本應(yīng)是喜氣洋洋的年頭歲尾，但幾起重大安全事故讓人揪心：12月9日晚，長沙市郊黑石鋪鐵路調(diào)度支線上一列裝有煙花爆竹的貨運(yùn)車廂發(fā)生爆炸；12月13日，湘潭縣譚家山鎮(zhèn)新立煤礦發(fā)生井下火災(zāi)；12月21日，常德橋南市場發(fā)生特大火災(zāi)……這些不應(yīng)該發(fā)生的悲劇，再次向我們敲響警鐘：安全始于防范，責(zé)任重于泰山；再次將有價(jià)值的教訓(xùn)擺在我們面前：那就是將安全生產(chǎn)的這根弦繃得緊些再緊些。
    安全事故逐年減少
    這幾起特大事故發(fā)生后，不少人發(fā)問，我省安全生產(chǎn)事故到底是增加了，還是減少了？記者就此采訪了省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。該局負(fù)責(zé)人表示，近年來，我省安全生產(chǎn)形勢總體上呈現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。安全事故隱患最多的煤炭行業(yè)，安全狀況已明顯改善。去年全省安全生產(chǎn)總體形勢正朝著好的方面轉(zhuǎn)變，具體體現(xiàn)在：
    事故總量有所下降。2004年1至11月份，全省共發(fā)生各類事故22621起，死亡5785人，同比分別下降29.83％、8.48％；減少損失3069.8萬元。全省各類重大事故呈全面下降趨勢，除道路交通外，下降幅度均在20％以上。
    安全管理進(jìn)一步規(guī)范。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2003年初掛牌成立，至今不到兩年，全省安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已基本形成網(wǎng)絡(luò)，省市縣三級(jí)政府都成立了代表政府專門管理安全的機(jī)構(gòu)在管理難度較大的縣，管理機(jī)構(gòu)還延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    安全隱患整治力度加大。2004年我省共取締各類非法小煤礦225個(gè)、非法礦山4251個(gè)，關(guān)閉煙花爆竹非法作坊和廠點(diǎn)5000多家、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位414家。通過深化整治，湖南部分礦區(qū)礦業(yè)秩序有所好轉(zhuǎn)，煙花爆竹非法生產(chǎn)得到一定遏制。我省已連續(xù)兩年遏制了一次死亡30人以上特別重大事故。
    強(qiáng)化了安全立法，安全生產(chǎn)法制建設(shè)取得新的突破。12月1日，我省第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的綜合性地方法規(guī)《湖南省安全生產(chǎn)條例》開始實(shí)施。哪里發(fā)生火災(zāi)，哪里就會(huì)有消防官兵奮不顧身滅火的身影。本報(bào)記者梁向峰攝
    安全話題仍然沉重
    我省安全生產(chǎn)形勢雖總體趨于平穩(wěn)，但要輕松談?wù)摪踩�生產(chǎn)話題，還為時(shí)尚遠(yuǎn)。
    主要表現(xiàn)在重特大事故沒有得到有效遏制，高危行業(yè)的事故遠(yuǎn)沒有得到控制。以煤礦事故為例，縱向相比，我省安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)正在逐年下降；但橫向比較，卻讓人心情沉重。我省煤炭百萬噸死亡人數(shù)一直高于10。
    我省安全事故居高難下，既有自然環(huán)境等方面的客觀原因，更有對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠等主觀因素。
    首先是我省高危行業(yè)點(diǎn)多面廣，安全監(jiān)管難度大。我省目前擁有煤礦2096家、非煤礦山5961家，還有10900家�；�品從業(yè)單位、10358家煙花爆竹從業(yè)單位（其中生產(chǎn)單位2233家）。這些行業(yè)都是安全事故的“高發(fā)區(qū)”。拿煙花爆竹來說，生產(chǎn)企業(yè)占了全國煙花爆竹行業(yè)的31．6％，銷售額占了全國53％。可以說，湖南煙花爆竹安全生產(chǎn)水平，就代表了全國煙花爆竹的安全生產(chǎn)水平。
    安全事故頻發(fā)還與作業(yè)設(shè)備、工藝的相對(duì)落后有關(guān)。由于受地質(zhì)條件所限，我省很少有大型煤礦，超過30萬噸的煤礦目前只有3個(gè)，每個(gè)煤礦平均產(chǎn)量只有2萬多噸，很多小煤礦在北方早已屬于關(guān)停之列。由于煤礦小，決定了采煤方法落后，不少地方采掘機(jī)械化幾乎為零，基本上還停留在靠手挖、人擔(dān)、車拖的生產(chǎn)水平上。這在很大程度上為安全事故埋下了禍根。尤其是一些非公有制企業(yè)安全投入不足，安全管理水平較差，從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，致使安全事故不斷發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省個(gè)體私營企業(yè)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)已分別占到全省安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)的六成和七成。
    如2004年發(fā)生的6起礦難，有的無證開采，有的在停產(chǎn)整頓期間違章作業(yè)。全省煙花爆竹非法生產(chǎn)也較為嚴(yán)重。但據(jù)省安監(jiān)局了解，目前全省共有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)2700多家，其中非法生產(chǎn)企業(yè)近500家。
