關于印發(fā)《山東省煤礦安全生產調度工作管理辦法》的通知

各市煤礦安全監(jiān)管部門，山東能源集團：

為加強全省煤礦安全生產調度工作，充分發(fā)揮調度工作在煤礦安全生產中的作用，省能源局研究制定了《山東省煤礦安全生產調度工作管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山東省能源局

2024年12月26號

山東省煤礦安全生產調度工作管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強全省煤礦安全生產調度工作，依據《安全生產法》《煤礦安全生產條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)要求，結合實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全省各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦企業(yè)及煤礦（以下簡稱“各部門各單位”）的安全生產調度管理工作。

第三條  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實安全發(fā)展新理念、新要求，遵循“忠于職守、精準調度、快速反應、規(guī)范處置”原則，充分發(fā)揮煤礦安全生產調度上傳下達、聯(lián)系左右、溝通內外、統(tǒng)籌協(xié)調的運轉樞紐作用，確保全省煤礦安全生產調度工作聯(lián)絡暢通、運轉高效。

第四條  全省煤礦安全生產調度工作的基本任務是：貫徹執(zhí)行黨和國家安全生產方針政策；履行安全生產調度、應急值守和信息匯總報告工作職責；在確保安全的前提下，科學組織和指揮煤礦生產建設活動；接收、發(fā)布生產安全事故（事件）處置和預警信息；跟蹤調度事故救援，協(xié)調應急處置；參與或組織、協(xié)調、指揮煤礦事故救援和生產恢復工作。

第五條  各部門各單位應當根據煤礦安全監(jiān)管體制機制改革要求，不斷健全完善安全生產調度工作機構，明確崗位職責，配足調度人員，配齊調度裝備，強化應急處置，完善保障機制，發(fā)揮安全生產調度作用。

第二章  調度工作的基本職責

第六條  煤礦安全監(jiān)管部門調度工作的基本職責：

（一）貫徹執(zhí)行黨和國家安全生產方針政策，及時傳達上級指示指令；跟蹤調度上級部門和領導指示指令、工作部署貫徹落實情況；做好24小時調度值守，收集和反饋煤礦安全生產信息；對下級調度業(yè)務工作進行指導和監(jiān)督；

（二）負責健全完善煤礦安全生產調度工作體系，制定和完善調度工作管理制度，推進調度業(yè)務標準化和信息化建設，督促轄區(qū)內煤礦企業(yè)及煤礦安全生產調度工作；

（三）及時報告轄區(qū)內煤礦企業(yè)及煤礦安全生產情況和生產安全事故（事件）；

（四）負責按規(guī)定接收、處置煤礦生產安全事故（事件）和預警信息；參與事故救援工作；跟蹤調度預警信息處置、事故救援進展情況；

（五）負責省能源安全調度系統(tǒng)平臺的使用管理，督促轄區(qū)內煤礦企業(yè)及煤礦加強信息匯總和數據統(tǒng)計、分析、上報工作；

（六）負責轄區(qū)內煤礦企業(yè)及煤礦安全監(jiān)控等相關系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網工作，抽查系統(tǒng)運行和調度值守情況；

（七）負責轄區(qū)內煤礦企業(yè)及煤礦節(jié)假日、重點時段專項調度工作；

（八）做好駐礦監(jiān)督員日常調度工作。

第七條 煤礦企業(yè)調度工作基本職責：

（一）貫徹落實黨和國家安全生產方針政策，執(zhí)行上級指示指令，掌握企業(yè)安全生產、重點工程項目建設情況；

（二）嚴格執(zhí)行24小時值班制度，做好上情下達、下情上報工作；接收和發(fā)布上級安全生產指示指令，跟蹤調度上級部門和領導安排事項的貫徹落實情況，及時報告安全生產過程中發(fā)現的重大事故隱患；

