呂梁市人民政府辦公室關于印發(fā)呂梁市煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位，國家礦監(jiān)局山西局執(zhí)法五處：

《呂梁市煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

呂梁市人民政府辦公室

2022年7月19日

（此件公開發(fā)布）

呂梁市煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作方案

為適應國際國內(nèi)能源市場形勢發(fā)展變化需要，深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府決策部署，進一步加快釋放煤炭先進產(chǎn)能，切實承擔起我市煤炭生產(chǎn)供應保障責任，根據(jù)山西省人民政府辦公廳　《關于印發(fā)山西省煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2022〕49號）文件要求，結合我市煤炭生產(chǎn)現(xiàn)狀，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，深入學習貫徹習近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，貫徹落實國務院關于能源保供增供安排部署，充分發(fā)揮我市煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化煤炭企業(yè)生產(chǎn)、項目建設等核準審批政策，通過核增產(chǎn)能、擴產(chǎn)、新投產(chǎn)等方式，加快釋放先進產(chǎn)能，繼續(xù)發(fā)揮煤炭壓艙石作用，實現(xiàn)煤炭增產(chǎn)增供，推動煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

以安全生產(chǎn)為基礎，統(tǒng)籌資源接續(xù)和可持續(xù)發(fā)展，加快煤礦建設，有序開展產(chǎn)能核增，推進各項手續(xù)辦理，推動煤礦依法依規(guī)釋放先進產(chǎn)能，多措并舉增加煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量。2022年比2021年增加煤炭產(chǎn)量783萬噸，全年達到1.63億噸。除省屬企業(yè)外，地方及央企煤礦年產(chǎn)量不少于9477萬噸，日產(chǎn)量不少于26萬噸，爭取達到27萬噸。

三、基本原則

（一）堅持安全高效。加快煤礦智能化建設，提升煤礦生產(chǎn)技術水平，促進煤礦安全、質(zhì)量、效率與效益的穩(wěn)步提升，做到產(chǎn)量服從安全，堅決守住不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的底線。

（二）堅持風險管控。堅持把行業(yè)發(fā)展風險管控放在重要位置，在“雙碳”背景和常態(tài)化疫情防控情況下，做好行業(yè)發(fā)展趨勢預判，科學謀劃增產(chǎn)保供和高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅持均衡生產(chǎn)。優(yōu)化生產(chǎn)組織，有序安排設備檢修，合理安排抽掘采作業(yè)，同步做好產(chǎn)運銷銜接，做到有計劃、按比例、可持續(xù)。

（四）堅持依法依規(guī)。運用法治思維和法治方式開展煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作，嚴把政策關、程序關，實現(xiàn)產(chǎn)能與資源相匹配、產(chǎn)量與產(chǎn)能相匹配，確保煤礦依法依規(guī)釋放產(chǎn)能。

（五）堅持精準施策。按照“一礦一策”原則，認真梳理，分類處置。統(tǒng)籌考慮資源配置、手續(xù)辦理和煤電一體化、煤化一體化發(fā)展，勇于創(chuàng)新，敢于擔當，采取切實可行措施，推進增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增各項工作。

四、推進舉措

立足當前，兼顧長遠，統(tǒng)籌抓好礦井建設、生產(chǎn)組織、產(chǎn)能核增、項目核準、手續(xù)辦理等各項工作，有效增加煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量。

（一）夯實現(xiàn)有煤礦產(chǎn)量基礎。嚴格落實疫情防控和安全生產(chǎn)各項措施，保障生產(chǎn)生活物資，優(yōu)化勞動組織，合理安排采掘銜接和生產(chǎn)計劃，科學組織設備檢修，保持正常生產(chǎn)節(jié)奏，均衡組織生產(chǎn)。對已取得產(chǎn)能核增批復的煤礦，在確保安全的前提下，按照核增后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)，并同步加快有關手續(xù)辦理。對具備安全生產(chǎn)條件但正在推進手續(xù)辦理的保供煤礦，允許其2023年3月底前，在確保安全的前提下邊生產(chǎn)邊辦理有關手續(xù)。科學評估露天煤礦生產(chǎn)潛力，納入應急保供儲備產(chǎn)能，確定交口華瑞煤業(yè)為重點保供煤礦，在確保安全的前提下，按45萬噸／月生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。對資源整合井工煤礦具備變更開采方式且滿足環(huán)保要求的盡快轉(zhuǎn)為露天開采。嚴禁煤礦企業(yè)擅自停產(chǎn)停工，嚴禁煤礦發(fā)生事故后搞“一刀切”式區(qū)域性停產(chǎn)整頓。（市應急局、市能源局、市自然資源局、國家礦監(jiān)局山西局執(zhí)法五處按職責分別負責）

