7月28日，因漣源市安平鎮(zhèn)銀廣石煤礦發(fā)生特大礦難，婁底市對(duì)518對(duì)礦井一律無(wú)條件停止生產(chǎn)。
    至此，婁底開(kāi)始了對(duì)煤礦大規(guī)模的停產(chǎn)整頓工作。
    據(jù)記者了解，在整頓期間，漣源市有2對(duì)礦井被取消資格，20對(duì)礦井同意復(fù)查。但是，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，一些礦主有抵觸情緒，反而給煤礦安全整改帶來(lái)了一定的難度。
    停產(chǎn)整頓是提高煤礦安全生產(chǎn)的有力舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步長(zhǎng)效增長(zhǎng)的手段，礦主們?yōu)楹螌?duì)停產(chǎn)整頓會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒呢？記者為此進(jìn)行了調(diào)查。
    粗放型監(jiān)管存在弊端
    在調(diào)查中，省人大代表候選人、漣源市三甲鄉(xiāng)一煤礦礦長(zhǎng)告訴記者：“現(xiàn)在是一家煤礦出了事，所有的煤礦都遭殃，不管安全措施搞得好與否，都同樣受牽連。我跟你打一個(gè)淺顯的比方：一架飛機(jī)失事，不可能全部飛機(jī)停飛；一列火車(chē)發(fā)生事故，不可能全部火車(chē)停開(kāi)。然而，一家煤礦出了事，就要所有煤礦停產(chǎn)整頓�！�
    停產(chǎn)整頓是促進(jìn)安全生產(chǎn)的一種有效措施，就煤礦而言，誰(shuí)不希望自己的煤礦把安全搞好，不出事？然而，煤礦停產(chǎn)其日常維護(hù)和通風(fēng)排水等工作仍需照常進(jìn)行，費(fèi)用支出也是一筆不小的數(shù)目。這位礦長(zhǎng)表示，他的煤礦所投入的資金400萬(wàn)元，這些都是農(nóng)民的血汗錢(qián)，一分一分聚集起來(lái)的。如果不去維修，投入的資金打了水漂而得不到回報(bào)，無(wú)法向他們交代。一直以來(lái)他們都很重視煤礦安全，生產(chǎn)也很穩(wěn)定，開(kāi)礦以來(lái)未發(fā)生過(guò)事故。在這次整頓中也被停產(chǎn)了，并已投入安全整改資金40萬(wàn)元，加大了安全整改力度。整頓以來(lái)，已造成了直接經(jīng)濟(jì)損失60萬(wàn)元。煤礦不但沒(méi)有生產(chǎn)，還要花費(fèi)一筆不小的巷道維修費(fèi)和通風(fēng)電費(fèi)等等。
    仔細(xì)琢磨這位礦長(zhǎng)的話，也有一定的道理。一家煤礦出事，全部煤礦遭遇封殺，難怪礦主們鬧情緒。
    漣源煤礦存在的安全隱患一般都是高瓦斯礦井，對(duì)于這些礦井所引發(fā)的安全事故概率普遍偏高。煤礦工人在操作的過(guò)程中稍許不注意就會(huì)引發(fā)大的安全事故。針對(duì)這種情況，必須制訂一套合理的安全管理制度。另外，還有一部分低瓦斯礦井，事故發(fā)生率比較低，如果稍加注意，一般性事故就會(huì)很少發(fā)生。因煤層地質(zhì)結(jié)構(gòu)不同，煤礦安全環(huán)境各不相同，其安全整改方案也截然不同。如何搞好煤礦安全整改，擺在主管者面前的問(wèn)題并不是單一的粗放型管理模式。如果繼續(xù)沿著這條路走下去，勢(shì)必帶來(lái)恰恰相反的效果。
    負(fù)擔(dān)過(guò)重導(dǎo)致忽視安全
    應(yīng)該說(shuō)，礦難發(fā)生的原因很多，巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)是人們認(rèn)為的一個(gè)最重要的原因。但在整個(gè)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，煤礦各種費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重也是導(dǎo)致礦主只重產(chǎn)量不重安全的一個(gè)原因。
    該市安平鎮(zhèn)一位不愿透露姓名的煤礦老板告訴記者：光資源評(píng)估費(fèi)，開(kāi)發(fā)利用費(fèi)，環(huán)境評(píng)估報(bào)告費(fèi)就收取6.8萬(wàn)元，安全評(píng)估費(fèi)3.8萬(wàn)元，預(yù)交資源補(bǔ)償費(fèi)15萬(wàn)元。這些費(fèi)用由主管部門(mén)下達(dá)通知，通過(guò)指定的中介機(jī)構(gòu)收取。這就難免有一種暗箱操作之嫌。用于煤礦安全的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，須到指定的地方購(gòu)買(mǎi)，其價(jià)格比自購(gòu)貴上好幾萬(wàn)元。如果不去指定的地方購(gòu)買(mǎi)，就說(shuō)你的安全整改很難合格，對(duì)此，煤礦企業(yè)有苦難言。煤礦負(fù)擔(dān)過(guò)重直接導(dǎo)致了資金薄弱，投資者無(wú)法達(dá)到煤礦開(kāi)采要求而強(qiáng)行開(kāi)采，造成一些硬件設(shè)施沒(méi)有達(dá)標(biāo)，埋下安全重大隱患。
    另外，主管部門(mén)也加重了煤礦負(fù)擔(dān)，各種各樣的收費(fèi)使礦主疲于應(yīng)付，表現(xiàn)在罰款部門(mén)多。無(wú)論是煤炭、礦產(chǎn)、工商、國(guó)土，甚至氣象部門(mén)都伸手煤礦，只要繳足罰款，開(kāi)一張罰單就一走了之。一個(gè)煤礦一個(gè)月罰款幾千元是常事，多的甚至上萬(wàn)元。
