【標 題】 關于依靠科技進步推進煤炭行業(yè)現(xiàn)代化建設的指導意見
    【頒布單位】 國家煤炭工業(yè)局
    【頒布日期】 1998-10-26
    【實施日期】 1998-10-26
    【有 效 性】 有效
    
    全文
     改革開放以來，煤炭科技進步工作發(fā)展較快。建成了一批高產高效礦井，煤礦技術裝備、安全生產和經濟效益狀況有了很大改善。但與先進產煤國家和國內其他行業(yè)相比，煤炭行業(yè)總體技術面貌仍然落后�？萍寂c經濟的結合不夠緊密，相當多的煤炭企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新的內在動力。煤炭行業(yè)科技貢獻率偏低，制約著煤炭工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
     為實現(xiàn)黨的十五大確定的跨世紀戰(zhàn)略目標和國有企業(yè)改革發(fā)展兩大目標，必須繼續(xù)貫徹實施科教興煤戰(zhàn)略，把科技進步工作放在煤炭經濟發(fā)展關鍵地位，使煤炭經濟增長盡快轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。各級領導要牢固樹立科技是第一生產力的觀念，增強對科教興煤戰(zhàn)略重要意義的認識。要強化對煤炭科技進步工作的行業(yè)管理，深化科研體制改革，促進科技與生產經營的有機結合，使煤炭行業(yè)朝著高產高效、安全優(yōu)質的方向發(fā)展，走出一條“速度較快、效益較好、整體素質不斷提高”的協(xié)調發(fā)展路子。
     一、煤炭行業(yè)科技進步工作的目標任務和指導原則
     煤炭行業(yè)科技進步工作的目標任務是，貫徹落實中央提出的科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進行業(yè)科技進步，提高經濟增長的質量，優(yōu)化產業(yè)和產品結構，改善煤炭企業(yè)技術裝備，力爭在較短時間里，基本實現(xiàn)煤炭經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變。到２０００年，國有重點煤礦科技貢獻率達到３５％，采掘機械化程度達到８０％，原煤效率達到２．５噸／工以上，百萬噸死亡率降到１以下；國有地方煤礦科技貢獻率要有明顯提高，采掘機械化程度達到２０％以上，原煤效率達到１噸／工以上，百萬噸死亡率降到４以下；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機械化、半機械化全面起步，安全狀況明顯改善。
     為實現(xiàn)上述目標任務，各級煤炭管理部門要按照市場經濟發(fā)展需要和煤炭工業(yè)管理體制改革的要求，強化對煤炭科技進步工作的行業(yè)管理，切實加強對科技進步工作的領導。要把科技進步與經濟結構調整結合起來，運用高新技術調整優(yōu)化產業(yè)結構和產品結構，培植新的經濟增長點；把科技進步與扭虧增盈結合起來，通過采用新技術和新設備，降低成本，提高產品科技含量和競爭能力，提高經濟效益；把科技進步與深化改革、加強管理結合起來，在深化改革過程中加強企業(yè)科技進步工作，使之真正擺上“臺面”，推動企業(yè)發(fā)展。
     二、建立健全煤炭科技進步工作行業(yè)管理制度，深化煤炭科技體制改革
     國家煤炭工業(yè)局在推動煤炭科技進步、發(fā)展煤炭科學技術事業(yè)方面負有重要責任。要從長遠發(fā)展和當前實際出發(fā)，制定行業(yè)科技進步中長期規(guī)劃，提出發(fā)展煤炭科技事業(yè)的重大方針政策，確定一個階段里科技工作的主攻方向和側重點。組織進行煤炭科學技術基礎性研究和重大科技項目攻關，推動煤炭科研機構與煤炭企業(yè)的聯(lián)合，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。同時，要有重點、有選擇地引進國外先進技術裝備，增強自主創(chuàng)新能力，加快我國煤炭工業(yè)現(xiàn)代化進程。地方各級煤炭管理部門和煤炭企業(yè)，要按照行業(yè)主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃，認真貫徹實施科教興煤和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，做好煤炭科技進步相關工作。
