2004年7月20日上午10時，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長王德學、新聞發(fā)言人黃毅介紹今年上半年全國安全生產(chǎn)情況和下半年工作計劃，并答記者問。新聞發(fā)布會由國務院新聞辦公室新聞局局長楊揚主持。
   
    [經(jīng)濟日報記者]:上次的新聞發(fā)布會也是關于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的，領導在這里講1000美元—3000美元是事故多發(fā)期，不知道這個根據(jù)是從 哪兒來的？因為國內(nèi)的情況不一定符合這個規(guī)律。第二，邯鄲最近事故的隱瞞，還有今年“五一黃金周”的時候在廣東有一個縣，一周里發(fā)生了5起事故，結果當?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)的同志對什么是自己的職責都講不清楚，他管轄范圍內(nèi)的職工連什么叫瓦斯都不知道�，F(xiàn)在大家就在懷疑，他們是不是能夠把安全生產(chǎn)工作管好？他們和今年事故的下降有什么關系？
   
    [王德學]:關于GDP1000—3000美元的問題，我們主要是從國際上整個發(fā)展的過程來考察得出結論的，我覺得這個結論基本上符合中國目前的現(xiàn)狀。為什么這么說？就是在這個期間，生產(chǎn)力的發(fā)展水平還處于比較低的實際情況，而發(fā)展的速度是處于比較快的狀況，這樣一個速度較快、素質(zhì)較低的發(fā)展階段，必然要造成事故多發(fā)。所以，我們分析這個狀況還是基本上符合我們國家的實際情況的。
   
    關于隱瞞事故的問題，剛才這位記者提到了邯鄲事故隱瞞案，現(xiàn)在已經(jīng)查清楚了。目前確實有些地方的工作人員、企業(yè)的管理人員，特別是個體私營企業(yè)的業(yè)主，發(fā)生事故以后采取隱瞞的方式，目的還是為了逃避法律和黨紀政紀的追究。但是，這幾年所有隱瞞的事故最終還是被廣大人民群眾，被媒體披露出來，只要一披露出來，我們就會認真的去核查，查清了以后，就要嚴肅的處理，罪加一等，所以這幾年我們查處的事故，處理還是很重的。 你問到今年的事故下降是不是和隱瞞有關？我覺得95％以上是由于我們多年來從中央到地方，上上下下大家共同努力、齊抓共管的結果。比如說煤炭行業(yè)，這是個高危險的行業(yè)，今年煤炭產(chǎn)量大幅度增長，在19％左右，事故明顯下降。我們從98年以來關井壓產(chǎn)到現(xiàn)在已經(jīng)搞了六七年了，這幾年又連著專項整治，取締非法的、關閉不合格的、整改有隱患的各類小煤礦。所以，我覺得總體上看事故總量的下降是大家努力的結果，個別地方存在一些瞞報的情況，起不到這么大的作用。
   
    關于一些基層安全監(jiān)管人員素質(zhì)差的問題，確實存在。我們這支隊伍從2001年開始組建，縣市級好多目前還沒有把機構組建起來，人員來自四面八方，有些把關不嚴的問題。我們現(xiàn)在從國家這個層面，正在著手考慮如何加強這支隊伍的建設，我們做出一個關于加強隊伍建設的決定，而且在我們推進三項建設里很重要的一項工作就是推進隊伍建設，這點已經(jīng)被國務院寫進工作日程中了。我們的任務還是很重的，我們要下大力氣抓好隊伍的建設，沒有好的隊伍，是很難做到公正執(zhí)法的，我們也希望新聞界的朋友們給我們更多的監(jiān)督和幫助。
   
    [合眾國際社記者]:我有幾個問題，您剛才提到了人員建設的問題，我想問一下，在現(xiàn)在中國的煤監(jiān)系統(tǒng)中一共有多少個安監(jiān)員？第二，培訓的經(jīng)費有沒有保障？中國安全系統(tǒng)總的經(jīng)費是多少？我在材料上看到一個數(shù)據(jù)，是四萬九千多起交通事故，我想問一下，在這些事故當中，有多少是跟工作場所有關的？有多少是正常的車輛引起的事故？謝謝。
   
