礦難，一個提起便不寒而栗的名詞，2004年讓我們經(jīng)歷了太多血的告白，以至于它成為了揮去不掉的最為沉重的話題，給當今的中國社會經(jīng)濟生活帶來了陰影。

　　在今年人大、政協(xié)兩會上，加強安全生產(chǎn)在溫家寶總理政府工作報告中占有很重的分 量�？偫碇赋觯�要把加強安全生產(chǎn)、預(yù)防和減少重、特大事故的發(fā)生作為政府“維護社會穩(wěn)定，努力構(gòu)建社會主義和諧社會”的一項重要工作任務(wù)。而與之相順應(yīng)的一個投資在30億用于國有煤礦安全技術(shù)改造的項目，已由國家財政撥款具體實施。

　　看來，國家這次要做大舉措。而就在上個月國務(wù)院決定：把國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，并專設(shè)由總局管理的國家煤礦安全監(jiān)察局，此次安監(jiān)局升格，意義特殊。

　　礦難事故猛于虎

　　平心而論，改革開放和市場經(jīng)濟的推進，讓中國煤炭工業(yè)獲得了巨大的發(fā)展空間，其增長速度突飛猛進，為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展做出了特殊貢獻，是中國能源業(yè)的主要支柱和重要角色。

　　據(jù)統(tǒng)計，去年中國原煤的總產(chǎn)量突破19.56億噸。但在這些成績的背后傳來的是另一種聲音，它震撼著我們每個人的心扉，勾起每個人的哀思。礦難已成為危及中國社會經(jīng)濟生活安全的重大問題之一。

　　礦難事故接二連三，國有煤礦事故也呈現(xiàn)頻發(fā)勢頭。而從去年下半年到今年二月份三起重特大煤礦事故接踵而至：

　　2004年10月20日22時47分，河南新密市平陌鎮(zhèn)的鄭煤集團大平煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故。當時，井下有作業(yè)人員446人。事故造成148人死亡，32人受傷。事后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長孫華山表示，本次事故為本年以來最大的一次。

　　緊接著，11月28日陜西省銅川市陳家山礦難創(chuàng)造了中國40多年來煤炭行業(yè)安全事故死亡人數(shù)的新記錄：166人，鮮紅的數(shù)字直接將“最大”改寫。據(jù)悉，當時井下有272名礦工在作業(yè)，41人送往醫(yī)院搶救，5人重傷，不到一半人生還。

　　而未等此事故原因弄清楚，遇難礦工家屬悲傷得以平復(fù)，礦難記錄在轉(zhuǎn)瞬之間刷新：今年2月14日，當人們還沉浸在春節(jié)的喜慶歡快之中，從遼寧阜新傳來噩耗，孫家灣煤礦發(fā)生特大瓦斯事故，214個生命就此葬送。這是繼1958年大同礦難以來國內(nèi)最大的煤礦事故。

　　時過一月，遇難者尸骨未寒，又連續(xù)發(fā)生了兩起礦難。3月17日重慶奉節(jié)縣新政鄉(xiāng)蘇龍寺煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。事發(fā)時井下共有20人在作業(yè)，截止到3月18日，共找到19名遇難者，還有1人下落不明。

　　兩天之后，3月19日，山西朔州市平魯區(qū)白堂鄉(xiāng)細水煤礦發(fā)生爆炸，井下49名礦工被困。爆炸還波及到鄰近的康家窯煤礦，井下20多人被困。截止到28日兩處小煤礦遇難人數(shù)已上升至72人。

　　短短150天，五起礦難，600多個鮮活的生命就此消失。而據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提供的資料顯示，2004年全國共發(fā)生煤礦安全事故3639起，造成6027人死亡。

　　據(jù)悉，在去年中國采礦業(yè)的爆炸、透水、塌方和其它事故中喪生超過6000人，這占到同年世界礦難死亡總?cè)藬?shù)的80%以上。國內(nèi)媒體紛紛發(fā)表評論指出：這何等駭人聽聞；礦難這兩個字不禁讓每一個中國人都毛骨悚然；它已成為了危及中國社會經(jīng)濟生活安全的頭號大敵。

　　虎穴之根在哪里

　　這猛于虎的礦難，就像顆蛀牙，已從小煤礦腐蝕到國有煤礦，是拔掉還是任它肆虐？毋庸置疑！一次次血淋淋的記錄，值得我們?nèi)ド钏己头词　?/P>

　　為何各地近期屢屢發(fā)生礦難？業(yè)內(nèi)有關(guān)專家認為有其歷史根源和現(xiàn)實原因。

　　縱觀歷史，中國的煤炭企業(yè)曾掙扎于微利和虧損的邊緣。長期以來，我國煤炭工業(yè)一直負重爬坡，特別是上世紀90年代后期，歷時數(shù)年的買方市場行情，使廣大煤炭企業(yè)遭受了史無前例的重創(chuàng)，很多煤炭企業(yè)基礎(chǔ)工作嚴重削弱，礦井抗災(zāi)能力普遍下降。

