今天我們《2004中國經(jīng)驗》來關(guān)注山西。我們知道山西省素有“煤�！�、“煤鄉(xiāng)”之稱，煤炭資源占全國的三分之一。但最近幾年，山西的煤炭安全形勢不容樂觀。今年4月30日，臨汾市隰縣梁家河煤礦發(fā)生的一起特大瓦斯爆炸事故，有35名礦工當場遇難。造成這起事
    故的主要原因是什么呢？我們記者進行了調(diào)查。
    在臨汾市煤炭局記者了解到，隰縣梁家河的這起 “4·30”事故完全是人為因素造成的。
    臨汾煤炭局局長姜德義:爆炸事故的根本原因就是煤礦礦主無視國家法規(guī),不落實安全生產(chǎn)方針,造成多口生產(chǎn)無風作業(yè),最后乃至形成瓦斯爆炸。
    采訪中記者獲悉，像隰縣“4.30” 這樣死亡9人以上的重大礦難事故 ，在2002年和2003年臨汾市每年都發(fā)生兩次，而整個山西省今年1至4月份就發(fā)生安全事故55起。姜德義局長還告訴記者，臨汾市在今年的“4.30”事故之前，全市的百萬噸產(chǎn)煤的死亡率一直居高不下，遠遠高于國際上一般每百萬噸的0.03人。
    臨汾煤炭局局長姜德義：這些年來一般百萬噸死亡率徘徊在3人左右，好一點2點幾，也就是說一百萬噸煤的產(chǎn)出，就要犧牲兩個煤礦兄弟到三個煤礦兄弟。
    而頻繁發(fā)生的煤炭安全事故也讓許多地方政府的管理者，憂心忡忡。
    臨汾鄉(xiāng)寧縣縣長張效彪：我當縣長的最大感受就是安全生產(chǎn)的壓力。
    那么，在山西，為什么會出現(xiàn)安全事故頻發(fā)的嚴峻形勢呢？記者在采訪中了解到，由于目前煤炭供不應求，煤價上漲，使山西省的各個煤礦，開足馬力，加班加點地生產(chǎn)。另一方面，在一些地方，煤炭開采主要以小煤礦為主，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，僅在臨汾市，2003年的小煤礦就達500多個。
    臨汾市鄉(xiāng)寧縣縣長張效彪：為什么煤礦事故屢屢發(fā)生，一個非常重要的原因就是我們的煤礦，特別是我們的井田面積小，小煤窯多。
    其實，剛才看到隰縣的礦難，我心里也很沉重。我以前采訪過一些礦難，知道礦難給每一個遇難者家庭帶來的打擊。而山西煤炭行業(yè)面臨著小煤礦較多、安全生產(chǎn)形勢嚴峻的困境。對這種局面，山西省省長張寶順又是如何看山西省省長張寶順：要從根本上治理煤礦安全問題，就要解決小煤礦過多的問題。
    張寶順，2001年9月任中共山西省委副書記，2004年1月任山西省副省長、代省長，同年2月，當選為山西省省長。2004年5月他在山西部分地區(qū)率先進行了明晰煤礦產(chǎn)權(quán)的試點。
    山西省省長張寶順：我們的很多的安全事故75%以上是發(fā)生在小煤礦，而山西的小煤礦在80年代有8000座，經(jīng)過這么十幾年，特別是近幾年的整頓現(xiàn)在還有3400座，加上地方煤礦和大型煤礦，現(xiàn)在的煤礦是3800座，可以設(shè)想，就是管理得最好，10年一座煤礦發(fā)生一起事故，這是有可能的，那每年就有300多起事故要發(fā)生，平均每天就要有一起事故，對了，所以這就是山西，煤炭事故頻發(fā)的根本原因，小煤礦個數(shù)太多，沒有很高的集中度，第二這些小煤礦為了眼前的利益。在市場的拉動下，他要盡可能有最低的成本獲取最大的利潤，所以它很少有設(shè)備安全 技術(shù)方面的高投入。
    張寶順省長說到，小煤礦不愿意在安全、技術(shù)上做投入。那么，這個投入到底會有多高呢？像磨盤一樣把煤刨下來的機器叫綜合采煤機，據(jù)說價值7千萬多元，這還只是一臺機器的價錢，另外煤礦里的瓦斯抽放系統(tǒng)、皮帶運輸系統(tǒng)等設(shè)施，不管哪一樣，動則都是上千萬�？磥砻旱V保證安全生產(chǎn)，的確是要花一筆不小的錢，但畢竟人命關(guān)天，這個道理誰都知道�？傻V主們?yōu)槭裁淳褪巧岵坏锰瓦@筆錢呢？
    郭學軍，1993年與臨汾鄉(xiāng)寧縣臺頭鎮(zhèn)簽訂了承包合同，由他個人承包鎮(zhèn)里的神角煤礦13年的經(jīng)營權(quán)。對于早期的這種有著期限的承包，郭學軍自然在設(shè)備的投入上有著自己的擔憂。
    記者：如果不能續(xù)約，對你們預示著什么呢？
    臨汾神角煤礦負責人郭學軍：預示著我們銀行貸的款，自己投入的錢，現(xiàn)在這個肯定思想顧慮大，你現(xiàn)在投入什么都到位了，這個將來經(jīng)營權(quán)，取消經(jīng)營權(quán)，合同到期以后，領(lǐng)導們再找其他人干，思想上這個是一個大的顧慮。