    記者在采訪中了解到，一些煤礦因資金緊張對(duì)安全整改投入少，某些整改項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到要求，卻在檢查過(guò)程中因安全不合格被通知罰款5000元。那么，礦主在這種情況下為什么寧愿選擇罰款，而不愿加大安全設(shè)施的投入和安全整改呢？一名礦主道出了心聲，他告訴記者，一罰百了，何樂(lè)而不為呢？如果停產(chǎn)少則10天半月，多則幾個(gè)月，損失就更大了，煤礦不劃算。
    此外，由于現(xiàn)行法律存在滯后性，對(duì)煤礦的安全整改沒(méi)有治理根本，會(huì)議多，文件多，行動(dòng)少，落實(shí)不到位。而與我國(guó)截然不同的是，西方國(guó)家煤礦安全管理是煤礦老板主動(dòng)要求政府部門(mén)到礦里指導(dǎo)安全工作，及時(shí)排除安全隱患。形成鮮明對(duì)比的主要是他們做好了引導(dǎo)工作。為此，借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，形成政府引導(dǎo)安全，部門(mén)主管安全，企業(yè)自抓安全，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，不給煤礦增加太大的壓力，才能促進(jìn)安全整改躍上一個(gè)新的臺(tái)階。
    理順監(jiān)管機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急
    一般來(lái)說(shuō)，煤礦出事追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)居多。某鎮(zhèn)一位黨政負(fù)責(zé)人憂(yōu)心忡忡地告訴記者：這明顯地存在不公平。罰款、收費(fèi)都是上級(jí)部門(mén)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有收取一分錢(qián)，煤礦查出安全隱患，其主管部門(mén)一紙通知書(shū)發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)煤礦關(guān)閉和監(jiān)管，他們則一拍屁股一走了之。
    安平鎮(zhèn)銀廣石煤礦“7·26”礦難之前，對(duì)直接導(dǎo)致礦難的隱患，安監(jiān)站先后三次下發(fā)了整改通知書(shū)，而該鎮(zhèn)主管安全的負(fù)責(zé)人卻從不知情，給監(jiān)管帶來(lái)了一定的難度。很明顯：行政部門(mén)沒(méi)有履行好自己的職責(zé)，“責(zé)、權(quán)、利”沒(méi)有具體劃分，造成了有的部門(mén)“有責(zé)無(wú)權(quán)”，有的部門(mén)“無(wú)權(quán)無(wú)責(zé)”，有的部門(mén)“有權(quán)無(wú)責(zé)”的尷尬局面。另外，對(duì)非法煤礦打擊力度不夠。某礦出事，煤礦老板第一反應(yīng)就是逃逸，對(duì)礦難的救援和傷亡職工的救治及后事的處理，則由政府包辦買(mǎi)單。退一萬(wàn)步煤礦老板沒(méi)有逃逸，公安部門(mén)也不能及時(shí)抓人，按照法律規(guī)定，要等國(guó)家安全部門(mén)調(diào)查報(bào)告出來(lái)后才能追究法律責(zé)任，這需要一個(gè)不短的過(guò)程。
    安平鎮(zhèn)另一位老板給我們透露了又一種隱情：該礦年年評(píng)為地市先進(jìn)礦井，該煤礦2001年換證時(shí)，按照規(guī)定辦理了一切手續(xù)，也交足了有關(guān)費(fèi)用，可是到現(xiàn)在生產(chǎn)許可證還一直沒(méi)有發(fā)下來(lái)。目前，該礦還是一個(gè)證照不全煤礦，年年進(jìn)行整改，不知要整改到何時(shí)？因?yàn)闆](méi)有生產(chǎn)許可證，就不能辦理其它證件，也不能生產(chǎn)。2002年11月向礦產(chǎn)局交了資源評(píng)估報(bào)告費(fèi)6.8萬(wàn)元及其它費(fèi)用總共25.6萬(wàn)元，今年6月他們向省有關(guān)部門(mén)補(bǔ)辦手續(xù)時(shí)又交了17.34萬(wàn)元，對(duì)方稱(chēng)在漣源交的錢(qián)沒(méi)有到省里面來(lái)，不知道這筆錢(qián)流向了何方？
    據(jù)記者了解，在漣源一家規(guī)模比較大的煤礦，歷年來(lái)安全整治都取得了較大成績(jī)，2002年全省小煤窯安全工作會(huì)議在該礦召開(kāi)，并作為樣板礦在全省推廣。今年6月在婁底市安全巡回演講報(bào)告會(huì)上，該礦作為先進(jìn)典型上臺(tái)演講。然而，該礦至今是沒(méi)有任何證照的非法煤礦，其手續(xù)不知什么原因被卡了“殼”？
    這樣的情況漣源為數(shù)不少。正因?yàn)榇嬖谶@樣的漏洞，所以給某些職能部門(mén)找了個(gè)下臺(tái)階的借口：假如這樣的煤礦出了事，那么其責(zé)任不在主管部門(mén)，因?yàn)槟闶欠欠�煤礦，你是非法生產(chǎn)，其責(zé)任可以推得一干二凈。
    由此看來(lái)，政府在制定公共政策時(shí)，要明確管理責(zé)任，既風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)又各擔(dān)責(zé)任，才能更好地督促安全整改措施到位。安全整改是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，動(dòng)態(tài)的過(guò)程，任何時(shí)候都不能松懈。驗(yàn)收合格，只能說(shuō)明某一時(shí)段符合安全條件。因此，日常強(qiáng)力監(jiān)管顯得尤為重要，如果遇事就管，無(wú)事則不管，就很難達(dá)到煤礦長(zhǎng)治久安的目的。