　　而步入新世紀，經(jīng)濟持續(xù)增長拉動對能源尤其煤炭的需求。統(tǒng)計資料顯示，從2002年以來，連續(xù)3年煤炭產(chǎn)量大幅增長，而國有重點煤炭企業(yè)有三分之一以上已進入衰老期，陳舊的設(shè)備不堪重負。

　　無疑，在這樣一個大背景下，煤礦安全生產(chǎn)的脆弱性就必然突發(fā)突現(xiàn)。而眾多媒體對此更有自己深刻的認識和評述：

　　一是煤礦超能力生產(chǎn)問題頗為嚴重。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提供的統(tǒng)計數(shù)字顯示，由于整個“九五”期間和“十五”前兩年，全國基本沒有開工建設(shè)新井，加之安全欠賬嚴重，國內(nèi)具有安全保障的煤炭生產(chǎn)能力僅12億噸，而原煤的產(chǎn)量每年都在創(chuàng)歷史新高，2002年達到了13.9億噸，2003年就高達了16.67億噸，2004年的數(shù)字竟是19.56億噸，這意味著是缺乏安全保障的煤炭產(chǎn)量越來越多。

　　大礦大干，小礦蠻干。據(jù)統(tǒng)計，全國27個產(chǎn)煤省區(qū)中，竟然有20個省區(qū)超產(chǎn)，其中19個省區(qū)超產(chǎn)10%以上，福建、陜西、北京超產(chǎn)均在50%以上。然而，近1／3產(chǎn)量卻無安全保障，能不出事故嗎？而近期發(fā)生的大平礦難、陳家山礦難正是這種超產(chǎn)能力有力的詮釋。

　　對煤炭業(yè)超設(shè)計能力生產(chǎn)與頻繁“擴能改造”現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)專家痛恨指出：市場好，價格升，盲目超產(chǎn)一大邊。超產(chǎn)發(fā)生事故，事故導致停產(chǎn)，停產(chǎn)加快超產(chǎn)，如此往復(fù)，惡性循環(huán)何時休？

　　二是安全生產(chǎn)更缺乏有效的監(jiān)督和管理。目前中國是一個能源饑渴大國，有許多的企業(yè)在利潤的驅(qū)使下，不論安全是否達標，都在創(chuàng)造“條件”照采不誤，通風設(shè)備閑置一邊，安全設(shè)備原封不動。

　　據(jù)調(diào)查，中國煤礦安全基礎(chǔ)一向非常薄弱。目前國內(nèi)有2.5萬個小煤礦，多數(shù)開采技術(shù)落后，密集勞動，并有一半不具備基本安全生產(chǎn)條件，而安全事故卻占到煤礦事故總量的70%。

　　而安全觀念比技術(shù)設(shè)備更重要。在企業(yè)這一表層，重效益、輕安全，許多安全設(shè)施、安全管理、安全責任不到位；在政府這一高層，原有煤監(jiān)局的垂直監(jiān)管，更有地方政府的橫向監(jiān)管，但通過孫家灣礦難這幾起因責任而導致發(fā)生的煤炭事故，說明我們的監(jiān)管責任還不到位。

　　“一個安全的礦就是高產(chǎn)礦”這是婦孺皆知的道理，可是，真正貫徹落實者又能有幾？尤其是一些中小煤礦，“安全生產(chǎn)”的標語雖比比皆是，但為了增加產(chǎn)量，他們干脆關(guān)掉瓦斯?jié)舛鹊臋z測裝置，這種情況下，技術(shù)再先進又有什么用呢？��

　　三是整個行業(yè)科技含量低研發(fā)投入少。中國煤礦安全生產(chǎn)在硬件上長期存在“致命傷”是一個不爭的事實。除了神華集團、中煤集團、山西煤業(yè)等幾大國內(nèi)巨頭以外，其余的大多數(shù)中小煤企無法突破機械化程度低、設(shè)備老化陳舊的瓶頸。

