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中國(guó)礦難的問(wèn)責(zé)制度 鑄造礦山達(dá)摩克利斯之劍

2005/3/26 12:15:50       

        3月19日中午12時(shí)15分,山西朔州市平魯區(qū)細(xì)水煤礦發(fā)生爆炸事故,并波及相鄰正常生產(chǎn)的康家窯煤礦,當(dāng)時(shí)共造成69名礦工被困井下。截至20日19時(shí),救護(hù)隊(duì)員又從井下發(fā)現(xiàn)一名遇難礦工,朔州礦難遇難人數(shù)已上升至60人,還有9人下落不明。
“責(zé)任追究要有切膚之痛”———國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中針對(duì)山西朔州細(xì)水煤礦“3·19”惡性生產(chǎn)事故提出的這一要求,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

  近年來(lái),發(fā)生在煤礦的重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故可謂此伏彼起。富饒的礦山似乎已經(jīng)成了隨時(shí)可能爆發(fā)的“火山”,成為吞噬一條條鮮活生命的“墳?zāi)?#8221;。“責(zé)任重于泰山”———這是每次驚聞礦山發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故時(shí),我耳邊都會(huì)響起的振聾發(fā)聵的一句話,也是中央領(lǐng)導(dǎo)在提及安全生產(chǎn)工作時(shí)一再重申和反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一條原則。

  責(zé)任重于泰山,意味著任何公共活動(dòng)、企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都絕對(duì)不能以犧牲“安全生產(chǎn)”這一用無(wú)數(shù)遇難者生命換取的責(zé)任為代價(jià)。

  盡管如此,與任何一個(gè)遇難者鮮活的生命相比,與被無(wú)數(shù)生命染紅了的“安全生產(chǎn)”這個(gè)鐵的戒律相比,任何經(jīng)濟(jì)效益都永遠(yuǎn)是次要的,任何以GDP為借口的辯駁都是蒼白的。

  責(zé)任問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)制度化的剛性的法律問(wèn)題。認(rèn)真對(duì)待責(zé)任,就是認(rèn)真對(duì)待法律,“責(zé)任重于泰山”這一理念彰顯了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

  責(zé)任重于泰山,意味著責(zé)任既應(yīng)當(dāng)“各就各位”,又要互相銜接形成環(huán)環(huán)相扣的鏈條式的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任鏈。這種鏈條式的責(zé)任體系涵蓋了行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任等法律范疇。一旦發(fā)生責(zé)任事故,就應(yīng)及時(shí)追究地方政府的責(zé)任、企業(yè)管理者的責(zé)任、企業(yè)承包者的責(zé)任,追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任,撤銷、開(kāi)除或罷免有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的官職,追究有關(guān)涉嫌嚴(yán)重瀆職犯罪人員的刑事責(zé)任,履行賠付有關(guān)傷亡礦工的醫(yī)療、生活、撫恤、喪葬等費(fèi)用。換言之,各種責(zé)任一個(gè)也不能遺漏,各類責(zé)任人員一個(gè)也不能放過(guò)。當(dāng)然,責(zé)任還表現(xiàn)為道義上的倫理責(zé)任,那些不顧礦工死活的小煤窯包工頭,那些對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管消極不作為的政府官員,理應(yīng)受到良心和道義上的譴責(zé)。

  遺憾的是,傷亡礦工的工傷賠償補(bǔ)償費(fèi)用往往遲遲難以兌現(xiàn),這種敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象也從側(cè)面暴露了對(duì)礦工這一弱勢(shì)群體權(quán)益乃至生命的漠視。責(zé)任,其實(shí)不只是公法意義上的行政和刑事責(zé)任,同時(shí)也可能體現(xiàn)為私法意義上的民事賠償補(bǔ)償責(zé)任。對(duì)于傷亡人員的相關(guān)賠償補(bǔ)償費(fèi)用問(wèn)題,原則上應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法通則和合同法等私法予以解決。

  有必要強(qiáng)調(diào)的是,地方政府、責(zé)任企業(yè)、企業(yè)承包者既是利益共同體,同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)共同體,更是責(zé)任共同體。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故,都要各負(fù)其責(zé),決不能敷衍塞責(zé)。

  筆者希望我們的有關(guān)政府官員、我們的企業(yè)管理者和經(jīng)營(yíng)者能夠真正善待自己擔(dān)當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)職責(zé),對(duì)被雕刻在《安全生產(chǎn)法》中的“安全生產(chǎn)”這一責(zé)任始終存有敬畏之心。

  責(zé)任重于泰山,責(zé)任就是高懸于人們頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。一言以蔽之,生命重于泰山,責(zé)任重于泰山。但愿責(zé)任的祭壇可以告慰無(wú)數(shù)事故遇難者的在天之靈。

  劉武俊,司法部研究室副研究員,《中國(guó)司法》雜志副總編。

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