    [王德學]:關于監(jiān)查隊伍的問題，現(xiàn)在全國大約有煤礦監(jiān)查人員2800多人，我們的經(jīng)費按照中國的財政渠道是各級負責各級的，國家安全生產(chǎn)局、煤礦監(jiān)查局主要是由中央財政支付、撥款，大概人均的經(jīng)費一年是人民幣10萬左右，地方平均在3萬左右。關于道路交通事故的問題，絕大多數(shù)都是發(fā)生在道路上，道路也可以說是一種作業(yè)場所，因為好多車輛從事的是經(jīng)營性的運輸，比如說運煤的車、運化學品的車、運各種物資的車，還有載客的汽車，目前我們還沒有把它詳細分類。這其中也有一部分是發(fā)生在農(nóng)村的，比如說農(nóng)用車、拖拉機，還有一部分摩托車，可以說大部分事故是發(fā)生在作業(yè)場所或者交通生產(chǎn)經(jīng)營中的。
   
    [新華社記者]:今年上半年全國安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比下降了0.2％，但是全國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理委員會下達了控制指標，要求全國事故死亡人數(shù)下降2.5％。我想請問王局長，安全生產(chǎn)控制指標體系的建設怎么樣？怎么樣評價安全生產(chǎn)要求的進度情況？
   
    [王德學]:應該說建立這個指標體系在我們國家是一種新的嘗試和探索，也體現(xiàn)了以人為本的科學發(fā)展觀。這個指標體系的建設，應該說既是一種激勵的機制，又是一種約束的機制，目的是通過建立指標控制體系來促進各級政府、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任的落實。從目前的情況看，我們這里講的下降0.2％，是一種選擇統(tǒng)計口徑的數(shù)字。什么意思呢？就是我們今年下達的指標沒有包括道路交通，把道路交通的情況拿出去以后，全國90％的省都按照進度較好地完成了控制指標，應該說我們今年以來，事故的下降和這個也是有著一定的關系。我們下一步就是要進一步地總結、完善，怎么能建立更加科學的、切合實際的安全生產(chǎn)控制指標體系和考核體系。
   
    [中國財經(jīng)報記者]:剛才您講了職業(yè)危害的程度還是比較高的，而且現(xiàn)在沒有根本的改觀，能不能給我們介紹一下這方面的情況？另外，您覺得這方面的原因是什么，請分析一下。
   
    [王德學]:目前我們國家職業(yè)危害的狀況，用數(shù)字來說，現(xiàn)在職業(yè)病患者總數(shù)大約在60萬人，而且每年以2萬人左右的速度往上漲。什么原因呢？主要還是一些小廠小礦，防塵、防護工作跟不上去。比如說煤礦、采石場，都在干石鑿眼，工人不戴任何防護設施，所以大概半年左右就患病了。還有在工廠車間廠房里，比如說前不久披露的江蘇昆山的一個小廠子，就沒有通風設施。還有河北的白溝，做皮革的，他們關上門，也沒有窗，沒有排毒系統(tǒng)，大家在這個場所里作業(yè)，要不了多久，化學品有的是劇毒的，對人體的侵害是比較大的�，F(xiàn)在的問題是，我們這方面的工作做了很多，包括衛(wèi)生部門、我們以及各級環(huán)保部門，大家都在做，今后需要加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法的力度，現(xiàn)在的狀況是死了人了，查處的也快、也緊、也重，中毒的職業(yè)危害是慢性傷害，在很多地方還沒有被人們充分的重視，今后確實還應該加強這方面的工作，要依法加強職業(yè)衛(wèi)生工作。
   
    [中央電視臺新聞頻道記者]:請問黃司長，最近一段時間，河南、湖南和河北等地接連發(fā)生瞞報事故，像6月3日發(fā)生在河北邯鄲的瞞報事故，瞞報10人；湖南郴州的瞞報事故瞞報時間長達6個月左右，為什么在我們眼皮底下還能做到瞞報事故？而政府官員也在其中扮演了不光彩的角色，對他們進行縱容或者參與。請問黃司長，目前的法規(guī)對瞞報事故有什么懲治措施？下一步有什么措施來改變這個情況？另外，請通報一下河北邯鄲和湖南郴州兩起事故的情況？
   
