河北淶源的調(diào)查

法律成為一紙空文

　　上周五(7月8日)，在河北省淶源縣煙煤洞鄉(xiāng)立碑石溝村，記者看到一座新墳凸立在村邊的山坡上。據(jù)了解，死者馬俊奎4月16日在該鄉(xiāng)79采區(qū)冒頂事故中身亡，但對該起事故淶源縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡稱縣安監(jiān)局)至今未報。 

·7月11日凌晨2時38分，新疆阜康神龍煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故。左圖為出事礦井的礦口。(圖片：中國日報新聞圖片網(wǎng))

　　據(jù)該縣了解內(nèi)情的人士對記者說，2004年，礦業(yè)大縣淶源礦難不斷。保定市、河北省的安監(jiān)部門對淶源的礦業(yè)安全生產(chǎn)多次進(jìn)行督導(dǎo)。河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在調(diào)查后得出結(jié)論，事故多發(fā)的重要原因之一就是安全設(shè)施和投入嚴(yán)重不足。

　　今年以來，淶源縣非煤礦山因不注意安全生產(chǎn)造成的死亡事故仍有發(fā)生，但4月25日，縣安監(jiān)局局長孫海南對記者說，該縣自去年10月對礦業(yè)整頓以來尚未接到一起安全事故報告。

　　淶源縣安監(jiān)局分管非煤礦山安全生產(chǎn)的副局長陳劭熊向記者披露了淶源縣安全生產(chǎn)方面存在的問題：

　　首先，安全生產(chǎn)法成為一紙空文。近兩年，河北省淶源縣礦難接連不斷，同一原因重復(fù)發(fā)生，同一礦點(diǎn)重復(fù)發(fā)生。特別是在去年6月份的“全國安全生產(chǎn)月”當(dāng)中平均每隔6天就發(fā)生一起事故。造成這種礦難多發(fā)的根本性原因就是管理混亂、有法不依。具體表現(xiàn)為一證多采、層層轉(zhuǎn)包、以包代管及不按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)和開采，亂采濫挖，礦點(diǎn)布局不合理等。在對事故的處理方面，所發(fā)生的29起事故當(dāng)中沒有一起是嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法進(jìn)行處理的，主要是“以罰代法”，對安全監(jiān)管人員的失職瀆職、玩忽職守等違法行為，都是“抓替罪羊”，該追究責(zé)任的人員一個也沒有受到追究。

　　其次，行政許可法成為一紙空文。按照安全生產(chǎn)許可證條例，發(fā)生重大事故的礦井必須停產(chǎn)整頓，由國土資源部門進(jìn)行資源秩序的整頓，明確其《采礦證》是否繼續(xù)有效，然后由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行安全秩序的整頓，明確其是否符合安全生產(chǎn)條件，可不可以發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》。可是，在淶源縣的64個非煤礦山當(dāng)中，從去年10月9日至今年3月9日，5個月的時間里沒有進(jìn)行整改和排除隱患，全部處于“以停代整”狀態(tài)。目前有40家企業(yè)被排斥在整改行列之外，準(zhǔn)許進(jìn)入整改行列的24個非煤礦山企業(yè)，不是沒有設(shè)計(jì)，就是設(shè)計(jì)沒有通過安監(jiān)部門審核。整改是要依照設(shè)計(jì)而進(jìn)行的，沒有設(shè)計(jì)如何整改？這種不是一哄而上冒險生產(chǎn)，就是一卡就死不予整改的管理辦法，其實(shí)質(zhì)是使行政許可法成為一紙空文。

　　淶源縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長陳劭熊同時向記者提供了反映河北淶源礦難問題的書面材料。

安監(jiān)局副局長曝出礦難內(nèi)情

　　現(xiàn)將河北淶源縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長陳劭熊提供給本報記者的書面材料，刊登如下(本報有刪節(jié))：

　　我叫陳劭熊，是河北省淶源縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組副書記、副局長。

　　兩年半以來，由于淶源縣將安全生產(chǎn)法當(dāng)成一紙空文，致使全縣發(fā)生33起重特大礦難和爆炸事故，死亡77人，瞞報27人。鑒于這種情況，保定市安全生產(chǎn)委員會于去年5月28日對淶源縣政府發(fā)出告誡，“在短短四個月時間里，連續(xù)發(fā)生7起安全生產(chǎn)傷亡事故，并且有6起屬于遲報、瞞報事故，充分暴露出你縣抓安全生產(chǎn)工作缺乏力度，對非煤礦山的專項(xiàng)整治工作沒有真正落實(shí)到基層，礦山開采秩序混亂。”難以想象的是，就在這份告誡通知書發(fā)出后，淶源縣又接連發(fā)生了12起礦山死亡事故！

