廣東興寧大興煤礦特別重大透水事故搶險(xiǎn)救援工作16日已進(jìn)入第10天，越來越多的積水從井下抽出，但被困礦工的生還希望越來越渺茫。
    去年以來全國特大礦難頻發(fā)，動(dòng)輒幾十名甚至上百名礦工遇難。這些礦難有著鮮明的共性，可以說沒有哪一起不是責(zé)任事故。 在這些發(fā)生特大事故的煤礦，“安全責(zé)任重于泰山”之類的標(biāo)語隨處可見，那么，就讓我們來看看，各方安全生產(chǎn)的責(zé)任都“落實(shí)”到哪里去了？
    礦主明知危險(xiǎn)卻要繼續(xù)作業(yè)
    企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，企業(yè)負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。然而一次又一次的礦難以鮮血告訴我們，相當(dāng)一部分礦主，為了利潤，無視礦工生命安全，明知存在重大隱患，卻要求工人繼續(xù)作業(yè)。
    安監(jiān)總局提供的初步調(diào)查顯示，興寧福勝煤礦“7·14”透水事故的前4天就發(fā)現(xiàn)井下水情異常，但煤礦經(jīng)營管理者仍決定繼續(xù)掘進(jìn)；大興煤礦“8·7”透水事故發(fā)生前，也發(fā)現(xiàn)了漏水、出水征兆，只是簡單處理，仍然冒險(xiǎn)作業(yè)。
    “一些煤礦企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)，企業(yè)和業(yè)主、經(jīng)營管理人員明知有危險(xiǎn)，仍然一味追逐產(chǎn)量利潤，要錢不要命，冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)。”安監(jiān)總局局長李毅中一針見血地指出。
    僅在今年發(fā)生的特別重大礦難中，我們就能找到太多這樣的例子。一個(gè)多月前83名礦工遇難的新疆阜康神龍煤礦，事故發(fā)生前3天井下監(jiān)測(cè)系統(tǒng)就發(fā)出瓦斯異常報(bào)警，直到事故發(fā)生前的三四個(gè)小時(shí)，瓦斯?jié)舛壬仙��?%至4%(1%就應(yīng)當(dāng)斷電撤人)，但依然繼續(xù)生產(chǎn)；3月19日，山西朔州細(xì)水煤礦發(fā)生瓦斯爆炸并波及相鄰煤礦，這個(gè)礦已被當(dāng)?shù)卣�府要求停產(chǎn)整頓，但礦主非法組織生產(chǎn)，造成72名礦工遇難……
    按道理企業(yè)只要存在安全隱患，就應(yīng)當(dāng)加以整改和防范�？梢恍┑V主甚至在井下工人大難臨頭之時(shí)，卻依然想著抓緊生產(chǎn)賺錢。我們?cè)趺纯赡苤竿�這樣的礦主平時(shí)增加安全投入、加強(qiáng)安全培訓(xùn)、強(qiáng)化安全管理呢？
    礦主為什么會(huì)要錢不要命？為什么敢要錢不要命？中國地質(zhì)大學(xué)(北京)工程技術(shù)學(xué)院院長羅云在接受“新華視點(diǎn)”記者采訪時(shí)指出，在現(xiàn)行法律制度下，發(fā)生重特大安全事故，對(duì)直接肇事者最多判7年，對(duì)礦主的量刑更輕，威懾力不足。原先死一個(gè)人只用賠三五萬元，現(xiàn)在雖然提到20萬元，但礦主還是付得起，預(yù)防事故的成本還是明顯高于事后賠償。
    “對(duì)礦主來說，走預(yù)防事故這條路，投入高，而發(fā)生事故去面對(duì)，不會(huì)傾家蕩產(chǎn)，也不會(huì)槍斃，大不了一跑了之，他寧愿走這條路。”羅云這樣概括這些礦主的心理。
    地方監(jiān)管不力執(zhí)法不嚴(yán)
    “已明令停產(chǎn)整頓和關(guān)閉的煤礦明停暗開、非法開采、事故多發(fā)，暴露出煤礦安全工作中監(jiān)管不扎實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)格、責(zé)任不落實(shí)、工作不到位的情況仍然相當(dāng)嚴(yán)重。”李毅中毫不諱言。
    7月14日興寧福勝煤礦透水事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣�府要求所有煤礦一律停產(chǎn)整頓，鎮(zhèn)里還向大興煤礦派了負(fù)責(zé)干部做聯(lián)絡(luò)員，但大興煤礦仍非法生產(chǎn)，直至透水事故發(fā)生；8月2日發(fā)生瓦斯突出事故的河南禹州興發(fā)煤礦，當(dāng)?shù)卣�府發(fā)出停產(chǎn)整頓通知，但礦主借停產(chǎn)維修之名行突擊生產(chǎn)之實(shí)，地方政府派往該礦的兩名專職安檢員對(duì)違規(guī)生產(chǎn)和重大事故隱患失察，27人遇難……
    安全監(jiān)管的職責(zé)在政府，但已經(jīng)反復(fù)明確的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察措施，在一些地方和單位得不到認(rèn)真貫徹落實(shí)，雷聲大雨點(diǎn)小。假如聽任這種情況繼續(xù)，如何確保煤礦安全穩(wěn)定？
    非法煤礦“關(guān)”而不停、明停暗采，一方面是礦主利欲熏心，另一方面，一些地方安監(jiān)部門在重大原則問題上折中含糊，停留在發(fā)了指令就認(rèn)為完事，造成“停產(chǎn)整頓指令屢發(fā)、非法生產(chǎn)照舊”的怪現(xiàn)象。一些煤礦在“停產(chǎn)整頓”的掩護(hù)下，生產(chǎn)照舊。
