界等違法行為制止不力。很多事故不是事先沒有發(fā)現(xiàn)隱患，而是沒有嚴格執(zhí)法，一追到底。還有一些地方反映，有的事故結(jié)案遲緩，責任追究不嚴，以罰代刑，起不到懲戒作用。

　　而較為嚴重的是，執(zhí)法犯法和腐敗行為時有發(fā)生。從已查處的案件看，幾乎每一起特別重大事故的背后，都存在著腐敗行為。有的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員與礦主搞權(quán)錢交易，充當非法礦主的保護傘；有的甚至直接參與辦礦，牟取非法利益。

　　問題3 國有煤礦安全投入欠賬505億元

　　安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。但從檢查情況看，這些規(guī)定沒有得到全面落實。

　　安監(jiān)總局測算，國有煤礦的安全投入欠賬達505億元，生產(chǎn)設(shè)備超期服役的約占三分之一。而一些煤礦專業(yè)技術(shù)人員嚴重短缺，中國煤炭教育協(xié)會反映，中國礦業(yè)大學等9所原煤炭院校，1999年至2002年共培養(yǎng)了1454名地礦類專業(yè)畢業(yè)生，每年到煤礦工作的不足100人。黑龍江雞西礦務(wù)局10年中只進來1名采礦專業(yè)大學生，卻走了900多名技術(shù)人員。

　　還有一些煤礦改制時，“一賣了之”或“以包代管”，生產(chǎn)安全無人負責。

　　問題4 不少小煤礦礦主抗拒執(zhí)法

　　小煤礦成為事故多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。據(jù)安全監(jiān)管總局統(tǒng)計，2004年底全國有小煤礦23388處，占煤礦總數(shù)的90%以上。小煤礦煤炭產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的三分之一，死亡人數(shù)卻占到了三分之二以上。4月中旬以來，全國23起特大事故，都發(fā)生在小煤礦。

　　目前小煤礦共存在四個問題：設(shè)施簡陋開采落后、私挖亂采嚴重、資源回采率平均不到15%、不少礦主抗拒執(zhí)法“采帶血的煤，賺帶血的錢”。

　　據(jù)煤礦安監(jiān)局統(tǒng)計，今年7月以來，全國煤礦發(fā)生的51起重、特大事故中，共31起發(fā)生在已被責令關(guān)閉或停產(chǎn)整頓、但仍然違法生產(chǎn)的小煤礦，比例達到61%.

　　事故原因安全監(jiān)管存在多頭執(zhí)法證照管理和監(jiān)督執(zhí)法等方面協(xié)調(diào)不夠

　　執(zhí)法檢查組把煤礦安全問題突出的原因主要歸結(jié)為：安全生產(chǎn)工作不適應(yīng)新時期的要求，行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管體制不順。

　　這主要體現(xiàn)在供需緊張導(dǎo)致煤礦超能力開采，而非國有煤礦多數(shù)缺乏必要的規(guī)范和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，仍采用落后的采煤方法，事故發(fā)生率和死亡率較高。

　　此外，煤礦井下一線工人絕大多數(shù)是農(nóng)民工，他們文化程度低，流動性大，政府有關(guān)部門和企業(yè)的用工管理和培訓(xùn)工作沒有跟上，許多人未經(jīng)培訓(xùn)就進入高危環(huán)境作業(yè)。

　　在安全監(jiān)管方面，國家監(jiān)察、地方監(jiān)管的體制存在著職能交叉、權(quán)責不明、多頭執(zhí)法的問題，另外，煤礦安全生產(chǎn)涉及國土資源、行業(yè)管理、煤礦監(jiān)察、安全監(jiān)管、工商、公安等多個部門，在證照管理和監(jiān)督執(zhí)法等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。

　　建議高危行業(yè)普及工傷保險

　　執(zhí)法檢查組在報告中，針對安全生產(chǎn)問題，提出一系列建議。

　　●希望2006年底前在全國煤炭等高危行業(yè)普遍實施工傷保險制度。

　　●建議國務(wù)院對小煤礦進行全面整治，爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。

　　●在整治小煤礦方面，建議重新制定新辦煤礦的規(guī)模標準，在新標準出臺之前，各地一律不得批準新建小煤礦。

　　●應(yīng)對執(zhí)法隊伍建立健全錄用考核和執(zhí)法過錯追究制度，對失職、瀆職的要及時清理出執(zhí)法隊伍。

　　●礦山安全法已經(jīng)實施12年，有的規(guī)定不再適應(yīng)當前形勢，建議全國人大常委會修訂礦山安全法。

　　■國民經(jīng)濟情況經(jīng)濟增長過多依賴投資拉動

　　本報訊（記者 賴顥寧）今年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.5%.受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱報告了今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況。

　　馬凱說，今年以來，國民經(jīng)濟運行繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，保持了平穩(wěn)較快增長，各項社會事業(yè)取得了新進展。當前，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢總體良好，但制約經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一些深層次矛盾和問題，還沒有得到有效解決，經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)了一些新情況、新問題。

　　馬凱指出，在總量調(diào)控取得積極成效的情況下，一些結(jié)構(gòu)性問題日益顯露。這些問題的存在，根本原因在于經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾還沒有得到有效解決，經(jīng)濟增長過多依賴投資拉動，增長方式粗放、結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境保護和資源節(jié)約意識淡薄，體制性機制性障礙仍然存在。

　　他還報告了下半年要重點做好的十項工作。

　　■審議畜牧法養(yǎng)殖場要建養(yǎng)殖檔案

　　本報訊（記者 廖衛(wèi)華）如何確保群眾吃上放心肉？加強畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)過程的規(guī)范很關(guān)鍵。昨日，提請本次全國人大常委會審議的畜牧法草案，擬從立法層面解決這個百姓關(guān)注的問題。

　　草案規(guī)定，落實畜禽產(chǎn)品質(zhì)量責任追究制度，實行畜禽標識管理，對于養(yǎng)殖場要求建立養(yǎng)殖檔案。這樣，消費者買到不合格的肉，就可以追查到批發(fā)商、屠宰場和飼養(yǎng)者。

　　據(jù)全國人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會介紹，我國共有畜禽品種、類群576個，長期以來，由于單純追求畜禽產(chǎn)品的數(shù)量，缺乏對畜禽遺傳資源重要性的認識，重利用，輕保護。近20年來，我國已有10多個畜禽品種絕跡，20多個品種瀕危，百余個品種數(shù)量急劇下降。

　　畜牧法草案對畜禽遺傳資源的保護做了全面規(guī)定：建立國家畜禽遺傳資源保護制度、調(diào)查制度和資源狀況報告定期發(fā)布制度，畜禽遺傳資源的鑒定、評估制度等；確定畜禽遺傳資源分級管理，明確中央和地方政府在畜禽遺傳資源保護中的責任。

　　為方便廣大農(nóng)戶飼養(yǎng)畜禽，草案對農(nóng)戶用于自繁自養(yǎng)、互助配種的種畜禽，作了免除種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的規(guī)定。

來源：新京報