　　作為一名共產(chǎn)黨員、最基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管干部，我親眼目睹了兩年多來淶源礦業(yè)的這種現(xiàn)狀，寢食難安……

   7月11日凌晨2時38分，新疆阜康神龍煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故。圖為悲傷的屬。               (圖片：中國日報新聞圖片網(wǎng))

不顧礦工生命只顧賺錢

　　2002年7月29日，河北省淶源縣楊家莊樺樹溝鐵礦發(fā)生塌方，13人被困在幾十米深的礦井中。第二天，有關(guān)方面將被困人員13人向上謊報為“被困人員7人”。第5天，挖出5具尸體后便停止了挖救工作，沒有繼續(xù)對被困礦工施救，而是與被困礦工親屬討價還價：索要尸體的賠償3萬元，不要尸體的賠償4萬元。就這樣，一紙協(xié)議將8名礦工永遠(yuǎn)埋在了地下。事實(shí)上，當(dāng)時誰也無法斷定這8名礦工在井下的具體狀況，更無權(quán)在挖出尸體之前就斷定他們是死是活。通常情況下，在淶源縣礦難事故中殞命的工人，值3萬元和4萬元的是外地人，本地礦工一條命的價格是6萬元至7.5萬元之間。

違法辦事管理失職

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定；不符合有關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。但是，在淶源縣76個有證礦中，絕大多數(shù)不符合安全生產(chǎn)條件，卻都能通過驗(yàn)收，順利開工。在33起事故中，一半是由于在“硬件”上沒有安裝安全設(shè)施，不符合安全生產(chǎn)條件就被驗(yàn)收通過，允許開工生產(chǎn)所造成的。如2004年6月13日，淶銅786礦事故就是由于沒有安裝防跑器而造成的；碧溪401礦事故就是由于礦洞不達(dá)標(biāo)過于狹窄，硬是將人擠死在洞壁上。還有一半礦難是由于“軟件”上，即制度不健全、教育培訓(xùn)不到位所造成的。如2003年4月8日，獨(dú)山城礦爆炸事故就是由于沒有吸取3月29日爆炸事故的教訓(xùn)，以致相隔不幾天，同一地點(diǎn)同一原因爆炸事故重復(fù)發(fā)生。從這些事故發(fā)生的原因來看主要一條就是：淶源縣沒有真正按照有關(guān)法律法規(guī)去辦事，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門思想上的隱患，管理上的失職、瀆職是造成事故的重要原因。

逃避責(zé)任追究

　　淶源縣的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在事故發(fā)生后，極力謊報、瞞報，找各種借口推脫責(zé)任，以保住頭上的“烏紗”！我認(rèn)真查閱了淶源縣最近兩年多來致死77條人命的所有事故的處理結(jié)果，發(fā)現(xiàn)受到處理的都是各礦點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人或是執(zhí)法單位的臨時工，那些本應(yīng)該受到懲處的淶源縣大小官員不曾有一人受到真正的責(zé)任追究。

　　2004年6月14日，淶源縣委召開常委擴(kuò)大會議，在聽取了不真實(shí)的匯報之后，有位縣領(lǐng)導(dǎo)針對“17起事故死亡18人”這組數(shù)字說，“感到很欣慰”，“如果死這18個人是在一次事故中，那可就不好辦了”。顯然，這位官員所關(guān)心的不是18條礦工的生命，而是又一次能逃避責(zé)任追究。

安全生產(chǎn)工作流于表面

　　從表面上看淶源縣的主要領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)不可謂不重視，大小會議開了無數(shù)次，但是問題的關(guān)鍵在于，開了會誰去落實(shí)？沒有落實(shí)誰來負(fù)責(zé)？這是一個很要害的問題，但是從來沒有人關(guān)心。從我在基層一線的經(jīng)驗(yàn)看，抓安全生產(chǎn)這種人命關(guān)天的工作，光是發(fā)發(fā)文件、喊喊口號、開開會，而不去深入到礦山企業(yè)，一個問題一個問題地落實(shí)，一個企業(yè)一個企業(yè)地排查隱患，堵塞漏洞，那就是紙上談兵，是不負(fù)責(zé)任，實(shí)際上也就是失職瀆職，其結(jié)果不出事故就反而不正常了�？蛇@恰恰就是目前淶源縣安全生產(chǎn)工作的真實(shí)情況。兩年多來，淶源縣某些領(lǐng)導(dǎo)一邊嘴上講如何重視，一邊對安全生產(chǎn)存在的嚴(yán)重問題以及各類事故采取各種辦法消化、抹平。比如，在處理2003年4月8日獨(dú)山城礦區(qū)的爆炸事故時，淶源縣將死亡9人瞞報為6人，辦案人不去調(diào)查直接當(dāng)事人和見證人、責(zé)任人，就稀里糊涂下了個“意外事故”的結(jié)論草草收場。