（二）加快建設煤礦施工進度。相關煤礦企業(yè)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金和人員，優(yōu)化施工組織設計，科學組織施工，確保安全的前提下加快正常建設煤礦施工進度，盡快進入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。對已進入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的煤礦，要做到滿負荷試運轉(zhuǎn)，抓緊組織專項驗收、竣工驗收和證照手續(xù)辦理，實現(xiàn)達產(chǎn)達效。2022年實現(xiàn)交口煤業(yè)竣工驗收，正升煤業(yè)進入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。（市能源局牽頭，市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、市水利局、市應急局配合）

（三）分類處置長期停產(chǎn)停建煤礦。全市共有長期停產(chǎn)煤礦3座，產(chǎn)能210萬噸／年；長期未開工、停緩建煤礦18座（19個項目），產(chǎn)能2070萬噸／年。運用市場化法治化手段，重點推進一批，加快開工復工一批，有序退出一批。

1．重點推進國家核準煤礦加快開工建設。各有關部門要加強協(xié)調(diào)，簡化程序，縮短手續(xù)辦理時間。煤礦主體企業(yè)要梳理制約手續(xù)辦理的癥結所在，建立臺賬，加快推進項目建設。2022年實現(xiàn)大土河、吳家峁2座煤礦開工建設。（市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、市水利局、市應急局、市能源局及有關主體企業(yè)按職責分別負責）

2．加快具備條件的長期停緩建煤礦開工復工。各縣（市、區(qū)）政府要按照“一礦一策”的原則，對長期未開工、停緩建資源整合煤礦逐礦分析研判，加大工作推進力度，妥善解決資金困難、股東糾紛、開采方式變更等問題，制定切實可行的分類處置方案，明確時間表和路線圖，推動具備條件的煤礦盡快開工復工。2022年實現(xiàn)龍達、南山2座煤礦復工建設。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、市水利局、市應急局、市能源局和各縣市區(qū)政府、有關主體企業(yè)按職責分別負責）

3．有序退出不具備開工復工復產(chǎn)條件的煤礦。運用市場化法制化手段，強化技術標準約束，有序退出生產(chǎn)效率低、技術裝備水平低、安全保障程度低、資源枯竭以及與生態(tài)敏感區(qū)、黃河流域禁采區(qū)重疊等不具備開工復工復產(chǎn)條件的煤礦。煤礦企業(yè)要承擔主體責任，各縣（市、區(qū)）政府要督促煤礦企業(yè)制定退出方案，統(tǒng)籌做好資金安排、人員安置、資產(chǎn)債務處置、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境修復以及礦區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展等工作。（各縣市區(qū)政府牽頭，市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局配合，有關主體企業(yè)負責）

（四）落實國家保供建設煤礦規(guī)模調(diào)整。國家納入重點保供名單、允許調(diào)整建設規(guī)模的興縣肖家洼煤礦，本著“政府引導、企業(yè)自愿”的原則，在符合安全和環(huán)保要求的前提下，按照調(diào)整后1200萬噸／年的規(guī)模應急保供生產(chǎn)，同步辦理環(huán)境影響評價、初步設計、安全生產(chǎn)許可等手續(xù)。（市發(fā)改委、市能源局牽頭，市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、市水利局、市應急局、國家礦監(jiān)局山西局執(zhí)法五處和各縣市區(qū)政府配合）

