4月9日，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)張寶明在煤礦安全整治會(huì)議上說(shuō)：我國(guó)今后將不再批準(zhǔn)開(kāi)辦小煤礦，現(xiàn)有的小煤礦要逐步減少，落后的要淘汰。

    讀了這條消息，久滯胸中的塊壘終于消散了些許。近年來(lái)，小煤礦特大安全事故頻頻發(fā)生，去年11月9日至23日，9天之內(nèi)山西連續(xù)五次發(fā)生特大煤礦爆炸事故，都是小煤礦惹的禍。

    據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)管理局統(tǒng)計(jì)，2001年1-11月全國(guó)煤礦發(fā)生死亡事故2750起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)所辦小煤礦發(fā)生1724起，占62.7%；事故死亡人數(shù)5160人，小煤礦死亡3531人，占68.4%。

    小煤礦為什么事故頻發(fā)？原因首先在于其投資主體不具備從事該行業(yè)的基本條件。目前小煤礦的經(jīng)營(yíng)者多為個(gè)人，有的小煤礦雖然名義上是村、鎮(zhèn)或企業(yè)集體所有，但實(shí)際上或是已經(jīng)轉(zhuǎn)給個(gè)人或?yàn)閭�(gè)人承包。采礦業(yè)屬于高危行業(yè)，需要很大的安全投入，但大多數(shù)個(gè)體小煤礦礦主一是沒(méi)有足夠的資金，二是不愿意進(jìn)行安全投資。去年山西小煤礦連續(xù)發(fā)生特大事故后的相關(guān)調(diào)查表明，有的小煤礦沒(méi)有安全生產(chǎn)必備的通風(fēng)機(jī)，有的雖然有通風(fēng)機(jī)，但為了節(jié)省電費(fèi)開(kāi)支經(jīng)常不開(kāi)。一些小煤礦專職安全人員或數(shù)量不足，或素質(zhì)不高。相當(dāng)一部分小煤礦對(duì)下井工人不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)。今年3月7日河南焦家凹錦陽(yáng)煤礦二礦透水事故中，被困在井下21天后生還的19歲礦工楊顯斌說(shuō)：“老板從來(lái)沒(méi)有對(duì)我們進(jìn)行過(guò)安全培訓(xùn)，就是有人出事了老板也不會(huì)讓我們今后多注意�！比ツ晟轿鹘怀瞧碌酌旱V發(fā)生的爆炸的原因也是缺乏安全知識(shí)的礦工在風(fēng)量不足、瓦斯?jié)舛冗^(guò)高的井內(nèi)違章放炮所致。

    

    小煤礦不僅自身存在嚴(yán)重的安全隱患，同時(shí)，還危及鄰近一些國(guó)有大煤礦的安全。有的小煤礦為了借助大煤礦通風(fēng)或偷采大煤礦煤炭，故意與大煤礦挖通，如不久前江西某小煤礦發(fā)生透水事故，淹及相通的國(guó)有大煤礦巷道，給國(guó)有礦造成7人死亡和1500多萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重惡果。

    此外，小煤礦多數(shù)急功近利，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，在開(kāi)采上挑肥棄瘦、狂挖濫采，嚴(yán)重影響資源利用效率和整體開(kāi)采規(guī)劃，嚴(yán)重破壞自然環(huán)境。山西等地因?yàn)闉E開(kāi)小煤礦，導(dǎo)致地下水位嚴(yán)重下降，土地荒蕪，給農(nóng)業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重障礙。由于小煤礦眾多，管理上存在一定困難，加上一些不守法的小煤礦經(jīng)營(yíng)者向行政管理人員行賄，導(dǎo)致管理系統(tǒng)失效，小煤礦的諸多問(wèn)題一直沒(méi)得到有效解決，事實(shí)上，小煤礦如果以目前狀況存在和發(fā)展下去，根本就無(wú)望徹底解決安全和環(huán)保等問(wèn)題。

    由此可見(jiàn)，小煤礦之弊遠(yuǎn)大于利，不僅不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)展，現(xiàn)有的也應(yīng)當(dāng)逐步淘汰。