　　冰凍三尺，非一日之寒。目前國內(nèi)約有三分之一的國有煤礦存在程度不同的生產(chǎn)設(shè)備老化、超期服役問題，隱患極為嚴重。而目前的瓦斯測量技術(shù)又依然存在諸多軟肋。如現(xiàn)有技術(shù)雖可對井下某個點進行連續(xù)24小時測量，但無法對某個空間進行全方位的連續(xù)測量，而井下的瓦斯?jié)舛扔锌赡苁遣痪鶆虻�。這就讓人防不勝防。

　　用人海戰(zhàn)術(shù)打比拼。以神華集團為例。它旗下的神東煤礦，一個工作面只有兩個人。

　　而國內(nèi)其它眾多的礦井的一個工作面甚至有幾百個人下去，發(fā)生血案的孫家灣煤礦，一個工作面就下去了200多人。而只要出一點事就是大事故。

　　高人才和科研費兩低。據(jù)悉，目前國內(nèi)煤礦系統(tǒng)的職工隊伍專業(yè)水平趨低，90%以上的煤礦缺少煤礦科技安全管理人員。發(fā)生礦難的陜西銅川，已11年沒有進大學生了。而經(jīng)費的匱乏，不但讓科技工作停滯，更使大量的中青年科技人員流失。

　　欲脫虎口在何方

　　中國是世界煤炭生產(chǎn)大國，也是礦難發(fā)生大國。而當前中國煤炭安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與世界一些發(fā)達和發(fā)展中國家相比差距很大。

　　一份相關(guān)資料顯示，2003年全世界產(chǎn)煤約50億噸，死亡人數(shù)8000人左右。而中國煤炭產(chǎn)量占33.2%，而死亡人數(shù)卻占80.4%。煤礦百萬噸死亡率是美國的近100倍、俄羅斯的10倍和印度的12倍。

　　記者曾到美國、澳大利亞作過訪問。據(jù)兩國當?shù)氐膶�業(yè)機構(gòu)披露，近年美國的煤礦，一年死亡人數(shù)大約在30人左右；澳大利亞更為領(lǐng)先，創(chuàng)造了全年煤礦開采零死亡的全球新記錄。而這與它們本國的法規(guī)健全、監(jiān)管強硬緊密相關(guān)。

　　目前世界各主要產(chǎn)煤國都制定了相對完善的安全生產(chǎn)法規(guī)。據(jù)悉，美國現(xiàn)有《聯(lián)邦礦山安全與健康法》。它要求所有企業(yè)主必須參加安全技術(shù)研究和礦工安全培訓，而對違章行為的調(diào)查和處理非�？茖W。如任何煤礦發(fā)生3人以上的死亡事故，當?shù)氐穆?lián)邦及州政府安全監(jiān)察員不得參與，須由聯(lián)邦從外地調(diào)派安全監(jiān)察員到出事礦井進行事故調(diào)查。

　　一些產(chǎn)煤國為保障煤礦安全不惜投重金。澳大利亞要求州政府每年按比例拿出資金用于改善礦山安全狀況，新南威爾士州政府等近兩年的撥款都在1400萬美元；美國聯(lián)邦政府每年審批礦山安全與監(jiān)察局財務(wù)預(yù)算，2000年為2.28億美元，此后每年都有增加。

　　在這一嚴峻勢態(tài)之下，中國正在努力尋找加強安全生產(chǎn)的突破口，以努力縮小與國際的差距，而在今年兩會上，各位人大、政協(xié)代表就對加強煤炭安全生產(chǎn)提出許多中肯的意見和建議。

　　人大代表張志銀認為，不能每次都是出了事故后，中央才下文件，各地才進行安全生產(chǎn)大檢查。安全把關(guān)滯后是無法挽救工人生命的。

　　政協(xié)委員張寶明表示，應(yīng)在完善煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、推進煤礦技術(shù)進步的同時，增強全社會的安全防范意識。礦工賠償不能完全解決問題。

　　作為全國人大財經(jīng)委員會委員，李主其對礦難的發(fā)生率降到最低開了個“藥方”：加強安全設(shè)施投入并列入對當?shù)卣�府的考核；對重點產(chǎn)煤大區(qū)實施強制措施，對礦工開展整體培訓。

　　面對代表和委員們的殷切期盼，此前從國資委調(diào)任到國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局的李毅中局長，更是激情壯志。在接受媒體采訪時，他這樣表明自己的決心：公正執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。而這樣做是要得罪一些人、一些地方、一些部門，但只要能減少傷亡的人數(shù)，就是最為重要的。