    去年十月二十七日，臨澧官亭鄉(xiāng)馬路花炮廠發(fā)生煙花鞭炮爆炸特大事故，造成十三人死亡，四人受傷。圖為鄭茂清副省長看望受傷群眾。本報(bào)記者孫振華攝
    安全生產(chǎn)任重道遠(yuǎn)
    從發(fā)達(dá)國家走過的歷程看，安全生產(chǎn)經(jīng)歷了4個(gè)階段：自由生產(chǎn)階段、法制生產(chǎn)階段、自律生產(chǎn)階段、安全文化階段。比照我省目前的安全生產(chǎn)形勢，還處在自由階段向法制階段的過渡期。安全生產(chǎn)的體制還須進(jìn)一步完善，安全法律法規(guī)還有待進(jìn)一步健全。要實(shí)現(xiàn)我省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，還必須付出艱苦不懈努力。
    省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長謝光祥認(rèn)為，首先必須加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。要從推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)著手，延伸安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)，是解決監(jiān)管力量層層衰減，工作落實(shí)不下去、嚴(yán)格不起來的有效舉措。安全生產(chǎn)工作任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，今年6月底前，都要依法設(shè)立安監(jiān)站或配備專職工作人員，開展執(zhí)法。
    其次要強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察。要盯住重點(diǎn)災(zāi)害和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)察。要突出對(duì)瓦斯、頂板、水害、管道泄露等重點(diǎn)災(zāi)害的防范，組織對(duì)煤礦的瓦斯治理、水災(zāi)防治、超通風(fēng)能力生產(chǎn)等進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，組織對(duì)尾礦庫安全進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，組織對(duì)作業(yè)場所職業(yè)危害防治進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，以專項(xiàng)監(jiān)察促重點(diǎn)災(zāi)害防范和薄弱環(huán)節(jié)整改。
    三是要強(qiáng)化安全生產(chǎn)投入。要全面落實(shí)安全費(fèi)用提取政策，強(qiáng)化企業(yè)安全資金投入；
    要全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)抵押金政策，強(qiáng)化事故善后處理資金保障；要全面落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，提高安全生產(chǎn)社會(huì)保障水平。要在煤礦、非煤礦山、煙花爆竹和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，積極推行雇主責(zé)任險(xiǎn)和商業(yè)人身意外傷害險(xiǎn)，提高安全生產(chǎn)社會(huì)保障水平。
    四是要把《安全生產(chǎn)許可證》發(fā)放與執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)整治、隱患整改與日常監(jiān)察結(jié)合起來。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)指標(biāo)控制與目標(biāo)管理，完善責(zé)任體系。安全生產(chǎn)控制指標(biāo)要逐級(jí)分解到政府、部門、行業(yè)和企業(yè)，堅(jiān)持一月一通報(bào)、一季一分析、半年一督查。控制指標(biāo)的完成情況，要通過新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式公開，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。對(duì)非法生產(chǎn)和不具備基本安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須堅(jiān)決關(guān)閉取締。對(duì)存在事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要限期停產(chǎn)整頓，要強(qiáng)化事故責(zé)任追究，提高安全生產(chǎn)自律意識(shí)。凡應(yīng)追究刑事責(zé)任的，必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。
    執(zhí)法難癥結(jié)何在 對(duì)我省六起特大礦難的反思
    喻文杰 唐愛平 孫振華
    2004年，我省發(fā)生特大礦難6起。痛定思痛，血的教訓(xùn)讓我們吸取，反思自省，安全生產(chǎn)的重要，怎么強(qiáng)調(diào)也不過分。
    1月6日，宜章縣梅田鎮(zhèn)羅卜遠(yuǎn)煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，10人死亡，1人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失195．5萬元。
    3月29日，漣源市斗笠山煤業(yè)有限公司香花臺(tái)礦井發(fā)生瓦斯爆炸事故，12人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失95．43萬元。