     要積極探索、深化煤炭科技體制改革，逐步形成基礎研究與高新技術研究相結合，以高新技術研究為主的煤炭科技研究體系；產、學、研相結合，以煤炭企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系；以信息、咨詢、技術服務等為內容的科技服務體系。根據(jù)國家科技體制改革總體要求，推動煤炭科研機構以多種形式進入煤炭企業(yè)。建立國有重點煤炭企業(yè)技術開發(fā)中心，引導企業(yè)盡快成為技術開發(fā)、技術創(chuàng)新和技術投入的主體。鼓勵煤炭科研機構整體轉為新型的科技企業(yè)，發(fā)展科研、生產、銷售一體化的企業(yè)集團。按照市場經濟需要，積極發(fā)展以提供科技服務為宗旨的社會中介組織。
     三、抓住關井壓產時機，加大結構調整力度，加快技術改造步伐
     要利用煤炭行業(yè)實行關井壓產的時機，本著“以煤為本、注重效益、調整結構、綜合開發(fā)、規(guī)模經營、協(xié)調發(fā)展”原則，搞好礦區(qū)綜合改造。在遼寧、河南煤炭企業(yè)整體技術改造試點基礎上，繼續(xù)推進山西、黑龍江和山東等產煤大省和中西部地區(qū)老工業(yè)基地的整體技術改造，形成以煤炭生產為主，以煤炭深加工、綜合利用、多種經營為輔的區(qū)域產業(yè)布局。對平頂山、開灤、兗州、水城、鄭州、義馬、潞安、鐵法等２０個基礎較好的大中型企業(yè)，實行礦井生產、選煤、焦化、發(fā)電、建材及共伴生礦物綜合利用等整體項目的礦區(qū)綜合技術改造，帶動地區(qū)和行業(yè)經濟的發(fā)展。按照國家經貿委的要求，繼續(xù)抓好高產高效和產品結構調整兩個專項技術改造。以提高原煤入洗比重和動力煤配煤為目標，加快選煤廠技術改造。采用高科技含量的技術和設備，提高洗煤質量，增加洗選品種。到２０００年原煤入洗比重爭取達到３０％，新建動力配煤場３～５個，建成１０座優(yōu)質高效洗煤廠。充分利用已有政策，結合礦區(qū)熱電聯(lián)供改造，積極推進煤礦坑口劣質煤電廠改造和煤矸石、粉煤灰建材改造項目。
     目前多數(shù)礦井生產不飽和，產量任務壓力小。要拿出一定精力進行礦井采掘關系調整和技術改造。調整完善生產布局，減頭減面，實現(xiàn)合理集中生產；搞好礦井安全生產環(huán)節(jié)改造，完善井下通風和瓦斯煤塵監(jiān)測系統(tǒng)，增強礦井抵御自然災害的能力；發(fā)展煤炭洗選加工，提高質量，改善品種結構，多生產適銷對路的煤炭產品；積極推廣使用新技術和新設備，淘汰那些電耗高、運轉性能不穩(wěn)定的“老舊雜”設備，提高生產效率和經濟效益。
     四、圍繞戰(zhàn)略性起步工程和安全生產關鍵問題，繼續(xù)抓好重點技術攻關
     ――煤層氣開發(fā)利用技術。國務院頒布的《當前產業(yè)發(fā)展目錄》，把煤層氣開發(fā)明確列為戰(zhàn)略性起步工程。要在引進消化國外先進技術的基礎上，圍繞煤層氣勘探評價、井下抽放、鉆井、固井、煤層壓裂、排水采氣、提純儲存，以及煤層氣民用工程技術、發(fā)電技術等，積極開展研究，盡快形成我國自己的煤層氣開發(fā)技術體系。先期勘探開發(fā)煤層氣的淮南、晉城、開灤、松藻、鐵法、平頂山等礦區(qū)及其科研機構，要在煤層氣開發(fā)利用技術研究方面走在前頭。
     ――潔凈煤技術。繼續(xù)發(fā)展先進、高效的選煤技術、型煤技術和煤的轉化、燃燒技術；研究開發(fā)煤炭生產、運輸過程中的污染控制技術，以及煤炭城市環(huán)境污染防治技術，重點是進行高硫礦區(qū)煤炭潔凈利用的研究。
     ――綜采放頂煤技術。該技術中的瓦斯、粉塵、火及回采率四大技術難題攻關已取得階段性成果。下一步，要對頂煤移動規(guī)律和總體配套等技術問題進行攻關，擴大綜采放頂煤的使用范圍，使其成為條件適宜礦井提高工作面單產的主導技術。
