今年以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)總體形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，事故總量和死亡人數(shù)均有所下降。但也有輿論認(rèn)為，這是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，許多事故沒(méi)有統(tǒng)計(jì)上來(lái)。為此，記者采訪了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)趙鐵錘。
    事故統(tǒng)計(jì)正在走向正規(guī)化科學(xué)化
    記者：有人認(rèn)為當(dāng)前安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)是“統(tǒng)計(jì)”出來(lái)的，有的地方政府為要政績(jī)對(duì)有些事故故意隱瞞未報(bào)。您怎么看？
趙鐵錘：我認(rèn)為，恰恰相反，這兩年我國(guó)安全生產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)更加準(zhǔn)確及時(shí)了。如果說(shuō)過(guò)去有些事故沒(méi)有報(bào)的話，那么，現(xiàn)在沒(méi)報(bào)的事故越來(lái)越少了。
    記者：那么為什么人們感到事故越來(lái)越多了呢？
    趙鐵錘：這正是事故報(bào)告制度更加完善的結(jié)果。過(guò)去許多事故沒(méi)有報(bào)道，有些事故由于沒(méi)人監(jiān)督，沒(méi)有被曝光，或者只是在很小范圍內(nèi)傳播�，F(xiàn)在不一樣了，如果安監(jiān)機(jī)構(gòu)沒(méi)有掌握情況，媒體也會(huì)揭露的。 過(guò)去，沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)安全生產(chǎn)事故。2001年前，許多省區(qū)市安全生產(chǎn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)很不規(guī)范。國(guó)家安監(jiān)局成立3年來(lái)，這方面的建設(shè)加強(qiáng)了，統(tǒng)計(jì)力量得到加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)體系越來(lái)越健全，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也更加全面準(zhǔn)確。 近年來(lái)，國(guó)家安監(jiān)局分別安排1060萬(wàn)元和680萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，支持各省級(jí)安監(jiān)和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，覆蓋各省級(jí)安監(jiān)和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)的安全調(diào)度統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)已基本建成。各省區(qū)市安監(jiān)和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)，都明確有一名領(lǐng)導(dǎo)分管調(diào)度統(tǒng)計(jì)工作。全國(guó)已有8個(gè)省級(jí)安監(jiān)部門(mén)設(shè)立了調(diào)度統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，23個(gè)省級(jí)安監(jiān)部門(mén)明確了由相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)這方面工作；19個(gè)省級(jí)煤監(jiān)局設(shè)立了調(diào)度統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。甘肅、安徽、江蘇和山東省初步建成了省、市、縣三級(jí)安全調(diào)度統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)；一些省區(qū)初步建成了省區(qū)、市（縣、區(qū)）二級(jí)安全調(diào)度統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)。一些地市也成立了調(diào)度統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。如山西省11個(gè)地市安監(jiān)部門(mén)和10個(gè)煤礦安監(jiān)辦事處（站），都設(shè)立了信息調(diào)度機(jī)構(gòu)。
    與此同時(shí)，在公安、交通、鐵道、農(nóng)業(yè)、民航總局等有關(guān)部門(mén)的大力支持和密切協(xié)作下，國(guó)家安監(jiān)局與國(guó)際勞工組織合作，對(duì)生產(chǎn)安全事故調(diào)度統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行了改革，建立了新的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，拓展了統(tǒng)計(jì)范圍，增加了能夠綜合反映、評(píng)價(jià)行業(yè)和地區(qū)安全生產(chǎn)狀況的相對(duì)指標(biāo)。
    記者：請(qǐng)介紹一下新的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施后的情況。