（三）按規(guī)定報告生產安全事故（事件）和預警信息；協(xié)助上級部門和領導組織、協(xié)調、指揮生產安全事故救援和生產恢復等工作；

（四）建立健全煤礦安全生產調度工作體系和管理制度，推進調度業(yè)務標準化和信息化建設，對所屬煤礦調度業(yè)務進行指導和監(jiān)督；

（五）負責指導、協(xié)調企業(yè)內部安全生產等工作，監(jiān)督所屬煤礦按規(guī)定使用省能源安全調度系統(tǒng)平臺，加強信息匯總和數據統(tǒng)計、分析、上報工作；

（六）負責監(jiān)督所屬煤礦安全監(jiān)控等相關系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網工作，抽查系統(tǒng)運行和調度值守情況；

（七）負責本企業(yè)雨季“三防”、冬季“四防”等季節(jié)性調度和節(jié)假日、重點時段專項調度工作。

第八條  煤礦調度工作基本職責：

（一）貫徹落實黨和國家安全生產方針政策，按照《煤礦安全規(guī)程》等要求組織指揮安全生產；

（二）嚴格執(zhí)行24小時值班制度，做好上情下達、下情上報工作；跟蹤調度上級指示指令和工作安排的貫徹執(zhí)行情況；及時向上級部門報告安全生產情況和發(fā)現的重大事故隱患；

（三）負責煤礦日常生產組織、協(xié)調和指揮，召開安全生產調度專業(yè)會議，及時協(xié)調解決安全生產中存在的問題；

（四）深入生產現場，熟悉安全生產情況，調度安全生產動態(tài)，分析安全生產形勢，及時向領導提出意見和建議；

（五）協(xié)調組織煤礦各部門、各生產環(huán)節(jié)落實生產作業(yè)計劃，編制調度臺賬、生產日報、月報等，進行生產情況分析；

（六）按規(guī)定使用省能源安全調度系統(tǒng)平臺，加強信息匯總和數據統(tǒng)計、分析、上報工作；負責安全生產綜合調度信息平臺的建設和管理，及時發(fā)現并協(xié)調解決系統(tǒng)運行問題，保障系統(tǒng)可靠運行；

（七）及時接收上級政府部門發(fā)布的預警信息和安全監(jiān)控系統(tǒng)報警，按有關規(guī)定進行應急處置和信息報告；

（八）按規(guī)定及時準確報告生產安全事故信息；協(xié)助上級部門和領導組織、協(xié)調、指揮生產安全事故救援和生產恢復工作；

（九）加強調度業(yè)務標準化和信息化建設，全面提升調度現代化管理水平。

第三章  調度機構的設置和人員配備

第九條  煤礦安全監(jiān)管部門應明確承擔調度職能的部門或機構，其職能設置應滿足安全生產調度、應急值守和安全信息匯總報告等工作需要。煤礦企業(yè)及煤礦應當設置獨立的安全生產調度指揮機構。

第十條  煤礦安全監(jiān)管部門安全生產調度機構或承擔調度職能的部門，值班調度員每日不得少于2人，值班人員應滿足24小時應急值守工作要求；需配備專兼職調度統(tǒng)計人員和調度信息化管理人員。煤礦企業(yè)及煤礦須設置獨立的調度指揮機構，專職值班調度員每班不得少于2人，值班調度員應滿足工作需要，同時需配備調度統(tǒng)計人員和調度信息化管理人員。

第四章  調度人員基本條件與培訓

第十一條  嚴格煤礦調度人員條件：

（一）具有高度的事業(yè)心、責任感和良好的職業(yè)道德，具備較強的分析判斷能力、組織協(xié)調能力和良好的心理素質；

（二）原則上應具有中專及以上學歷，兩年以上煤礦井下從業(yè)經歷，掌握煤礦專業(yè)基本知識，熟悉煤炭生產工藝流程；

（三）掌握《煤礦安全規(guī)程》及有關安全生產法律法規(guī)；

（四）掌握本礦井基本情況，熟悉主要生產系統(tǒng)，熟練掌握安全生產監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡系統(tǒng)及其他調度裝備的操作使用，具備事故應急救援必備知識及應急處置能力；