　　為此我曾認(rèn)真思考過，除了個別官員的黑心之外，我們應(yīng)該研究為什么安全生產(chǎn)法規(guī)不能在基層很好地執(zhí)行？一條重要的原因就是官員違法的成本太低，不負(fù)責(zé)任、失職瀆職甚至違法犯罪的損失很多時候簡直可以忽略不計(jì)。對官員毫發(fā)無傷的懲戒機(jī)制、上下級小圈子中間一團(tuán)和氣以及互相掩護(hù)的官場惡習(xí)，都足以使我們本不夠嚴(yán)肅認(rèn)真的監(jiān)督落空。缺少一個監(jiān)督落實(shí)的機(jī)制使安全生產(chǎn)法必然變成一紙空文。

7月11日凌晨2時38分，新疆阜康神龍煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故。從井下返回地面的營救人員一臉哀傷。(圖片：中國日報新聞圖片網(wǎng))

江西上栗等地的調(diào)查

官煤勾結(jié) 利字當(dāng)頭

　　盡管國家一再加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)的安全工作，嚴(yán)令不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦一律關(guān)閉；盡管安全生產(chǎn)法、煤炭法等有關(guān)法律都對煤礦的安全生產(chǎn)作了明確規(guī)定，但非法煤礦為什么依然存在，事故依然不斷？記者就此對江西省部分地區(qū)的煤礦進(jìn)行了調(diào)查。

利益面前地方政府睜一眼閉一眼

　　近幾年，能源緊張?jiān)斐闪嗣禾績r格看漲，高額的利潤使地方一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的商人開始投資開采煤炭，造成了煤產(chǎn)區(qū)的小煤窯遍地開花，尤其是國有煤礦的周圍，小煤礦更是隨處可見。

　　記者在去豐城礦務(wù)局采訪的途中見到，小煤礦一處接一處，一堆堆煤炭堆放在山嶺之間。在上粟縣的山區(qū)，不時有裝著煤炭的貨車從山間駛出來。隨行的“摩的”司機(jī)告訴記者：這里的小煤礦多得很。

　　江西省煤炭公司的一位負(fù)責(zé)宣傳的工作人員對記者說，為了追求最大利潤，小煤礦的老板根本就無視國家的有關(guān)法律法規(guī)，隨意開采，對煤炭資源造成了極大的破壞。他們?yōu)榱斯?jié)約生產(chǎn)成本，連一些最基本的安全設(shè)施都不愿意投入，這就造成了安全隱患。他舉例說，大型國有煤礦一般有3個井：進(jìn)人井、通氣井、運(yùn)煤井，而小煤窯只有一個井，造成空氣流動性差、瓦斯?jié)舛雀�，很容易出事�?/P>

　　既如此，小煤礦為何還能存在呢？

　　有著百年老礦之稱的安源煤礦的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，地方政府更多地考慮地方經(jīng)濟(jì)利益，煤礦的存在不但可以給地方帶來就業(yè)機(jī)會，更主要的是增加地方稅收。前幾年，國家規(guī)定小煤礦開采國有煤礦的煤田，必須經(jīng)過國有煤礦的同意，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)找到我們，要求我們同意開采，您說我們能不同意嗎？

　　上栗縣一位干部對記者說，要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，就要充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，我縣的資源就是煤，你說我們能把小煤礦都關(guān)掉嗎？關(guān)掉了，地方經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展？老百姓如何就業(yè)？

　　在地方利益面前，一些地方政府也就只好睜一只眼閉一只眼了。

官煤勾結(jié)使小煤礦忽視安全生產(chǎn)

　　在近來頻繁發(fā)生的一些礦難的背后，屢屢看到了官煤勾結(jié)的黑影。據(jù)新華社報道，在湖南婁底市整肅官煤勾結(jié)的反腐風(fēng)暴中，就發(fā)現(xiàn)該市礦難頻發(fā)的癥結(jié)在于干部參股分紅和充當(dāng)違規(guī)煤礦的保護(hù)傘。

　　江西省新余市渝水區(qū)煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長以及歐里鎮(zhèn)原黨委書記、原鎮(zhèn)長和分管煤礦安全生產(chǎn)工作的黨委副書記等4名領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便，參與煤礦入股，從中牟取私利，目前此案已進(jìn)入處理階段。據(jù)了解，此案共涉及違紀(jì)違法黨員干部10余人，涉及違紀(jì)違法金額250余萬元。