（五）加快推進新建接續(xù)煤礦項目核準。推進“十四五”期間15個接續(xù)煤礦項目資源配置。項目開發(fā)主體獲取資源后，由當?shù)乜h（市、區(qū)）政府報市政府，市政府報省政府審定同意。煤炭產(chǎn)能置換方案按規(guī)定程序上報的同時，開展建設項目用地預審與選址、社會穩(wěn)定風險評估等前期手續(xù)辦理。前期手續(xù)辦理完畢后按程序上報國家核準。（市發(fā)改委、市自然資源局、市能源局和各縣市區(qū)政府、項目開發(fā)主體按職責分別負責）

（六）持續(xù)推進煤礦產(chǎn)能核增。鼓勵現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦推進智能化改造，采用高新技術裝備和現(xiàn)代管理理念，全面提升技術水平、生產(chǎn)效率和安全保障能力。搶抓政策機遇，按照應急管理部等部門《關于加強煤炭先進產(chǎn)能核定工作的通知》（應急〔2022〕50號）文件要求，持續(xù)推進煤礦產(chǎn)能核增。對已通過現(xiàn)場核查和報告評審的核增產(chǎn)能煤礦，積極配合省能源局加快審批。對符合條件但未上報核增申請的煤礦，各縣市區(qū)政府要加快初審、上報，做到　“應核盡核”，為增加產(chǎn)量奠定基礎。同時，加快推動處置不達產(chǎn)煤礦產(chǎn)能，逐礦進行生產(chǎn)能力重新評估，核減無效產(chǎn)能，提升產(chǎn)能利用率，增加產(chǎn)能置換指標，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能核增騰出空間。（市能源局牽頭，市應急局、國家礦監(jiān)局山西局執(zhí)法五處配合）

（七）加快煤礦各項手續(xù)辦理。

1．加快礦區(qū)總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評修編。在礦區(qū)總規(guī)和規(guī)劃環(huán)評批復前，將我市已批復的產(chǎn)能核增煤礦、具備條件的長期停緩建和未開工煤礦以及資源整合建設礦井，由負責編制規(guī)劃的發(fā)展改革部門向生態(tài)環(huán)境部門出具煤礦所在礦區(qū)限期完成規(guī)劃修編承諾，同步加快相關手續(xù)辦理。（市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市能源局配合）

2．加快產(chǎn)能核增煤礦環(huán)評手續(xù)辦理。按照國家發(fā)改委辦公廳等部門《關于加快煤礦手續(xù)辦理保障煤炭穩(wěn)定供應的通知》（發(fā)改辦運行〔2022〕279號）文件要求，簡化流程加快環(huán)評手續(xù)辦理。對產(chǎn)能核增幅度未超過30％的煤礦，取得核增批復后，允許煤礦按照核增后能力組織生產(chǎn)，同步辦理環(huán)境影響后評價備案。對產(chǎn)能核增幅度達到或超過30％的煤礦，取得核增批復并出具2年內(nèi)辦理環(huán)評手續(xù)的承諾后，可以按照核定變化后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)。承諾期滿，因各種原因未辦理環(huán)評手續(xù)的，煤礦產(chǎn)能應恢復至核定變化前的環(huán)評批復能力。對此前核增過產(chǎn)能的保供煤礦，尚未完成環(huán)評手續(xù)且再次核增的，相關手續(xù)可合并辦理。（市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局牽頭，市能源局配合）

3．加快配置出讓夾縫資源、邊角資源和規(guī)劃擴能資源。與核增產(chǎn)能煤礦相鄰的夾縫和邊角資源，按照《山西省人民政府關于有序推進煤炭資源接續(xù)配置保障煤礦穩(wěn)產(chǎn)保供的意見》（晉政發(fā)〔2022〕2號）要求優(yōu)先配置出讓。保障擴能資源，加快推進探轉(zhuǎn)采項目、資源枯竭礦井相鄰煤炭資源接替項目、基金項目和空白資源項目出讓。加快減量重組煤礦采礦許可手續(xù)變更。對于技術資料不齊全的煤礦，通過企業(yè)承諾，先行辦理2年有效期采礦許可證，促進此類煤礦合法生產(chǎn)、建設。（市自然資源局牽頭，市有關部門配合）