（五）熟練掌握調度人員其他應知應會內容；

（六）具備完成本職工作所需要的身體條件。

第十二條  各部門各單位應建立調度人員安全培訓制度，制定年度培訓計劃，并嚴格實施。煤礦企業(yè)及煤礦調度人員應按要求參加調度和應急業(yè)務培訓并考核合格。

第十三條  各級煤礦安全監(jiān)管部門應研究制定可量化的考評體系，定期對本部門調度工作進行評定。煤礦企業(yè)及煤礦結合實際,每年至少開展一次調度人員考評�？荚u結果作為個人職級晉升、崗位調整的重要依據。

第五章  調度管理

第十四條  各部門各單位應建立健全調度工作管理制度，制定并嚴格執(zhí)行安全生產崗位責任制、調度值班、交接班、信息匯總分析、調度匯報、事故和突發(fā)事件信息報告與處置、文檔管理等制度。

煤礦企業(yè)及煤礦除須制定以上制度外，還應建立健全調度會議、調度人員出入井等制度；同時，結合實際建立健全省能源安全調度系統(tǒng)平臺、安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、通信聯(lián)絡、井下應急廣播、圖像監(jiān)視等相關系統(tǒng)使用管理制度。

第十五條  建立健全必要的記錄、臺賬、圖紙等相關資料。調度資料實行檔案化管理，保存時限應符合有關規(guī)定要求。電子版臺賬、報表、資料等信息定期備份，防止數據丟失。

第十六條  各部門各單位應嚴格執(zhí)行保密制度，對涉密文件資料，需明確標注密級，嚴格控制知悉范圍，嚴禁通過手機、互聯(lián)網計算機或其他公共信息網站制作、存儲、處理、傳輸。對非涉密文件資料，未經授權或批準，不得擅自外借和對外公布。

第六章  生產安全事故報告

第十七條  事故報告范圍：

（一）生產、基建等過程中發(fā)生的生產安全事故；

（二）涉險事故和其他造成重要影響的生產安全事件。

第十八條  事故報告程序：

煤礦發(fā)生事故（包括涉險事故）后，事故現場有關人員應當立即向單位負責人報告；單位負責人接到事故報告后，應按國家、省有關規(guī)定時限要求及時向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門報告。情況緊急時，事故現場有關人員可直接向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告。市級煤礦安全監(jiān)管部門接到事故報告后，應按規(guī)定時限及時報告省級煤礦安全監(jiān)管部門。

應將時效性擺在事故信息報告工作的首要位置，采取“先電話、后書面、再續(xù)報”等方式，簡化事故報告程序，提升事故信息報告質量和效率。

第十九條  事故報告內容：

（一）事故發(fā)生單位概況。主要包括單位全稱、所有制形式和隸屬關系、生產能力、生產狀態(tài)、證照情況等；

（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現場情況；

（三）事故類別。煤礦事故類別分為頂板、沖擊地壓、瓦斯、煤塵、機電、運輸、爆破、水害、火災、其他；

（四）事故的簡要經過及原因初步分析，入井人數、安全升井人數，事故已經造成傷亡人數、涉險人數、失蹤人數和初步估計的直接經濟損失；

（五）事故救援進展情況和采取的措施；

（六）其他應當報告的情況。

初次報告由于情況不明暫未報告的內容，負責事故報告的部門單位應當在情況清楚后及時續(xù)報。事故報告后，出現新情況的（包括事故搶險救援進展、事故傷亡人數發(fā)生變化情況等），應當及時補報或者續(xù)報。

第二十條  煤礦企業(yè)、煤礦及其主要負責人應切實履行信息報告主體責任，承擔生產安全事故信息報告的首報責任，嚴格執(zhí)行生產安全事故信息報告制度，及時、準確、完整報告事故信息，任何單位和個人不得遲報、謊報或者瞞報。

第七章  調度應急處置

第二十一條  各部門各單位調度機構應組織或者參與擬訂生產安全事故應急救援預案，應當備有生產安全事故綜合應急預案、各類專項應急預案、現場處置方案、礦井災害預防和處理計劃、應急處置卡，以及應急救援隊伍、專家、物資和圖紙等有關資料。

