我國是世界上僅次于美國的第二礦產(chǎn)大國，資源枯竭的礦山企業(yè)關(guān)閉問題日益突出。世界上的礦產(chǎn)大國對礦山企業(yè)的關(guān)閉行為都有不同形式的立法。我國礦產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與未來及已加入WTO的現(xiàn)實(shí)都要求盡快為資源枯竭的礦山企業(yè)關(guān)閉行為立法。��

我國的礦石年產(chǎn)量約50億噸，且多種礦產(chǎn)品年產(chǎn)量居世界第一。如煤炭年產(chǎn)量居世界第一，占世界煤炭年產(chǎn)量的27%左右。目前我國礦山企業(yè)職工約2000萬人；有礦業(yè)城市(鎮(zhèn))426座，人口約3��1億。我國的資源枯竭企業(yè)職工就業(yè)已成為社會問題。近三年多來，僅在國家批準(zhǔn)的國有重點(diǎn)煤礦關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目中，因資源枯竭而關(guān)閉的煤礦需要安置的職工就多達(dá)36萬人!我國每年工業(yè)固體廢棄物排放量的85%來自礦山開采；礦山土地復(fù)墾率僅有12%，遠(yuǎn)低于世界上一般發(fā)達(dá)國家50%以上水平。我國的礦山開發(fā)還沒有到高峰期，未來的資源枯竭礦山企業(yè)關(guān)閉問題將會更加突出。��

目前我國礦山企業(yè)因資源枯竭而關(guān)閉的行為沒有法律依據(jù)，統(tǒng)用含混的礦山企業(yè)“關(guān)閉破產(chǎn)”政策。隨著改革開放的深入，這一做法的缺陷越來越明顯。��

1�辟Y源枯竭礦山企業(yè)的“關(guān)閉”與經(jīng)營不善企業(yè)的“破產(chǎn)”是兩類性質(zhì)不同的矛盾。解決兩類矛盾的方法也不同。“關(guān)閉”應(yīng)得到政府援助，而“破產(chǎn)”則要對企業(yè)經(jīng)營者處罰。��

2 資源枯竭礦山企業(yè)關(guān)閉行為不在《破產(chǎn)法》等法規(guī)的調(diào)整范圍內(nèi)。在《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》關(guān)于企業(yè)終止的幾個(gè)原因規(guī)定中也沒有全民所有制礦山企業(yè)自然資源枯竭的規(guī)定。

3�蔽覈�資源枯竭礦山企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)政策只適用于國有礦山企業(yè)。這與礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型的多元化的取向矛盾。��

4�睂㈥P(guān)閉行為與破產(chǎn)同等對待等于抬高礦山企業(yè)退出的門檻、積累劣勢企業(yè)，形成采掘優(yōu)不勝、劣不汰的運(yùn)行機(jī)制和很高的結(jié)構(gòu)調(diào)整成本。��

5�蹦壳暗年P(guān)閉破產(chǎn)政策有悖于市場經(jīng)濟(jì)公平競爭原則：用“破產(chǎn)”的辦法處理“關(guān)閉”問題對礦山企業(yè)不公平；只給國有礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)政策而不給非國有礦山企業(yè)相應(yīng)政策不公平。��

我國現(xiàn)行的礦山企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)政策已不適應(yīng)WTO規(guī)則的“透明化”原則要求。我國的資源枯竭礦山企業(yè)破產(chǎn)政策是以領(lǐng)導(dǎo)的“講話”、“批示”和“會議紀(jì)要”、“通知”等為依據(jù)的。這些依據(jù)大部分是以有“秘密”字樣的紅頭文件出現(xiàn)的。��

我國為資源枯竭礦山企業(yè)關(guān)閉行為立法時(shí)間緊迫。一方面，我國已經(jīng)加入WTO，外資將大量地進(jìn)入我國礦山開發(fā)領(lǐng)域。按照WTO規(guī)則的“國民待遇”、“非歧視”和政策法規(guī)“透明化”原則，外資礦山企業(yè)因資源枯竭而關(guān)閉，應(yīng)享受內(nèi)資礦山企業(yè)同樣的權(quán)利和承擔(dān)同樣的義務(wù)。按目前的關(guān)閉破產(chǎn)政策，外資礦山企業(yè)關(guān)閉會少承擔(dān)許多義務(wù)，由此而來造成國家利益損失。同時(shí)，如果政策法規(guī)不透明，會受到WTO的制裁。另一方面，目前我國積有大量因資源枯竭而需要關(guān)閉的礦山企業(yè)。據(jù)資料，目前我國有440座礦山因資源枯竭即將關(guān)閉或面臨關(guān)閉的威脅。

專家建議盡快為我國資源枯竭礦山企業(yè)和關(guān)閉行為立法。