（八）加強與省級有關部門溝通對接。各部門要結合職能加大與省級相關部門的對接溝通力度，爭取在煤礦核增、產(chǎn)能置換、手續(xù)辦理等方面取得更大政策支持。統(tǒng)籌增產(chǎn)保供和生態(tài)保護要求，爭取省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳對我市增產(chǎn)保供煤礦加快完善環(huán)保手續(xù)辦理的政策支持。（市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市能源局、國家礦監(jiān)局山西局執(zhí)法五處按職責分別負責）

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市長擔任組長的呂梁市煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作專班（組成人員見附件），辦公室設在市能源局，負責日常協(xié)調(diào)、督辦工作。各縣（市、區(qū)）政府也要相應成立由縣（市、區(qū)）長任組長的工作專班，細化任務清單，親自負責、主動對接，統(tǒng)籌推進各項工作。

（二）提高思想認識。做好當前煤炭生產(chǎn)、接續(xù)產(chǎn)能配置、產(chǎn)能核增和新建煤礦基本建設，是在保障國家能源安全的大背景下黨中央、國務院賦予山西的重大政治任務，事關國家經(jīng)濟發(fā)展全局和人民群眾切身利益。面對百年變局和世紀疫情相互疊加的復雜局面，呂梁作為煤炭大市，必須立足全國、全省，勇于擔當，充分發(fā)揮煤炭的兜底保障作用，強化能源保供，以實際行動踐行“兩個維護”。各級各部門要將思想統(tǒng)一到黨中央國務院、省委省政府和市委市政府重大決策部署上來，切實提高政治站位，牢固樹立全國“一盤棋”思想，不折不扣落實好增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增各項工作措施。

（三）落實目標責任。落實煤炭產(chǎn)量屬地責任，圍繞除省屬企業(yè)外，地方及央企煤礦年產(chǎn)量不少于9477萬噸，日產(chǎn)量不少于26萬噸，力爭達到27萬噸的目標任務，將日產(chǎn)量任務分解至各縣（市、區(qū)），柳林縣年產(chǎn)量不少于2720萬噸，日產(chǎn)量不少于7.42萬噸，力爭達到7.70萬噸；中陽縣年產(chǎn)量不少于1660萬噸，日產(chǎn)量不少于4.49萬噸，力爭達到4.66萬噸；興縣年產(chǎn)量不少于1500萬噸，日產(chǎn)量不少于4.05萬噸，力爭達到4.20萬噸；離石區(qū)年產(chǎn)量不少于1150萬噸，日產(chǎn)量不少于3.10萬噸，力爭達到3.22萬噸；臨縣年產(chǎn)量不少于860萬噸，日產(chǎn)量不少于2.32萬噸，力爭達到2.41萬噸；交口縣年產(chǎn)量不少于485萬噸，日產(chǎn)量不少于1.35萬噸，力爭達到1.40萬噸；孝義市年產(chǎn)量不少于360萬噸，日產(chǎn)量不少于1.06萬噸，力爭達到1.1萬噸；方山縣年產(chǎn)量不少于310萬噸，日產(chǎn)量不少于0.91萬噸，力爭達到0.94萬噸；文水縣年產(chǎn)量不少于250萬噸，日產(chǎn)量不少于0.71萬噸，力爭達到0.74萬噸；嵐縣年產(chǎn)量不少于139萬噸，日產(chǎn)量不少于0.38萬噸，力爭達到0.39萬噸；交城縣年產(chǎn)量不少于43萬噸，日產(chǎn)量不少于0.21萬噸，力爭達到0.24萬噸。市屬企業(yè)和央企煤礦按屬地落實煤炭產(chǎn)量責任。（市能源局和各縣市區(qū)政府按職責分別負責）

（四）制定實施方案。圍繞全市增產(chǎn)保供目標任務，各縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)籌當前和長遠，做好整體工作謀劃部署，制定本地區(qū)工作實施方案，進一步細化目標任務，明確工作舉措，落實部門責任，建立工作機制，強化目標考核，切實推進增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增各項工作取得實效。實施方案要對建設煤礦進入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)和竣工驗收、停緩建煤礦分類處置、國家保供建設煤礦調(diào)整規(guī)模、新建接續(xù)項目核準、產(chǎn)能核增等工作，明確時間表、路線圖，堅持掛圖作戰(zhàn)，務求實效。將增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作目標納入重點工作，按照市政府抓落實工作機制大力推進。各縣（市、區(qū)）政府要將實施方案于2022年7月31日前報工作專班辦公室。