第二十二條  煤礦企業(yè)及煤礦主要負責人必須授予值班調度人員在遇到緊急情況時第一時間下達停產撤人命令的處置權。值班調度人員接到事故征兆等緊急信息報告時，應立即下達撤人指令，跟蹤調度現場人員撤出危險區(qū)域情況。

第二十三條  調度機構應組織或者參與應急預案演練計劃編制和應急預案演練，及時調度匯總應急演練情況，按規(guī)定做好相關工作。

第二十四條  各煤礦企業(yè)及煤礦應嚴格按照國家、省關于煤礦緊急情況停產撤人的相關要求，制定實施細則。各煤礦停產撤人后，應將停產撤人、復工復產等信息及時填報至省能源安全調度系統(tǒng)平臺。

第八章  調度裝備

第二十五條  各部門各單位應持續(xù)推進調度信息化、智能化建設，配齊滿足安全生產調度和突發(fā)事件應急處置要求的信息系統(tǒng)和通訊裝備，配備公網固定電話、公網移動電話、衛(wèi)星電話、傳真機、掃描儀等裝備，設立滿足緊急情形下三分鐘內通知到井下所有人員的通信聯(lián)絡系統(tǒng)，設置全面反映煤礦安全監(jiān)控信息的集中顯示裝置。建立完善網絡安全防護體系，加強使用管理和運行維護。

第二十六條  各部門各單位應加強國家礦山安全生產綜合信息系統(tǒng)和省能源安全調度系統(tǒng)平臺應用管理，及時完整準確報送或審核煤礦基本信息、安全生產數據、事故隱患排查治理情況等各類安全信息。完善調度值守信息報送、視頻會議、圖像接入、信息資源調用等功能，提升調度工作信息化水平。

第二十七條  各級煤礦安全監(jiān)管部門應建立本區(qū)域煤礦安全監(jiān)控視頻聯(lián)網系統(tǒng)，督促煤礦企業(yè)及煤礦實現井下重要作業(yè)場所視頻監(jiān)控全覆蓋，建立重點場所監(jiān)控視頻推送機制，確保突發(fā)事件或節(jié)假日等重點時段實現即時推送現場視頻。

第二十八條  煤礦企業(yè)及煤礦應在現有調度信息化建設基礎上，充分利用人工智能、大數據、云計算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網等新興信息技術，推進煤礦安全生產全方位感知、全過程監(jiān)控，構建一體化的煤礦安全生產綜合調度平臺，優(yōu)化安全風險監(jiān)測預警功能，實現關聯(lián)分析、自動預警，建設煤礦安全風險監(jiān)測預警“一張網”。

第九章  保障機制

第二十九條  各級煤礦安全監(jiān)管部門應將煤礦安全生產調度工作納入日常安全監(jiān)管檢查范圍，加大監(jiān)督檢查力度，并建立定期通報機制。

第三十條  各級煤礦安全監(jiān)管部門應建立調度工作溝通會商機制，定期總結工作，分析問題不足，加強溝通銜接，強化省、市、縣和煤礦企業(yè)及煤礦安全生產調度一體化工作體系。

第三十一條  加強專業(yè)化調度隊伍建設，選用政治素質高、專業(yè)能力強的工作人員承擔調度值守工作。建立健全調度人員選拔使用、輪崗交流等機制，促進人員合理有序流動。煤礦企業(yè)及煤礦調度崗位原則上應為管理崗位，享受管理人員待遇。

第三十二條  加強調度人員生活保障，合理劃分值班區(qū)、辦公區(qū)、休息區(qū)等，統(tǒng)籌解決調度值守期間休息、就餐、加班工資報酬等問題，創(chuàng)優(yōu)工作環(huán)境。

第十章  附  則

第三十三條  各部門各單位應結合實際，制定貫徹執(zhí)行本辦法的實施細則。

第三十四條  本辦法由山東省能源局負責解釋。

第三十五條  本辦法自2025年1月27日起施行，有效期至2030年1月26日。

文件：《山東省煤礦安全生產調度工作管理辦法》（魯能源煤監(jiān)〔2024〕191號）