（煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中心，北京市東城區(qū)，100713）

摘 要 從市場(chǎng)和利潤(rùn)兩方面評(píng)述了2001年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀 況。剖析了煤炭產(chǎn)量、出口、庫(kù)存、價(jià)格、貨款拖欠五大亮點(diǎn)的產(chǎn)生原因，并分析了其中的 矛盾。認(rèn)為在市場(chǎng)因素和政策因素的共同作用下，原中央財(cái)政煤炭企業(yè)才得以取得有史以來(lái) 最好的盈利水平，但其中存在著淺層次和深層次的矛盾，列舉了13個(gè)方面的因素。��

關(guān)鍵詞 市場(chǎng) 利潤(rùn) 經(jīng)濟(jì)狀況 煤炭工業(yè) 2001年��

2001年，我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逆勢(shì)而上。煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)，煤炭板塊 比股市大盤(pán)明顯走好，職工收入增加，成為2001年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)。究其原因 ，既有2001年4月后國(guó)家進(jìn)行煤礦安全專項(xiàng)整治、對(duì)小煤礦實(shí)施“四個(gè)一律關(guān)閉”而使小煤 礦產(chǎn)量大量下降的偶然性因素，又有近幾年來(lái)國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)行關(guān)井壓產(chǎn)、總量控制政策 的累積效應(yīng)的必然性，更有國(guó)際煤價(jià)上漲和我國(guó)煤炭出口在亞洲地區(qū)地利比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮 、煤炭出口大幅度增長(zhǎng)而減少國(guó)內(nèi)供需矛盾的國(guó)際因素。但是，我國(guó)煤炭行業(yè)還遠(yuǎn)沒(méi)有走上 健康發(fā)展軌道，許多深層次矛盾還存在。��

1 市場(chǎng)：亮點(diǎn)中有無(wú)斑點(diǎn)

2001年我國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)實(shí)際供需關(guān)系出現(xiàn)由供大于求到供需基本平衡、局部供 應(yīng)偏緊的轉(zhuǎn)折。但煤炭市場(chǎng)亮點(diǎn)中的數(shù)據(jù)有所矛盾，表明煤炭市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)信息失真，國(guó)家 有關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視，調(diào)整相關(guān)政策，市場(chǎng)供需雙方應(yīng)從真實(shí)的信息中分析判斷市場(chǎng)走向。 ��

1.1 2001年煤炭市場(chǎng)的五大亮點(diǎn)

2001年我國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)實(shí)際供需關(guān)系出現(xiàn)由供大于求到供需基本平衡、局部供應(yīng)偏緊的轉(zhuǎn) 折。從國(guó)家有關(guān)部門(mén)和媒體報(bào)道的數(shù)據(jù)看，呈現(xiàn)出“三升兩降”，即原煤產(chǎn)量上升、煤炭出 口上升、煤炭?jī)r(jià)格上升、煤炭庫(kù)存下降和煤款拖欠下降五大亮點(diǎn)(表1)。��

表1（略）

（1）原煤產(chǎn)量在在連續(xù)3年下降后，2001年出現(xiàn)回升，升幅達(dá)10.9%。��

（2）我國(guó)煤炭出口在連續(xù)3年攀升后，出現(xiàn)大幅度躍升。

我國(guó)上升為世界第二大煤炭出口國(guó)。2001年比2000年增加2706萬(wàn)t，上升46.0%。��

（3）煤礦庫(kù)存在連續(xù)3年上升徘徊后出現(xiàn)大幅度下降，煤炭社會(huì)庫(kù)存量已越過(guò)警戒線。2001 年底全國(guó)煤礦庫(kù)存卻比2000年底減少2533萬(wàn)t，下降47.4%，煤炭社會(huì)庫(kù)存已越過(guò)1.2億t的 警戒線。�� 

 （4）煤炭?jī)r(jià)格在連續(xù)3年下跌后開(kāi)始回升。原中央財(cái)政煤炭企業(yè)商品煤平均坑口價(jià)連續(xù)3年 下跌后，2001年其商品煤平均坑口價(jià)比2000年上升��10.90��元/t，上升7.8%。��

（5）煤炭貨 款拖欠額在連續(xù)3年呈增加態(tài)勢(shì)后，出現(xiàn)大幅度下降。2001年在商品煤銷售收入比2000年增 加133億元的情況下，2001年底煤款拖欠額比2000年底減少41億元。實(shí)際上，2001年，華東 地區(qū)煤炭市場(chǎng)已出現(xiàn)供不應(yīng)求，河南、湖北和河北南部等地已出現(xiàn)由于發(fā)電用煤供應(yīng)緊張而 拉閘停電的情況。�� 1.2 2001年煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)五大亮點(diǎn)的原因

（1）煤炭產(chǎn)量上升、煤炭出口上升、庫(kù)存下降是國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求拉動(dòng)和2001年8月 國(guó)家總量控制政策面轉(zhuǎn)暖后的綜合反映。據(jù)資料，2001年我國(guó)GDP增長(zhǎng)7.3%，這就注定我國(guó) 煤炭需求增長(zhǎng)。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求方面，2001年主要耗煤工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量上升。其中火力發(fā)電量 、鋼產(chǎn)量、水泥產(chǎn)量、平板玻璃產(chǎn)量和氮肥同比分別上升8.9%、15.9%、��10.3%��、14.5% 和4 .8%。2001年的發(fā)電用煤需求比2000年增加約2800萬(wàn)t；冶金用煤比2000年增加約400萬(wàn)t；建 材（水泥、平板玻璃等）工業(yè)用煤比2000年增加約600萬(wàn)t，國(guó)內(nèi)煤炭需求比2000年增加約3 800萬(wàn)t。在國(guó)際煤炭市場(chǎng)方面，我國(guó)對(duì)亞洲煤炭進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)具有近距離地利的比較優(yōu) 勢(shì)進(jìn)一步得到發(fā)揮和國(guó)家鼓勵(lì)煤炭出口政策的作用，拉動(dòng)我國(guó)煤炭出口增量約2700萬(wàn)t。因 此，2001年國(guó)際國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)商品煤需求之和比2000年增加約6500萬(wàn)t。��

在國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)總量控制政策轉(zhuǎn)暖方面，盡管?chē)?guó)家將2001年全國(guó)煤炭產(chǎn)量控制目標(biāo)定為9. 5億t，但8月份以后，國(guó)家放松了對(duì)國(guó)有大中型煤礦產(chǎn)量的限制。這一政策變化一方面使得 國(guó)有大中型煤礦開(kāi)足馬力生產(chǎn)（部分礦超能力生產(chǎn)），實(shí)際產(chǎn)量增加，另一方面，也減少了 因上報(bào)煤炭產(chǎn)量多而被上級(jí)批評(píng)的壓力，上報(bào)產(chǎn)量的水分減少。��

（2）煤炭?jī)r(jià)格上升、煤款拖欠額減少是煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系變化的必然結(jié)果。雖然從1995年 國(guó)家宣布放開(kāi)煤炭?jī)r(jià)格，對(duì)發(fā)電用煤價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)以來(lái)，但由于發(fā)電用煤指導(dǎo)價(jià)政策 “指”而不“導(dǎo)”，國(guó)家發(fā)電用煤指導(dǎo)價(jià)政策一直不到位。在煤炭市場(chǎng)實(shí)際上供大于求的情 況下，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格定價(jià)機(jī)制在事實(shí)上 就是市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。從1998年到2000年的供求關(guān)系看，雖然國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)行總量控制和 關(guān)井壓產(chǎn)政策，但煤炭產(chǎn)量并沒(méi)有大量減少，煤炭庫(kù)存并沒(méi)有大量減少，即煤炭市場(chǎng)供應(yīng)量 并沒(méi)有大量減少。在需求方面，受1997年亞洲金融危機(jī)影響，煤炭市場(chǎng)有效需求不足，導(dǎo)致 國(guó) 內(nèi)煤炭市場(chǎng)供大于求，所以煤炭?jī)r(jià)格一跌再跌，煤炭拖欠額增加。2001年的煤炭市場(chǎng)供求關(guān) 系發(fā)生基本平衡、局部偏緊的轉(zhuǎn)折。這種轉(zhuǎn)折是由于供應(yīng)減少、需求增加而出現(xiàn)的。 2001年我國(guó)煤炭需求的強(qiáng)勁增加，而煤炭供應(yīng)減少既有2001年的煤礦專項(xiàng)整治效應(yīng)又有 3年多來(lái)（從1998年12月開(kāi)始）國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)行總量控制、關(guān)井壓產(chǎn)政策的積累效應(yīng)。2 001年4月國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，國(guó)家開(kāi)始對(duì)煤礦安全進(jìn) 行專項(xiàng)整治，6月、9月，國(guó)務(wù)院辦公廳先后兩次發(fā)出通知對(duì)小煤礦進(jìn)行停產(chǎn)整頓，要求“四 個(gè)一律關(guān)閉”，嚴(yán)格驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后才能生產(chǎn)。這一系列對(duì)煤礦安全整治的政策引起了地 方政府對(duì)小煤礦安全問(wèn)題的重視，在關(guān)閉小煤礦的力度上加大了。2001年，全國(guó)關(guān)閉小煤礦 12000多個(gè)，小煤礦產(chǎn)量比2000年減少3000萬(wàn)t，下降9.5%。2001年7～9月，出現(xiàn)小煤礦月 產(chǎn)量小于1000萬(wàn)t的異常情形。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家對(duì)煤礦安全專項(xiàng)整治在收到安全整治效果的同 時(shí)，也收到了關(guān)井壓產(chǎn)、減少煤炭市場(chǎng)供應(yīng)量的客觀效果，2001年是關(guān)閉小煤礦力度最大、 實(shí)效最大的一年。在國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)施關(guān)井壓產(chǎn)政策實(shí)效累積效應(yīng)方面，3年多來(lái)，全 國(guó)關(guān)閉小煤礦幾萬(wàn)處，壓減煤炭產(chǎn)量幾億t，實(shí)效集中體現(xiàn)在2001年的 煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系變化上了。同時(shí)，2001年國(guó)際動(dòng)力煤價(jià)格上漲12%～15%，國(guó)際煉焦煤價(jià)格 上漲7%～9%。��

1.3 2001年煤炭市場(chǎng)五大亮點(diǎn)的矛盾分析

從市場(chǎng)理論分析，2001年煤炭市場(chǎng)的五大亮點(diǎn)是矛盾的。因?yàn)榘凑帐袌?chǎng)理論，反映市場(chǎng)供求 關(guān)系變化最靈敏的指標(biāo)是價(jià)格和貨款回收率兩個(gè)指標(biāo)，供應(yīng)量減少或需求量增加導(dǎo)致商品價(jià) 格和貨款回收率上升，反之則下降。2001年，原煤產(chǎn)量比 2000年增加1.1億t，折合商品煤0.97億t；2001年底煤炭社會(huì)庫(kù)存比2000年底減少0.25億 t；2001年煤炭進(jìn)口與2000年大致持平。由此推算，2001年商品煤供應(yīng)增加量為1.22億t。 ��

前面述及，2001年我國(guó)煤炭需求量比2000年增加0.65億t。按此分析，2001年煤炭市場(chǎng)供需 關(guān)系是：煤炭供應(yīng)量-煤炭需求量=1.22-0.65=0.57億t，即煤炭市場(chǎng)仍然供大于求，煤炭 價(jià)格應(yīng)該比2000年低。但實(shí)際上，2001年煤炭市場(chǎng)供求基本平衡、局部偏緊、煤炭?jī)r(jià)格上升 、煤款拖欠減少。��

如何解釋統(tǒng)這一有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象？筆者研究認(rèn)為，主要原因是煤炭產(chǎn)量和銷量統(tǒng) 計(jì)數(shù)據(jù)失真問(wèn)題，或者說(shuō)是煤炭總量、關(guān)井壓產(chǎn)政策實(shí)施前后統(tǒng)計(jì)口徑不一致，或者說(shuō)虛 報(bào)產(chǎn) 量或瞞報(bào)產(chǎn)量。1998年12月以前，我國(guó)煤炭產(chǎn)量、銷量的統(tǒng)計(jì)是全口徑的統(tǒng)計(jì)， 即凡是從井下采出的煤炭都進(jìn)入了產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)，凡是進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的煤炭都進(jìn)入了銷量統(tǒng)計(jì)， 甚至部分地區(qū)有為地方產(chǎn)值政績(jī)而虛報(bào)產(chǎn)量的現(xiàn)象。而1998年12月國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)施關(guān)井 壓產(chǎn)、總量控制后，我國(guó)煤炭產(chǎn)量、銷量的統(tǒng)計(jì)就出現(xiàn)非全口徑的統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，即部分煤炭產(chǎn) 量、銷量沒(méi)有進(jìn)入煤炭產(chǎn)量、銷量統(tǒng)計(jì)。從產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)上講，由于國(guó)家將1999、2000、2001年 全國(guó)煤炭生產(chǎn)總量控制目標(biāo)分別定為11、8.7、9.5億t，并將目標(biāo)層層分解，下級(jí)為了完成 目標(biāo)控制任務(wù)，想方設(shè)法把上報(bào)產(chǎn)量數(shù)控制在上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)之內(nèi)甚至瞞報(bào)產(chǎn)量，導(dǎo)致 產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)失真。與此同時(shí)，下級(jí)為了平衡本地煤炭供需關(guān)系，想方設(shè)法把上報(bào)的銷量數(shù)減少 ，導(dǎo)致煤炭銷量統(tǒng)計(jì)也失真。例如有的地區(qū)煤炭銷量中沒(méi)有包括自用煤；一些有煉土焦企業(yè) 的地區(qū)，既不統(tǒng)計(jì)煤炭產(chǎn)量，也不統(tǒng)計(jì)煤炭銷量，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量銷量都失真。��

筆者從1998～2000年的煤炭?jī)r(jià)格、煤款拖欠額增加的變化趨勢(shì)反推這幾年的全國(guó)煤炭實(shí)際產(chǎn)量和銷量認(rèn)為， 1999～2001年的全國(guó)煤炭供需平衡點(diǎn)的原煤實(shí)際產(chǎn)量在11.7～12.5億t左右，這一結(jié)論與19 98年以前的全口徑統(tǒng)計(jì)、用其它方法測(cè)算我國(guó)煤炭市場(chǎng)供需平衡點(diǎn)的煤炭產(chǎn)量是相一致的。 當(dāng)同口徑對(duì)比、恢復(fù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的本來(lái)面目后，就不存在五大亮點(diǎn)之間的矛盾了。實(shí)際上，20 01年國(guó)有重點(diǎn)煤礦、國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原煤產(chǎn)量占全國(guó)原煤產(chǎn)量的比大致為5∶2∶3 ， 即小煤礦原煤產(chǎn)量還占我國(guó)原煤產(chǎn)量的一半。因此，小煤礦仍是我國(guó)煤炭供應(yīng)的重要力量。 由此可見(jiàn)，只有認(rèn)識(shí)到科學(xué)地制定我國(guó)煤炭生產(chǎn)總量調(diào)控目標(biāo)的重要性和對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)施總 量控制和關(guān)井壓產(chǎn)政策的復(fù)雜性、艱巨性，才能真正地貼近煤炭市場(chǎng)，有效地對(duì)煤炭市場(chǎng)供 需關(guān)系進(jìn)行調(diào)控。��

宏觀上，國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)從1998年12月到2001年12月歷時(shí)3年整的“關(guān)井壓產(chǎn)、總量控制” 的政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。2002年，國(guó)家對(duì)煤炭的宏觀調(diào)控政策應(yīng)由“關(guān)井壓產(chǎn)、總量控制”調(diào) 整為“公平競(jìng)爭(zhēng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整”了。微觀上，煤炭供需雙方則應(yīng)從真正的市場(chǎng)信息中去分析、 判斷市場(chǎng)走向，有效地增加自己的獲利機(jī)會(huì)。��

2 利潤(rùn)：盈利能否持續(xù)

2001年煤炭行業(yè)補(bǔ)貼后實(shí)現(xiàn)國(guó)家制定的整體扭虧為盈目標(biāo)。但煤炭行業(yè)還遠(yuǎn)沒(méi)有走 上健康發(fā)展軌道，其外部環(huán)境亟待改善；內(nèi)部結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整，打好全面參與國(guó)際 競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。��

2.1 原中央財(cái)政盈虧狀況及原因

據(jù)媒體報(bào)道，2001年，煤炭行業(yè)扭虧為盈，盈利41.7億元，創(chuàng)歷史最好成績(jī)成績(jī)。無(wú)論是官 方統(tǒng)計(jì)還是民間調(diào)查，無(wú)論是理論分析還是經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，都得出相似的結(jié)論：2001年，我國(guó)煤 炭行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的確好轉(zhuǎn)。但人們對(duì)其好轉(zhuǎn)的程度、定量分析、原因分析和未來(lái)煤炭經(jīng)營(yíng)戰(zhàn) 略的選擇卻仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智。從目前三大類煤礦的經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)比較看，國(guó)有重點(diǎn)煤礦特 別是原中央財(cái)政煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)可靠性要好些。下面以原中央財(cái)政煤炭企業(yè)為例來(lái)分析 煤炭企業(yè)的盈虧狀況。��

(1)原中央財(cái)政煤炭企業(yè)補(bǔ)貼后減虧為盈。 

資料顯示，2001年原中央財(cái)政煤炭企業(yè)補(bǔ)貼后盈利10.9億元。同比減虧增盈11.3億元；盈利 面68%，同比持平。而且這一盈利數(shù)是在企業(yè)補(bǔ)還部分安全生產(chǎn)欠帳和職工生活欠帳、合理 投入增加的情況下取得的。全年原選煤成本中，維簡(jiǎn)及井巷費(fèi)和工資及福利費(fèi)同比分別上升 3.2%、6.6%。��

(2)促使原中央財(cái)政煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)既有市場(chǎng)因素又有政策因素。��

國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求增加，導(dǎo)致煤炭銷售收入增加、煤炭貨款拖欠減少。一是國(guó)內(nèi)煤炭 銷量增加，國(guó)際市場(chǎng)煤炭出口增加，國(guó)際國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格回升，增加了煤炭企業(yè)收入。2001年 ，原中央財(cái)政煤炭企業(yè)商品煤銷售量完成同比增加約6000萬(wàn)t，商品煤平均售價(jià)同比增加10 .9元／t，兩項(xiàng)使商品煤銷售收入同比增長(zhǎng)約24%。二是煤款拖欠減少，資金周轉(zhuǎn)緊張有所 緩解。到2001年12月底，原中央財(cái)政煤炭企業(yè)應(yīng)收煤款余額為260億元, 比上年年底減少減 少42億元，下降14%。2001年底煤款拖欠額占當(dāng)年煤炭銷售收入的比例比2000年底煤款拖欠 額占當(dāng)年煤炭銷售收入的比例下降了17個(gè)百分點(diǎn)。在全年煤炭銷售收入同比增加133億元的 情況下，不但當(dāng)年煤炭貨款全部回收，而且還回收了部分陳欠。由于資金周轉(zhuǎn)緊張有所緩解 ，開(kāi)拓進(jìn)尺增加，在職職工工資和離退休金拖欠減少，煤礦維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)能力有所提高。 2001年，國(guó)有重點(diǎn)煤礦開(kāi)拓進(jìn)尺同比增長(zhǎng)約21%。至2001年12月底，原中央財(cái)政煤炭企業(yè)拖 欠在崗職工工資比上年底下降6%，拖欠時(shí)間比上年底減少0.9個(gè)月，拖欠下崗職工基本生活 費(fèi)比上年底下降3%，拖欠離退休金比上年底下降76%。��

除市場(chǎng)因素之外還有國(guó)家宏觀調(diào)控政策因素。一是關(guān)閉破產(chǎn)政策使虧損額減少。2001年有4 家原中央財(cái)政煤 炭企業(yè)相繼關(guān)閉破產(chǎn)，累計(jì)破產(chǎn)企業(yè)增加到10個(gè)，進(jìn)一步減少了虧損源。二是國(guó)家核減呆壞 帳、債轉(zhuǎn)股、技改、中央政府給予原中央財(cái)政煤炭企業(yè)破產(chǎn)企業(yè)的養(yǎng)老金補(bǔ)貼等政策的累計(jì) 效應(yīng)。據(jù)資料，幾年來(lái)，原中央財(cái)政煤炭企業(yè)債轉(zhuǎn)股，累計(jì)減少利息40億元，企業(yè)平均資產(chǎn) 負(fù)債率下降。三是在國(guó)家有關(guān)部門(mén)要求2001年煤炭行業(yè)整體扭虧為盈的目標(biāo)要求下，有關(guān)省 的原中央財(cái)政煤炭企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，加強(qiáng)管理，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)扭虧目標(biāo)。2001年原中央財(cái)政煤 炭企業(yè)盈虧狀況好轉(zhuǎn)的直接原因是煤炭銷量增加和煤炭?jī)r(jià)格回升。從深層次原因分析，一是 2001年4月開(kāi)始國(guó)家對(duì)煤礦安全進(jìn)行專項(xiàng)整治，對(duì)小煤礦實(shí)施“四個(gè)一律關(guān)閉”，導(dǎo)致小煤 礦煤炭銷量大幅度下降，加上幾年來(lái)國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)施關(guān)井壓產(chǎn)政策的積累效應(yīng)，使得煤 炭市場(chǎng)供應(yīng)量大量減少而煤炭?jī)r(jià)格上升，同時(shí)小煤礦的市場(chǎng)份額減少而原中央財(cái)政煤炭企業(yè) 的市場(chǎng)份額增加，銷售收入較大幅度地增加。二是國(guó)際國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)需求大量增加， 大大緩解了國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供大于求的矛 盾。國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系出現(xiàn)局部供應(yīng)偏緊的轉(zhuǎn)折變化，加上國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格上升，使得國(guó) 內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格回升，銷售收入增加。��

2.2 煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境不寬松

雖然2001年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)好轉(zhuǎn)，但還沒(méi)有完全走上健康發(fā)展軌道，其經(jīng)營(yíng)環(huán)境不寬松。 ��

2.2.1 影響經(jīng)營(yíng)狀況的淺層次因素

（1）原中央財(cái)政煤炭企業(yè)補(bǔ)貼前虧損還較大。雖然2001年原中央財(cái)政 煤炭企業(yè)補(bǔ)貼后盈利，但補(bǔ)貼前仍然虧損且虧損額仍高達(dá)18億元，同比僅減少9億元；虧損 面還高達(dá)67%，同比僅下降1個(gè)百分點(diǎn)；虧損額億元以上的企業(yè)有6個(gè)。��

（2）煤款拖欠和工 資拖欠仍居高位。到2001年12月底，原中央財(cái)政煤炭企業(yè)煤款拖欠額占2001年商品煤銷售收 入的38%，拖欠在職職工工資仍在61億元之上。

（3）目前的煤炭成本是不完全成本。一方面 ，安全投入欠帳和職工工資欠帳還較多，職工工資處于低水平；原選煤成本中，折舊下降。 另一方面，目前我國(guó)煤炭成本與國(guó)際上相比是不完全成本。 國(guó)際上，煤礦關(guān)閉基金（從銷售收入中提取的用于煤礦資源枯竭而關(guān)閉時(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施 、土地復(fù)墾、職工安置等支出的資金）是進(jìn)入成本的。但我國(guó)煤礦尚沒(méi)有設(shè)立關(guān)閉基金。如 果我國(guó)煤礦提取關(guān)閉基金，煤礦總成本必然增加。所以我國(guó)煤礦盈利是在不完全成本條件下 的盈利，是在潛虧下的盈利。��

2.2.2 影響經(jīng)營(yíng)狀況的深層次因素

（1）對(duì)煤炭的需求多，而國(guó)家投資少。國(guó)家對(duì)煤炭的實(shí)際需求量大，但實(shí)際需求量被扭曲 ，數(shù)字減少。由此誤導(dǎo)我國(guó)煤炭投資，導(dǎo)致我國(guó)煤炭投資急劇下降。“九五”期間，我國(guó)大 中型煤礦投資、技改幾乎處于停滯狀態(tài)。��

（2）煤礦的稅費(fèi)多，扶持政策少。煤炭行業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，世 界主要產(chǎn)煤國(guó)對(duì)煤炭實(shí)行低稅賦政策。但我國(guó)1994年稅制改革后，煤炭增值稅實(shí)際稅率為8% ，比原來(lái)的產(chǎn)品稅率提高約1.7倍，即交納的增值稅的稅負(fù)是交納產(chǎn)品稅的1.7倍，城市建設(shè) 稅和教育費(fèi)附加也隨之增加1.7倍。�� 

（3）受壟斷制約的多，公平競(jìng)爭(zhēng)的少。煤炭行 業(yè)主要受電力和鐵路兩大壟斷行業(yè)夾擊。電力行業(yè)是煤炭第一大用戶，其煤 炭消費(fèi)量約 占我國(guó)煤炭消費(fèi)量的53%。煤炭行業(yè)的經(jīng)營(yíng)比其他 行業(yè)要復(fù)雜得多，因?yàn)槊禾康拇罅夸N售必須通過(guò)運(yùn)輸特別是鐵路運(yùn)輸來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

（4）資源枯竭礦山企業(yè)多，關(guān)閉和破產(chǎn)的少。在全國(guó)440座資源枯竭即將或面 臨關(guān)閉礦山中，煤礦占225座。盡管?chē)?guó)家近幾年加大國(guó)有煤礦企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)力度，但目前 資源枯竭煤礦仍然多。��

（5）煤礦職工工作條件艱苦的多，工資少。因?yàn)榈V工在井下工作，工 作條件艱苦且有生命危險(xiǎn)，所以在國(guó)外，礦工的工資高于其他工業(yè)行業(yè)職工。但我國(guó)煤礦職 工收入不僅比民航、鐵路、電信等服務(wù)業(yè)職工低，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它工業(yè)行業(yè)。

（6）煤礦為國(guó)家辦配套服務(wù)業(yè)多，國(guó)家為煤礦辦配 套服務(wù)業(yè)少。煤礦由于其勞動(dòng)對(duì)象的特殊性，大多處于偏僻山區(qū)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，礦辦醫(yī)院 、學(xué)校等形成煤礦沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)。目前，國(guó)家也沒(méi)有為新建煤礦辦配套服務(wù)業(yè)的明文規(guī)定 。��

（7）行政命令扭虧多，政策扶持脫困少。扭虧脫困是我國(guó)“九五”期間國(guó)有企業(yè)改革〖HTK 〗〖JY〗(下轉(zhuǎn)第44頁(yè))的目 標(biāo)之一。然而，扭虧有數(shù)據(jù)表示，但脫困卻是一個(gè)含糊的概念，沒(méi)有明確表述。由此形成 行業(yè)間某 些行業(yè)高工資下的虧損與煤炭行業(yè)低工資下的盈利的不公平競(jìng)爭(zhēng)。��

（8）短期政策多，長(zhǎng)期 政策少。短期性的政策，如鼓勵(lì)煤炭出口政策、虧損補(bǔ)貼政策、關(guān)閉破產(chǎn)政策等，必 然導(dǎo)致企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的短期行為。這是我國(guó)企業(yè)難以做強(qiáng)做大的根本原因。 ��

（9）煤炭職工多，高素質(zhì)的少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦工幾乎是清一色的農(nóng)民工，國(guó)有重點(diǎn)煤礦職工 素質(zhì)也比電力、冶金企業(yè)等低得多。��

（10）小煤礦多，大集團(tuán)少。與電力、冶金等行業(yè)比，煤炭行業(yè)集中度低。煤炭行業(yè)內(nèi)部仍 然處于過(guò)度 競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。因?yàn)楸M管小煤礦的產(chǎn)量看似下來(lái)了，但是根本性的不公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還存在。��

從上述煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的“十多十少”對(duì)比可看出，煤炭行業(yè)至今仍然處于外部不充分競(jìng) 爭(zhēng)和內(nèi)部過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。所以，2002年，政府有關(guān)部門(mén)特別是國(guó)家宏觀調(diào)控 管理部門(mén)應(yīng)從我國(guó)已加入WTO、政府轉(zhuǎn)變職能、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的高度為煤炭行業(yè)創(chuàng)造公平的 競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。煤炭企業(yè)則應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，排除不合理的行政干擾，利用我國(guó)加入WTO后的過(guò)渡期 ，扎扎實(shí)實(shí)地打好全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。