（五）強化調(diào)度監(jiān)測。各縣（市、區(qū)）政府、各煤炭集團公司要合理分解月度計劃，切實加強煤炭生產(chǎn)的調(diào)度監(jiān)測，做到日調(diào)度、日分析、日匯報，及時解決煤炭生產(chǎn)和涉煤運輸中的難點、堵點問題。對于出現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故、煤礦檢修停產(chǎn)等重大情況必須當日匯報專班辦公室，并采取針對性處置措施。要進一步加強生產(chǎn)組織分析，優(yōu)化生產(chǎn)接續(xù)，科學安排檢修任務，緊盯重點煤礦，夯實產(chǎn)量基礎。市直有關部門要加強指導，落實對各縣（市、區(qū)）相關部門的業(yè)務指導和層級管理職能，協(xié)助解決增產(chǎn)保供存在的各類問題。加強項目梳理，強化日常調(diào)度，及時掌握工作進展，推進相關煤礦手續(xù)辦理。上報月度煤炭產(chǎn)量時，數(shù)據(jù)必須與報統(tǒng)計部門一致，嚴禁瞞報、漏報，不得用商品煤產(chǎn)量替代原煤產(chǎn)量。（市能源局、市統(tǒng)計局和各縣市區(qū)政府按職責分別負責）

（六）加強監(jiān)督檢查。各級各部門要高度重視煤炭安全生產(chǎn)，盯住不放心的煤礦和薄弱環(huán)節(jié)，落實監(jiān)管責任，夯實安全基礎，堅決守住不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的底線。進一步壓實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化隱患排查，統(tǒng)籌處理好安全生產(chǎn)和增產(chǎn)保供的關系，保證安全投入，進一步加快推進煤礦智能化建設改造，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力和水平。堅決杜絕以“超能力生產(chǎn)”代替“增產(chǎn)保供”，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，防范“重生產(chǎn)輕安全”傾向和產(chǎn)生松懈情緒，進一步完善安全生產(chǎn)責任制，一級抓一級，做到在安全生產(chǎn)工作中不留空白、不留死角，保障煤炭安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。（市應急局、市能源局、國家礦監(jiān)局山西局執(zhí)法五處和各縣市區(qū)政府按職責分別負責）

附件：呂梁市煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作專班組成人員

附件

呂梁市煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作專班組成人員

組　長：張廣勇　　　　市委副書記、市長

副組長：楊巨才　　　　副市長

成　員：王　吉　　　　市政府副秘書長

閆斌勝　　　　市發(fā)展和改革委員會主任

衛(wèi)海平　　　　市規(guī)劃和自然資源局局長

蔡玉潔　　　　市生態(tài)環(huán)境局局長

孫尚平　　　　市水利局局長

高艷龍　　　　市應急局局長

王建明　　　　市能源局局長

張再強　　　　市統(tǒng)計局局長

劉哲群　　　　市行政審批服務局局長

王國建　　　　國家礦監(jiān)局山西局執(zhí)法五處處長

工作專班下設辦公室，辦公室設在市能源局，辦公室主任：王吉（兼），副主任：衛(wèi)海平（兼）、王建明（兼）。

辦公室成員：劉興元　　　市發(fā)展改革委副主任

金　寧　　　市規(guī)劃和自然資源局副局長

張玉平　　　市生態(tài)環(huán)境局副局長

王保清　　　市水利局副局長

魏向華　　　市應急局副局長

李茂林　　　市能源局副局長

任長才　　　市統(tǒng)計局副局長、社會經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查隊隊長

楊喜平　　　市行政審批局副局長

王選澤　　　國家礦監(jiān)局山西局執(zhí)法五處三級調(diào)研員

解讀鏈接：【圖解】市能源局關于《呂梁市煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作方案》的解讀