    據(jù)了解，臨汾市原有的500多座小煤礦的開采權(quán)、經(jīng)營權(quán)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有，但事實上，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體煤礦都已經(jīng)將經(jīng)營權(quán)承包給了個人。由于煤礦的承包期短，不但使煤礦的承包者在投入上有著像郭學軍一樣的顧慮，而且，還出現(xiàn)了一些其它的問題。
    鄉(xiāng)寧縣臺頭鎮(zhèn)書記高軍峰：他(承包人)只有3到5年的時間，所以在投資方面他不是積極主動的，也可以說是被動的，只有叫他們投資他們才投資，有時候跟政府鬧一些矛盾。
    正是這種投入上的顧慮，造成了煤礦承包者的短期行為。臨汾市王國正市長告訴記者，由于急功近利的短期行為，，也給安全生產(chǎn)帶來極大的隱患。
    臨汾市市長王國正：這樣導致安全設(shè)施配套不全，采煤裝備非常落后，采煤的工人和技術(shù)人員素質(zhì)非常低下，造成了事故的頻發(fā)。
    據(jù)了解，承包者的這種短期行為，不僅會造成煤炭生產(chǎn)的安全問題，而且，會造成煤炭資源的一種嚴重的浪費。
    臨汾煤炭局局長姜德義：采煤時挑肥揀瘦 胡采濫挖好干(挖)的，近干(煤層近的)的，他干了，邊角的遠的就不干了，他就是這樣。
    采訪中記者了解到，一方面，煤礦的承包者想在承包期內(nèi)，少投入，多挖煤，而另一方面，由于煤礦的開采權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，造成煤礦安全管理部門，在管理上很難到位，許多安全措施不能真正落實。這種局面的出現(xiàn)，不能不讓臨汾煤炭局局長姜德義感到擔心。
    臨汾煤炭局局長姜德義：政府的管理部門的積極性逼著上管，起著一定的作用，但是說根本上講，不調(diào)動企業(yè)的積極性，企業(yè)不能實行自發(fā)的去抓安全管安全，落實安全政策要想搞好安全是一句空話。
    我們看到，一方面煤礦的承包者從自身利益考慮，都想在承包期內(nèi)，少投入，多挖煤，而另一方面，煤礦的開采權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，也會造成煤礦安全部門的監(jiān)管措施難以落實到位，一些管理制度不能真正發(fā)揮作用。那怎么才能從制度上打開安全生產(chǎn)的這道死結(jié)呢？
    為了保證煤炭安全生產(chǎn)，山西省最近幾年想了不少辦法，而在省長張寶順看來，這些手段還只是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的權(quán)宜之計。那什么才是治本的辦法呢？
    山西省省長張寶順：這些小煤礦一般都是當時村辦的鄉(xiāng)辦的往往轉(zhuǎn)包給個人，這些個人有可能進行2次3次轉(zhuǎn)包，從中獲取一點承包利益，那么礦主他所關(guān)切的是在他承包的一年兩年之內(nèi)盡量得多挖煤，因此是掠奪式開采他就造成了對資源的破壞嚴重，對安全生產(chǎn)投入很少，安全事故頻發(fā)。所以當時我們感覺到要從根本上治理煤礦安全的問題，就要解決小煤礦過多的問題和礦主對自己煤礦利益的真正的關(guān)切問題。
    對于小煤礦屢屢出現(xiàn)的事故問題，到底該如何解決呢？我們的故事，就從大屏幕上看到的這份產(chǎn)權(quán)公證書說起，簽訂這份公證書的，一方是臨汾市鄉(xiāng)寧縣臺頭鎮(zhèn)政府，另一方是煤礦承包人郭學軍。這份公證書對雙方有什么樣的約束力？它對解決煤礦的安全又有什么樣的作用呢？
    在鄉(xiāng)寧縣神角煤礦的一間會議室里記者看到，這份公證書上寫著，甲方即臺頭鎮(zhèn)政府，愿將《鄉(xiāng)寧縣臺頭鎮(zhèn)神角煤礦》的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方即郭學軍本人。甲方即臺頭鎮(zhèn)政府原有的利益不變。那么這份公證書，帶給雙方的利益又有怎樣的變化呢？
    臨汾神角煤礦負責人郭學軍：以前煤礦產(chǎn)權(quán)是鎮(zhèn)里的，現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)歸屬我個人，協(xié)議對你提出了什么樣的要求，要求礦區(qū)里的煤1噸上繳政府兩塊五的，采礦權(quán)的價款，安全責任歸屬個人，責任重大。