     ――錨桿支護技術。要鞏固錨桿支護技術攻關取得的初步成果，同時盡快開發(fā)出適用頂板條件差的煤巷的支護技術，形成適合我國煤礦特點的錨桿支護理論、設計方法，以及安裝、監(jiān)測的成套技術與裝備。針對軟巖、深井、沿空送巷和綜采放頂煤巷道錨桿支護四項技術難點，抓好平頂山、新汶、邢臺和鄭州四個礦區(qū)試點，以江西、湖南、四川、重慶、貴州、陜西、甘肅等８個錨桿支護率低地區(qū)為重點，進行推廣。
     ――防治重大瓦斯與煤塵事故技術。以防治瓦斯煤塵和火災事故的可靠技術與裝備為重點，開展煤與瓦斯突出區(qū)域和危險動態(tài)預測，呼吸性粉塵綜合防治技術等研究；開發(fā)井下隱蔽火源位置探測技術，以及礦井救災技術、裝備和救災輔助系統(tǒng)。
     ――建設高產高效礦井綜合配套技術。推廣經濟、可靠型綜采設備，主要是年產１００萬噸和２００萬噸的綜采設備。抓好日產萬噸的機電一體綜采成套設備的消化、吸收和開發(fā)。抓好地質保障系統(tǒng)相關技術的研究和應用。開展采煤機與輸送機故障診斷技術、計算機網絡與井下通信技術的研究。
     此外，要圍繞改善礦井安全狀況、煤礦城市環(huán)境污染防治與共伴生資源合理開發(fā)利用、節(jié)能等關鍵技術，加強應用基礎研究。并在三維、高分辨率及高精度地震勘探技術，受控定向鉆探技術，深井施工與裝備，深井開采熱害治理，大型露天開采技術，機電一體化，工作面設備順槽控制，全礦井監(jiān)控和通信高度一體化系統(tǒng)等應用基礎課題進行攻關，力爭有新突破。
     五、分類指導，總體推進，加快高產高效礦井建設步伐
     到本世紀末，要建成１００處高產高效礦井，其中１５個為具有世界先進水平的特級高產高效礦井；１００個年產百萬噸以上的綜采隊、３０個年進萬米以上的掘進隊。建成后，這些礦井絕大多數(shù)實現(xiàn)一井一面或兩面集中生產模式。同時，通過兗州、平朔兩個高產高效樣板礦區(qū)建設，引導４０個開采條件好、具有一定優(yōu)勢的礦區(qū)的高產高效建設，使這些礦區(qū)井工礦月產達到３．８萬噸，原煤工效達到３．４噸；露天礦綜合單產和原煤工效接近或達到世界先進水平。
     在高產高效礦井建設中，要抓住改善技術裝備、提高單產單進這個關鍵環(huán)節(jié)，積極采用新工藝、新設備。大力發(fā)展綜采，鞏固和提高普采，逐步減少炮采。煤巷掘進推廣連續(xù)掘錨機組，巖巷掘進推廣使用液壓鑿巖鉆車作業(yè)線。
     繼續(xù)推行高產、高效、安全采煤方法。緩傾斜中厚煤層、厚煤層及特厚煤層，要推廣綜采放頂煤開采，一次采全高。條件適宜的礦井都要逐步由分層開采過渡為放頂煤開采。有一定地質變化的煤層推行高檔普采。穩(wěn)定或較穩(wěn)定薄煤層推行刨煤機采煤。對緩傾斜薄煤層，試驗采用螺旋鉆采煤法。因地制宜地發(fā)展投資少、見效快的經濟型水采。對地質條件變化大、穩(wěn)定性差的煤層，推廣應用水力采煤法。條件合適、儲量豐富的厚及特厚煤層，要創(chuàng)建臺槍年產百萬噸的高產高效大型水采工作面。小型礦井推廣以長壁式為主的正規(guī)采煤法。
     改革開拓部署，優(yōu)化巷道布置，簡化系統(tǒng)，向聯(lián)合礦井開拓、無采區(qū)開拓和一個水平上下山聯(lián)合開拓的方向發(fā)展。厚煤層和煤層群開采應取消巖石集中巷，條件適宜的煤層推行無煤柱開采、往復式開采和對拉式開采。新建礦區(qū)、礦井要從設計、建設、管理模式上打好高產、高效的基礎。
     提高運輸和提升機械化、自動化程度。大功率膠帶、刮板輸送機要采用軟啟動技術，采用交交變頻計算機控制等先進提升運輸技術。推廣應用單軌吊、卡軌車、無軌膠輪車和搬家運輸車等先進輔助運輸設備。
     繼續(xù)抓好質量標準化。堅持裝備、管理與培訓并重，抓好現(xiàn)場管理和薄弱環(huán)節(jié)。健全崗位責任制，嚴格考核獎懲，調動積極性。到２０００年，質量標準化達標率國有重點煤礦為７５％以上，國有地方煤礦為３０％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦建成３００處質量標準化礦井。通過抓質量標準化，為高產高效礦井建設打下基礎。