　　上任不久的國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘，是一個老安檢工作者。兩會結(jié)束以后，針對當下煤炭安全生產(chǎn)的實際狀況，他提出并制定了兩個相應(yīng)的舉措：所有煤礦必須聘一線工人任安監(jiān)員，企業(yè)負責人必須下井跟班；安全考查，必須對出資企業(yè)的負責人、所在當?shù)卣�府以及行業(yè)主管部門聯(lián)動進行。

　　據(jù)悉，全國人大剛剛把礦難安全列入今年的五大監(jiān)督重點工作之一。而國務(wù)院也正醞釀通過行政立法(條例)的方式，確立包括煤礦安全生產(chǎn)在內(nèi)的安全生產(chǎn)行政責任追究制度，以強化地方政府落實監(jiān)管職責。

　　把安全生產(chǎn)的預(yù)防關(guān)口前移，這預(yù)示著在科學管理這條戰(zhàn)線上煤炭安全攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響。而在科技投入這另一條戰(zhàn)線上煤炭安全攻堅戰(zhàn)即將啟動。

　　根據(jù)國務(wù)院決定，財政部正在會同有關(guān)部門制定為國有煤礦安全出資30億元的執(zhí)行方案及具體分配計劃。而地方政府也在制定相應(yīng)的配套方案及計劃，并撥出一定比例的地方財政資金。預(yù)計今年國內(nèi)直接用于煤礦安全生產(chǎn)投入的資金可達180億元。

　　據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局測算，目前45個國有大礦和100多個地方國有煤礦安全欠賬高達500多億元。除去國家提出用3年時間補齊安全欠賬外，一些產(chǎn)煤大省準備利用國債資金，采取直接補助和企業(yè)自籌兩條途徑，以此來實現(xiàn)對煤礦安全設(shè)備改造投入。

　　在國內(nèi)礦難事故中，由瓦斯爆炸引起的占有相當大的比重。為有效遏制煤礦重特大瓦斯事故，3月17日國務(wù)院第81次常務(wù)會議決定成立煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組。此小組由國家安全監(jiān)管總局、科技部、財政部、勞動保障部、國土資源部、人民銀行、國資委、環(huán)�？偩�、中國工程院、國家開發(fā)銀行、中國煤炭工業(yè)協(xié)會等部門組成。

　　隨即煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組第一次會議在北京舉行。據(jù)領(lǐng)導小組組長、國家發(fā)改委副主任張國寶披露，當前將重點抓好對瓦斯災(zāi)害嚴重的45戶重點煤礦派駐安全督導組、組織專家組對瓦斯災(zāi)害嚴重和存在重大隱患的煤礦進行安全評估并逐礦落實瓦斯治理方案、研究并落實國家30億元煤礦安全技改資金并啟動一批瓦斯治理和利用項目等七項工作。

　　直掛云帆濟滄海。我們堅信，一場紅色的安全風暴將迅猛席卷960萬平方公里的土地上，它必將掃除一切與煤炭安全相關(guān)的不諧之音。

　　新聞鏈接

　　近期煤礦安全事故一覽

　　2004年10月20日22時47分，河南新密市平陌鎮(zhèn)的鄭煤集團大平煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故。當時，井下有作業(yè)人員446人。事故造成148人死亡，32人受傷。事后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長孫華山表示，本次事故為本年以來最大的一次。

　　緊接著，11月28日陜西省銅川市陳家山礦難創(chuàng)造了中國40多年來煤炭行業(yè)安全事故死亡人數(shù)的新記錄：166人，鮮紅的數(shù)字直接將“最大”改寫。據(jù)悉，當時井下有272名礦工在作業(yè)，41人送往醫(yī)院搶救，5人重傷，不到一半人生還。

　　而未等此事故原因弄清楚，遇難礦工家屬悲傷得以平復(fù)，礦難記錄在轉(zhuǎn)瞬之間刷新：今年2月14日，當人們還沉浸在春節(jié)的喜慶歡快之中，從遼寧阜新傳來噩耗，孫家灣煤礦發(fā)生特大瓦斯事故，214個生命就此葬送。這是繼1958年大同礦難以來國內(nèi)最大的煤礦事故。

　　時過一月，遇難者尸骨未寒，又連續(xù)發(fā)生了兩起礦難。3月17日重慶奉節(jié)縣新政鄉(xiāng)蘇龍寺煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。事發(fā)時井下共有20人在作業(yè)，截止到3月18日，共找到19名遇難者，還有1人下落不明。

　　兩天之后，3月19日，山西朔州市平魯區(qū)白堂鄉(xiāng)細水煤礦發(fā)生爆炸，井下49名礦工被困。爆炸還波及到鄰近的康家窯煤礦，井下20多人被困。截止到28日兩處小煤礦遇難人數(shù)已上升至72人。