    但是，僅僅限制小煤礦似乎還不夠。小煤礦只是我國(guó)現(xiàn)存的不安全的、對(duì)資源和環(huán)境具有較大破壞性的開(kāi)采方式的一種。其他一些礦產(chǎn)資源的開(kāi)采方面也大量存在與小煤礦類似的問(wèn)題，只不過(guò)目前沒(méi)有小煤礦那樣突出而已。例如，目前西北一些地區(qū)石油資源在開(kāi)采上，也存在著不講整體規(guī)劃，一窩蜂而上，惡性競(jìng)爭(zhēng)，掠奪性、破壞性開(kāi)采的問(wèn)題。陜北青陽(yáng)岔一個(gè)山頭上就有10多個(gè)投資者的27臺(tái)鉆井機(jī)在打井。一些技術(shù)條件、投資實(shí)力差的小采油公司和采油個(gè)體戶，不僅資源回收率極低，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，而且為了與大公司搶奪資源，必然采取種種違規(guī)的、不顧安全和環(huán)境保護(hù)的開(kāi)采方式。在這些無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)者的壓迫之下，一些大公司也只好不顧整體規(guī)劃和環(huán)境，采用“先吃肥后吃瘦、只吃肥不吃瘦”的方式。這種惡性競(jìng)爭(zhēng)，必然導(dǎo)致礦產(chǎn)品價(jià)格下降，一些公司利潤(rùn)過(guò)低，只能維持開(kāi)采，無(wú)力恢復(fù)環(huán)境，使生產(chǎn)條件、安全條件遭嚴(yán)重破壞，生產(chǎn)成本進(jìn)一步增高，有的甚至陷入惡性循環(huán)。

    所以應(yīng)當(dāng)充分吸取小煤礦的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)行業(yè)的管理。特別是對(duì)有損于環(huán)境的資源開(kāi)采，必須制定嚴(yán)格的進(jìn)入條件，并且建立嚴(yán)格的審批制度和責(zé)任追究制度。特別值得注意的是，當(dāng)前各級(jí)政府正在進(jìn)行行政審批制度改革，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)特別防止那種把行政審批制度改革簡(jiǎn)單理解為政府放權(quán)的思想，行政審批制度改革本質(zhì)上說(shuō)應(yīng)當(dāng)是各類資源配置權(quán)的歸位，也就是說(shuō)把應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)配置的資源歸還市場(chǎng)，而應(yīng)當(dāng)由政府管理的資源則應(yīng)當(dāng)由政府管好。國(guó)有礦產(chǎn)和環(huán)境，都是關(guān)系子孫后代的不可再生資源，政府有義務(wù)、有責(zé)任管好。當(dāng)然，所謂管好，并不是沿用老的辦法，事實(shí)也證明，老的辦法根本就沒(méi)有管好，也不可能管好。但是，管好永遠(yuǎn)不會(huì)像有些人說(shuō)的那樣，只要“放手不管”就是了。

    不再批準(zhǔn)開(kāi)辦小煤礦，不允許小資金開(kāi)采國(guó)有資源，是不是會(huì)影響國(guó)計(jì)民生？不會(huì)的，從國(guó)計(jì)而言，小煤礦之類交納的些許稅金，遠(yuǎn)抵不住資源浪費(fèi)的損失和以后補(bǔ)救環(huán)境的投入。就民生而言，對(duì)于工人階層，表面看，減少了就業(yè)的機(jī)會(huì)，但更減少了對(duì)于生命和安全的威脅。就業(yè)是為了生存，冒險(xiǎn)本身就危及生存，就業(yè)完全應(yīng)當(dāng)也完全可以通過(guò)其他方式來(lái)解決。何況，許多小煤礦、小油井是以透支多數(shù)人未來(lái)的就業(yè)來(lái)?yè)Q取今天少數(shù)人的就業(yè)，總的看是拆東墻堵西墻，得不償失。對(duì)于中小投資者即目前的一些小礦主而言，是不是不公平了呢？不是，采礦業(yè)的嚴(yán)格管理，不是不允許中小投資者投資，而是不準(zhǔn)許達(dá)不到開(kāi)采標(biāo)準(zhǔn)的投資者任意開(kāi)采，某種程度上也是降低中小投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)。像目前這樣的投資，應(yīng)當(dāng)說(shuō)投資風(fēng)險(xiǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)并存，一旦發(fā)生重大事故，有些小礦主不僅血本無(wú)歸，有的還要受到法律的嚴(yán)懲。這樣的例子已經(jīng)不勝枚舉。

    因此，中小投資者應(yīng)當(dāng)順應(yīng)國(guó)家法律法規(guī)、改變投資方式或生產(chǎn)組織方式，比如說(shuō)，以股份制的方式形成達(dá)到夠規(guī)模的資金，在此基礎(chǔ)上按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)或者向大公司投資入股等等。對(duì)此，各級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)積極參與引導(dǎo)，規(guī)范各種市場(chǎng)主體的行為，保證中小投資者乃至所有投資者、生產(chǎn)者的資金安全和生命安全，絕不能僅僅把“不再批準(zhǔn)開(kāi)辦……”當(dāng)作任務(wù)完成。寧匯文