4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故發(fā)生的頻率明顯下降，但重特大事故多發(fā)，安全生產狀況在一些地區(qū)較為嚴峻。上半年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故起數占全區(qū)煤礦事故的64.5％，死亡人數占77.8％，與去年同期比，事故起數下降39.4％，死亡人數上升2％，重特大事故比上年增加2起，造成19人死亡，2人失蹤，主要發(fā)生在赤峰市和烏海市，這兩個市發(fā)生的事故占全區(qū)煤礦事故總起數的48.4％，占死亡總人數的64.8％。
    5、事故主要以頂板、瓦斯、水害和運輸事故為主，四類事故占全區(qū)各類事故的92.6％。
    從事故直接原因看，井下生產環(huán)境不良、安全設施缺少或有缺陷、工人缺乏安全操作知識、違反操作規(guī)程和勞動紀律、煤礦負責人對井下作業(yè)缺乏檢查指導或受利益驅動，違章指揮、強令工人進入井下危險地段作業(yè)是導致事故多發(fā)的主要原因。
    二、安全監(jiān)察工作情況
    （一）安全監(jiān)察行政執(zhí)法情況：6月份，局機關和四個煤礦安全監(jiān)察辦事處共出動監(jiān)察人員1090人次，監(jiān)察礦井335礦次，監(jiān)察覆蓋率達到25.7％，人均監(jiān)察礦井11 礦次。查出各類事故隱患1929條，在規(guī)定時限內應該完成整改的事故隱患1672條，實際完成整改1439條，隱患整改率為86.1％，下達各類執(zhí)法文書1037份。上半年，各辦事處共累計監(jiān)察礦井1244處，監(jiān)察覆蓋率達95.5％，人均監(jiān)察礦井130礦次，查處事故隱患8757條，應該完成整改7510條，實際完成整改6360條，隱患整改率達84.7％。對部分忽視安全、違章操作、違規(guī)生產的礦井和發(fā)生生產安全事故的礦井加大了行政處罰力度，行政處罰金額256.7萬元，其中：日常監(jiān)察罰款199.2萬元（處罰個人2.692萬元，處罰單位196.51萬元），事故罰款57.46萬元。實際收繳罰款176.92萬元,罰款收繳率為68.8％。其中：收繳監(jiān)察罰款149.67,收繳率為75.1％；收繳事故罰款27.25萬元，收繳率為47.4％。制作各類執(zhí)法文書5328份，收到舉報電話或信件22個（封），其中：舉報事故的電話3個，舉報事故隱患的電話或信件19個（封），已全部予以落實，落實率達到100％。
    （二）傷亡事故查辦落實情況： 上半年,共立案事故31起,事故立案率100％；結案事故24起，在法定時間內事故結案率100％；嚴格按照事故‘四不放過“原則，對132名事故責任人進行了行政處分或處罰，其中：刑事處分8人，行政處分17人，黨紀處分9人，行政處罰98人。在處理責任人中，涉及到副鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上的干部6人，副縣級以上干部3人，國有企業(yè)副處級以上干部的2人；對事故單位提出安全生產方面的防范措施110條，責令停產整頓礦井5處，關閉礦井2處。對發(fā)生生產安全事故的礦井進行行政處罰57萬元。
    上半年，煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作反映出以下四個方面的問題：
    1、部分煤礦安全投入不足，安全裝備不能滿足安全生產需要。特別是部分C、D類鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦辦礦標準低、規(guī)模小、技術落后、裝備差、人員素質低、安全生產基礎薄弱，導致事故隱患較多。
    2、部分煤礦安全生產技術、管理水平差，倒賣、出租、轉讓礦井的現象在一些地區(qū)仍然存在，突出表現在以包代管、包而不管，短期行為嚴重，埋下大量的事故隱患又不愿花錢整改，導致隱患的整改率偏低。
    3、部分煤礦“一通三防”存在事故隱患，一些大礦通風能力不足，通風系統(tǒng)不合理，不穩(wěn)定。小煤礦沒有形成完善的通風系統(tǒng)，風扇隨意停開，致使井下瓦斯超限嚴重。對煤礦防治水的管理沒有嚴格執(zhí)行“有疑先探、先探后掘”的規(guī)定。部分煤礦沒有及時進行頂板支護，致使頂板方面的事故隱患也很多。
    4、受利益驅動，各類煤礦超能力生產的情況較為嚴重。今年以來，煤炭市場持續(xù)產銷兩旺，煤炭價格大幅上漲,受利益驅動，一些煤礦不顧自身的生產能力和開采條件，盲目組織生產，存在著大量的事故隱患。
    針對以上存在的問題，自治區(qū)人民政府行政下發(fā)“進一步強化煤礦安全生產整治、關閉不具備安全生產基本條件的煤礦的決定”（內政字［2004］178號）文件，要求對2003年安全評估工作中被評為C、D類煤礦的礦井進行檢查驗收，經驗收不合格的礦井，一律依法關閉。目前，全區(qū)各級政府、煤礦安全監(jiān)察機構、煤炭行業(yè)管理部門、工商、礦產資源管理部門正在積極做好檢查、驗收和關閉前的準備工作，確保決定的貫徹落實。
    各煤礦安全監(jiān)察辦事處應在保證月監(jiān)察礦井數量的同時，進一步督察礦井的隱患整改，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。同時加大對違反操作規(guī)程、違反勞動紀律、違章指揮責任者的處罰力度，將安全生產責任真正落實到實處。要進一步加大行政處罰罰款的收繳力度，目前，安全監(jiān)察行政執(zhí)法罰款收繳率僅為68.9％，應嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和事故“四不放過”原則，加大對各類違規(guī)行為和事故責任人的處罰力度和罰款收繳力度，以維護行政執(zhí)法的權威。
    三、政務信息
    （一）6月17日，全區(qū)道路交通曁煤礦安全專項整治工作會議在呼和浩特召開。自治區(qū)政府副秘書長史青曉主持了煤礦安全專項整治會議，自治區(qū)安全生產監(jiān)督管理局、內蒙古煤礦安全監(jiān)察局局長曹安雅作了發(fā)言，政府副主席趙雙連就當前煤礦專項整治工作做了重要講話，自治區(qū)黨委副書記楊利民就今后加強煤礦安全生產工作做了總結講話。自治區(qū)安全生產監(jiān)督管理局、內蒙古煤礦安全監(jiān)察局、自治區(qū)公安廳、監(jiān)察廳、總工會、交通廳、建設廳、工業(yè)辦、工商局、國土資源管理局、地礦局等有關部門的負責人、分管領導參加了會議。
    （二）6月18日，內蒙古煤礦安全監(jiān)察局召開煤礦安全監(jiān)察辦事處黨政主要負責人座談會。會議傳達學習了國家局人事人才工作會議和煤礦安全生產許可證會議精神；聽取各辦事處今年以來黨政工作情況工作匯報；通報今年以來全區(qū)安全生產情況和烏海市海南區(qū)鑫源煤礦“4.30”特大透水事故搶險救災及調查處理情況；安排部署煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)黨建工作，進一步規(guī)范和嚴格煤礦安全執(zhí)法監(jiān)察行為，強化隊伍建設。內蒙古煤礦安全監(jiān)察局各黨組成員、局機關各處室（中心）主要負責人，各辦事處黨政主要負責人參加了會議。黨組書記、局長曹安雅通報全區(qū)安全生產情況，并作重要講話。