    趙鐵錘：現(xiàn)在各地區(qū)、各部門(mén)傷亡事故統(tǒng)計(jì)和安全生產(chǎn)形勢(shì)分析的質(zhì)量有所提高，報(bào)送速度明顯加快。今年1—7月全國(guó)工礦商貿(mào)企業(yè)重大事故快報(bào)率達(dá)到96．5％，比2002年提高了2個(gè)百分點(diǎn)。其中煤礦重大事故快報(bào)率達(dá)到97．9％。特大、特別重大事故基本做到在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)國(guó)家局。此外，傷亡事故統(tǒng)計(jì)質(zhì)量有所提高。絕大多數(shù)地方做到了在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)送統(tǒng)計(jì)月報(bào)，月報(bào)內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)較為準(zhǔn)確。
    調(diào)度統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化、制度化建設(shè)也得到加強(qiáng)，建立了安全調(diào)度值班制度。國(guó)家局、各煤礦安監(jiān)局及大部分省區(qū)安監(jiān)部門(mén)實(shí)行了24小時(shí)值班制度，確保安全生產(chǎn)信息渠道的暢通。一些地方從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造了一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)。如江蘇安全監(jiān)管局對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的地區(qū)和單位，實(shí)行單項(xiàng)考核否決制。
    統(tǒng)計(jì)體系還不夠完善
    記者：可還是不時(shí)有報(bào)道說(shuō)某地瞞報(bào)了一起大事故，責(zé)任人受到查處等等。
    趙鐵錘：是的，這種情況的確存在。這說(shuō)明我們的基礎(chǔ)工作尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍有待健全和完善。目前大部分省區(qū)尚未建立安全生產(chǎn)調(diào)度統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。有些省區(qū)統(tǒng)計(jì)人員不足，有的沒(méi)有專職調(diào)度統(tǒng)計(jì)人員；有的雖配了人員但業(yè)務(wù)素質(zhì)不行。
    同時(shí)，部分地區(qū)職責(zé)不明確，難以全面、系統(tǒng)地開(kāi)展工作。有的地區(qū)由于規(guī)章制度不健全，信息渠道不暢，事故報(bào)告和事故跟蹤不及時(shí)，甚至漏報(bào)特大事故；有的快報(bào)內(nèi)容不完整、不規(guī)范；有的不能及時(shí)續(xù)報(bào)事故搶救和處理情況。個(gè)別地區(qū)至今仍未實(shí)行24小時(shí)不間斷調(diào)度值班制度，以致特大事故發(fā)生后，國(guó)家局不能及時(shí)了解情況。一些地方統(tǒng)計(jì)裝備數(shù)量不足，性能低下，地市安監(jiān)部門(mén)絕大部分沒(méi)有建立信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，有的甚至連電話、傳真機(jī)也沒(méi)有，影響了信息的及時(shí)報(bào)送和傳輸。
    如何防止瞞報(bào)漏報(bào)？
    記者：有些瞞報(bào)、漏報(bào)事故是由媒體揭露出來(lái)的。這是不是說(shuō)明有的地方和單位有意隱瞞而安監(jiān)機(jī)構(gòu)卻對(duì)他們無(wú)能為力？
    趙鐵錘：這樣的情況也不是沒(méi)有。但從總量來(lái)看所占比例很小。不過(guò)，這也提醒我們安監(jiān)機(jī)構(gòu)各級(jí)人員，要提高自身素質(zhì)，真正做到客觀、公正、實(shí)事求是地統(tǒng)計(jì)上報(bào)。
    記者：今后如何做到使事故統(tǒng)計(jì)更準(zhǔn)確、更及時(shí)？
    趙鐵錘：要建立和完善調(diào)度統(tǒng)計(jì)組織機(jī)構(gòu)，明確工作職能，加強(qiáng)裝備和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要爭(zhēng)取把安全生產(chǎn)調(diào)度統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，納入全國(guó)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目之中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。各級(jí)安監(jiān)和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)，要按照標(biāo)準(zhǔn)配備裝備，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，尤其是要提高市、縣兩級(jí)安監(jiān)部門(mén)的調(diào)度統(tǒng)計(jì)裝備和信息網(wǎng)絡(luò)水平。
    下一步安全生產(chǎn)事故的統(tǒng)計(jì)，要綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，采取全面調(diào)查與重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查、定期調(diào)查和不定期調(diào)查等相結(jié)合，運(yùn)用多元統(tǒng)計(jì)方式，更加真實(shí)準(zhǔn)確地反映情況；通過(guò)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)和新聞單位的橫向聯(lián)合，進(jìn)一步擴(kuò)展安全生產(chǎn)信息渠道。