     六、加速科技成果轉化，抓好技術創(chuàng)新工程，促進科技與經濟的緊密結合
     認真貫徹實施《促進科技成果轉化法》，因地制宜開展多層次、多形式的科技成果轉化工作�？蒲泄ぷ饕�緊密結合煤炭行業(yè)當前實際，把煤炭企業(yè)生產經營中急需解決的技術難點，作為科技攻關的重點。設計工作起點要高，著眼于行業(yè)的現(xiàn)代化，積極采用先進科技成果。生產建設過程中要大力推廣應用高技術。繼續(xù)做好“１００推”及續(xù)編、“１００革”的推廣普及工作。根據(jù)需要，有重點地安排一批投入少、見效快、量大面廣的行業(yè)性和地區(qū)性科技成果推廣項目。
     大力開展技術創(chuàng)新。組織實施以產業(yè)結構調整和產品結構優(yōu)化為內容的“三個一”創(chuàng)新工程，即建立一批以技術改造、技術引進和技術開發(fā)為主線，集科研、設計、施工、生產、經營管理為一體的創(chuàng)新工程綜合基地；創(chuàng)建一批“產、學、研”結合的技術創(chuàng)新示范點；安排一批投入少、見效快的技術創(chuàng)新項目�？偨Y推廣大同、平頂山、開灤、兗州創(chuàng)建技術中心的經驗，使企業(yè)盡快成為技術創(chuàng)新的主體。
     七、做好煤炭工業(yè)標準化工作，搞好行業(yè)技術監(jiān)督
     要進一步增強標準化意識，完善煤炭行業(yè)各類標準，加強行業(yè)技術監(jiān)督。加強對標準化工作的領導，做好標準的制定、貫徹實施和監(jiān)督工作，充分發(fā)揮標準的技術保障作用。積極采用國際標準，與國際接軌。通過抓好標準化工作，改善企業(yè)基礎管理，建立健全煤炭行業(yè)技術監(jiān)督和質量保證體系。
     八、推動煤炭行業(yè)科技進步的政策措施
     千方百計加大煤炭科技進步投入。首先，要爭取建立科技發(fā)展基金，主要用于應用技術研究、高技術研究、公益性研究、重大關鍵技術攻關和質量檢測，以及科技成果推廣應用等。重大科技項目要爭取列入國家科技攻關項目，取得國家的資金扶持。其次，要引導企業(yè)多渠道增加科技投入，逐步成為科技投入的主體。企業(yè)非經營性投資、基本建設、技術改造等經費，要有一定比例的資金用于技術開發(fā)、新技術推廣和科研基礎工作。根據(jù)１９９５年原煤炭工業(yè)部黨組發(fā)布的《關于加快實施科教興煤戰(zhàn)略的決定》，近期內，要使研究開發(fā)經費達到企業(yè)銷售額的１％。企業(yè)在新建項目中應安排一定數(shù)量的科研資金，用于解決相應的科技問題和科研基礎設施。企業(yè)在技術引進項目經費中要安排適當資金，用于消化、吸收和技術創(chuàng)新。此外，要拓寬科技融資渠道，爭取多種形式吸引國內外資金，發(fā)展煤炭科技事業(yè)。
     建立完善科技進步獎勵等有關制度。國家煤炭工業(yè)局每年組織一次行業(yè)科技進步獎評審，對獲獎項目及主要完成人員予以表彰獎勵；地方各級煤炭管理部門及大中型煤炭企業(yè)，都要建立科技進步獎勵制度。繼續(xù)搞好煤炭企業(yè)科技進步評價工作，完善科技進步指標評價體系。每年對煤炭企業(yè)進行評價、排序并公布測評結果；每年對高產高效礦井和質量標準化礦井進行命名，以推動企業(yè)科技進步工作。
     要從政治上、業(yè)務上、生活上更加關心煤炭科技人員，努力為他們解決實際問題。創(chuàng)造人盡其才、人盡其用的環(huán)境，形成尊重知識、崇尚科學、尊重人才的風氣。
     建立與煤炭事業(yè)發(fā)展相適應的職業(yè)教育體系。繼續(xù)辦好各類職業(yè)培訓學校，積極開展多層次、全方位的崗位培訓和繼續(xù)教育，全面提高職工素質，為煤炭生產建設培養(yǎng)急需的技術人才和技術工人。
     繼續(xù)開展多渠道、多層次的國際合作與交流，特別是基礎性研究領域的國際合作交流。積極引進國外先進技術和管理經驗，促進煤炭科學技術和管理水平的提高。繼續(xù)為優(yōu)秀科技人員特別是中青年科技骨干到國外進修、合作研究、參加國際學術交流等科技活動創(chuàng)造條件。鼓勵有實力的煤炭科研單位參與國際競爭。