    [黃毅]:我們確實發(fā)現(xiàn)今年發(fā)生了多起瞞報事故的問題，局黨組對此非常重視，對每次舉報都認真進行了調(diào)查處理。瞞報事故的問題發(fā)生比較多，主要集中在煤礦，究其原因，有三點：第一，由于煤炭市場供應緊張，煤炭價格持續(xù)上漲，受利益的驅(qū)動，一些小煤礦發(fā)生事故之后隱瞞不報，怕報了之后被責令停產(chǎn)整頓或者關閉而影響它的經(jīng)濟效益。第二，目前現(xiàn)行的有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對瞞報事故的量刑以及行政處罰的額度都有施之過寬的情況，因而達不到懲戒的力度。第三，在一些瞞報事故的背后都存在著一些腐敗現(xiàn)象，他們起到了保護傘的作用。
   
    對于今年發(fā)生在河北邯鄲和湖南郴州市的兩起瞞報特大事故的問題，我們目前已經(jīng)基本查清，對有關的責任人正在研究采取處理的意見，近期將會做出處理。對瞞報事故的披露，新聞媒體發(fā)揮了重要的作用，我們衷心希望新聞媒體繼續(xù)在這方面行使輿論監(jiān)督的權力。謝謝。
   
    [中央電視臺記者]:我想接著安全生產(chǎn)指標體系再向王副局長提一個問題。剛才您提到90％的省達標程度是良好的，那也就意味著10％的省沒有完成這個指標，能不能給我們具體介紹一下是哪些省和哪些地區(qū)？另外，作為監(jiān)管的體系，既然出臺這個指標，如果一旦沒有完成這個指標，我們將會如何處理？第三，這個指標一旦下達到各個層之后，會不會出現(xiàn)由于要完成這個指標而產(chǎn)生一些瞞報的現(xiàn)象？第四，據(jù)我們了解，在近期發(fā)生的一些事件中，一些大型的中央企業(yè)由于缺乏地方的有效監(jiān)管，也成為了事故發(fā)生比較集中的區(qū)域，包括像重慶開縣的井噴和氯氣的泄漏事故，下一步國家局將采取什么樣的措施完善對中央企業(yè)進行監(jiān)管？謝謝。
   
    [王德學]:關于沒有完成指標的省，我們統(tǒng)計是省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市，上半年有山西、上海、江蘇、浙江、安徽、陜西，這樣一些省市區(qū)沒有完成，其他的都完成得比較好。 第二，沒完成怎么辦？我前面說過了，建立控制指標體系這是一種嘗試和探索，目前對于完成的該怎么辦、沒有完成的該怎么辦，我們正在研究用一種什么樣的機制對完成的應該給予鼓勵或者獎勵，對沒完成的應該在政策上或者其他方面給予一定的追究或者約束，要采取一點措施。為什么目前沒有做到？主要還是這種指標體系到底是否科學、到底是否切合實際，我們還要認真的總結、探索，成型之后，我們會把這個機制完善起來。目前對沒完成的，我們采取開會通報、批評，甚至在《人民日報》上登載，這也是一種鞭策的機制，目前只能做到這樣。
   
    關于對中央企業(yè)的監(jiān)管問題，已經(jīng)引起了中央領導的高度重視，最近國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，對中央企業(yè)應該如何做好安全生產(chǎn)工作，對各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)查機構，應該如何監(jiān)管中央企業(yè)都做了明確的規(guī)定�？傮w上就是對企業(yè)的要求大約有十條，核心是要落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，對監(jiān)管原則上分級屬地進行監(jiān)管。中央企業(yè)集團公司的母公司、總公司的本部由國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局或者監(jiān)察局來進行監(jiān)管。它的子公司或者分公司，不管是全資的或者控股的，由各省市安全監(jiān)管局負責監(jiān)管。對于中央企業(yè)發(fā)生的各類事故，要按照國家統(tǒng)一的規(guī)定，分別由各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門來負責調(diào)查處理，在落實責任追究的時候，要讓有關的干部部門和國有資產(chǎn)的管理部門參與。為了加強對中央企業(yè)的安全監(jiān)管，加強安全工作，今年8月5日—6日，國家安監(jiān)局、國務院國資委將聯(lián)合在江蘇揚州市召開中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議。會議主要是貫徹國務院決定、貫徹國辦通知，對中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作做出全面的部署，提出明確的要求，今后把中央企業(yè)的安全監(jiān)管工作放到重要的位置上，下大氣力把它做好。