　　這些官員的參股使小煤礦老板更加有恃無恐，忽視安全生產(chǎn)，使事故發(fā)生的概率大大增加。

　　據(jù)一位曾到樂平煤礦采訪過的當(dāng)?shù)赜浾哒f：個別地方官員參股小煤礦經(jīng)營，使一些小煤礦屢屢逃避檢查與打擊。經(jīng)常出現(xiàn)這種情況：當(dāng)?shù)卣�府組織執(zhí)法人員打擊無證小煤礦，可一到那里，人都跑光了�！”緢笥浾呃钋嚓愋掮�

　　河南滎陽的調(diào)查

礦難背后 大有名堂

　　曾引起社會各界關(guān)注的河南滎陽興華煤礦隱瞞重大瓦斯爆炸事故，經(jīng)司法機(jī)關(guān)縝密偵查，最終撕開了該礦原礦長王新友、副礦長岳富軍等合伙隱瞞礦難事故的面紗。但這起瞞報事件背后究竟隱藏著怎樣的名堂卻一直是個謎。本月初，記者從滎陽市人民檢察院拿到了王新友的交待材料及相關(guān)材料。這些材料揭開了這個存在了近兩年的謎團(tuán)。

要想掙錢學(xué)會“節(jié)約”

　　2003年9月初，四川省萬源市廟子鄉(xiāng)5名外出打工者在河南“失蹤”。經(jīng)過多方調(diào)查得知，這5人死于發(fā)生在9月12日河南興華煤礦的礦難事故中。事故發(fā)生后，為了封鎖消息，該礦老板遣散了所有的四川籍農(nóng)民工，并且銷毀了一切相關(guān)證據(jù)。

　　滎陽市人民檢察院接到舉報后迅速成立辦案組。檢察官通過現(xiàn)場取證、調(diào)查詢問和技術(shù)分析后發(fā)現(xiàn)：興華煤礦原屬高突礦井；該礦沒有配專職安監(jiān)副礦長；井下沒有實(shí)行雙回路電源供電；事發(fā)前井下瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)早已損壞；同時，該礦還在事發(fā)前就已被有關(guān)部門定為待查驗(yàn)收的礦井。面對重重疑點(diǎn)，檢察官們從直覺上感到，這不僅僅只是一起重大責(zé)任事故，很可能礦難背后會涉及到瀆職犯罪和受賄犯罪的問題。

　　在檢察機(jī)關(guān)交給記者的材料中，王新友交待，他很清楚瓦斯被列為煤礦3大自然災(zāi)害之首。在高突礦井中，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)是礦井安全的生命線，沒有此設(shè)備，就等于圖財(cái)害命。但是他認(rèn)為，私人企業(yè)要想掙到錢，就得學(xué)會“節(jié)約開支”，就得不惜重金收買各路管理煤礦的頭頭，讓他們對興華煤礦的安全生產(chǎn)多開綠燈、少設(shè)障礙。

收買官員順利過關(guān)

　　2002年10月的一天，王新友突然接到上級通知，鄭州市組織有關(guān)部門要對該礦進(jìn)行安全大檢查。王新友一下慌了手腳，他想，一旦查出問題，罰款是小事，煤礦停產(chǎn)才是要命的事。于是，他跑到市煤管局副局長馬曉東(已判刑)的辦公室，掏出一個紅色的禮金袋送給馬，說：“上面到礦上檢查，請你務(wù)必在檢查中多擋擋差。”于是，在驗(yàn)收組下井檢查時，馬曉東百般周旋，使該礦通過了驗(yàn)收。

　　經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)定，自2001年下半年到2003年8月，馬曉東曾先后13次受賄3.4萬元。同時利用職務(wù)之便，為王新友充當(dāng)“保護(hù)傘”，使王的煤礦在一次次安檢中順利過關(guān)。

上行下效埋下禍根

　　馮國祥(已判刑)原任滎陽市賈峪鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室主任。據(jù)王新友交待，2001年下半年的一天，馮國祥到興華煤礦進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)掘進(jìn)面通風(fēng)條件不符合要求，便讓王新友將通風(fēng)機(jī)和風(fēng)筒全部換成大功率的。王回家后，馬上讓愛人給馮送去3000元錢將事情擺平了。后來二人見面提起此事，王新友就說：“以后你有難事就找我，礦上有難事我找你。”從此以后，馮再沒找過興華煤礦的“麻煩”。

　　王新友見拉攏已奏效，便毫無顧忌地甩手大干，直到2003年9月12日一起本不該發(fā)生的礦難卻發(fā)生了。

　　經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查證，馬曉東等6人在受賄12.4萬元后，多次對興華煤礦的安全檢查、違規(guī)操作等問題，給予關(guān)照，最終導(dǎo)致重大責(zé)任事故的發(fā)生，給國家造成經(jīng)濟(jì)損失70余萬元。