    回頭再看廣東省安監(jiān)局局長陳建輝為大興煤礦事故所作的檢討：廣東煤礦連續(xù)多年沒有發(fā)生過一起特別重大事故，產(chǎn)生了麻痹思想；雖然要求大興煤礦停產(chǎn)整頓，但沒有及時(shí)跟進(jìn)和深入基層指導(dǎo)，致使未得到真正落實(shí)；對(duì)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放把關(guān)不嚴(yán)，擔(dān)心辦不下證來影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，采取“變通”辦法頒證，釀成大禍。
    在安監(jiān)不扎實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)格問題上，有執(zhí)法隊(duì)伍力量不足、素質(zhì)不夠的原因，有地方政府所謂發(fā)展經(jīng)濟(jì)壓倒一切的“考慮”，但腐敗、官商勾結(jié)的現(xiàn)象的確存在。3月14日發(fā)生事故、造成18名礦工遇難的黑龍江七臺(tái)河新富煤礦，礦主竟然是七臺(tái)河市桃山區(qū)安監(jiān)局副局長！
    執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)的危害，是社會(huì)不良風(fēng)氣對(duì)安監(jiān)隊(duì)伍的影響和侵蝕，是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的最大隱患。通過對(duì)近期發(fā)生的煤礦事故的分析，執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)的嚴(yán)重危害顯露無遺。
    事后追究事前預(yù)防遏制特大礦難頻發(fā)
    礦主利欲熏心、地方監(jiān)管不力，如再不加大對(duì)重特大事故的責(zé)任追究力度，不足以在當(dāng)前的生產(chǎn)條件和水平下，迅速、有效地遏制特大礦難的頻繁發(fā)生。
    對(duì)政府和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)問責(zé)制近年來有了很大進(jìn)展，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的第一責(zé)任者引咎辭職制度，已被引入事故處理中。2003年12月23日，中石油川東鉆探公司發(fā)生井噴，造成243人遇難，中石油集團(tuán)公司總經(jīng)理馬富才引咎辭職；2004年2月5日，北京密云縣元宵節(jié)燈會(huì)發(fā)生特大踩踏事故，37人遇難，密云縣縣長張文引咎辭職。
    一批高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因事故受到處分。其中，遼寧省副省長劉國強(qiáng)因阜新礦難受行政記大過處分；河南省副省長史濟(jì)春因大平煤礦去年10月20日瓦斯爆炸、造成148名礦工遇難受行政警告處分。
    “安全生產(chǎn)問責(zé)制已經(jīng)建立。特別是對(duì)發(fā)生特大事故的負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)作引咎辭職的組織處理，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和從嚴(yán)治政的決心。”安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅在接受記者采訪時(shí)如是說。
    對(duì)于礦主，國家也正在采取經(jīng)濟(jì)的和法律的手段，加強(qiáng)安全責(zé)任的落實(shí)。安監(jiān)總局正在抓緊研究制定安全保證金制度，各地提高了事故賠償標(biāo)準(zhǔn)，加大事故成本；安監(jiān)總局已向立法部門提出建議，修改刑法有關(guān)條款，修改安全生產(chǎn)法、煤炭法中有關(guān)事故罰款的條款，提高量刑標(biāo)準(zhǔn)、罰款金額，加大懲罰力度。
    “事前預(yù)防、事中應(yīng)急、事后懲處，整個(gè)安全事故的對(duì)策系統(tǒng)中，事前預(yù)防是上策。”羅云認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)幫助企業(yè)，加大安全投入，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提升企業(yè)防范事故的能力，這才是根本之策。
    國家已出臺(tái)煤礦安全費(fèi)用提取政策，煤礦可在噸煤生產(chǎn)成本中提取10元至15元專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)，僅此一項(xiàng)，全國煤礦每年可增加上百億元安全投入；國務(wù)院決定，今年安排30億元國債資金專項(xiàng)支持煤礦安全技改，約5億元國債補(bǔ)助資金已下達(dá)，帶動(dòng)超過70億元的企業(yè)自有資金；安監(jiān)總局正在研究對(duì)井下農(nóng)民工的培訓(xùn)方案，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。
    “近來發(fā)生的一些重特大事故，再次表明煤礦安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。我們一定要保持堅(jiān)強(qiáng)的意志和堅(jiān)定的信心，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，采取更加過硬、更加切實(shí)有效的措施，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故。”李毅中斬釘截鐵地說。
   
   

來源：新華網(wǎng) 原作者：劉錚 王攀 趙東輝