近期，我國電力供需形勢總體偏緊，主要原因在于需求增長過快、電煤供應(yīng)緊張、煤炭價格高企等多重因素導(dǎo)致電力供需不均衡。

眾所周知，我國燃煤占煤電企業(yè)發(fā)電成本的60%-70%，煤炭價格持續(xù)走高，但發(fā)電價格不能隨之調(diào)整，導(dǎo)致發(fā)一度虧一度，給煤電企業(yè)帶來巨大的經(jīng)營壓力。

國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟(jì)師劉滿平在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，電價是整個價格體系的基礎(chǔ)，電價調(diào)整將影響很多產(chǎn)品和行業(yè)。因此，電價政策是價格政策的重中之重，是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。電價市場化將發(fā)揮新能源的綠色和綠證價格信號激勵作用、促進(jìn)碳市場健康運(yùn)行等，利好眾多行業(yè)。

煤電市場化會帶來兩方面變化

中國經(jīng)濟(jì)時報：在你看來，煤電市場化會帶來哪些變化？

劉滿平：第一，有利于緩解煤電矛盾和限電現(xiàn)象，保障電力供應(yīng)和能源安全。受多種因素影響，前段時間，我國部分地區(qū)出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張。當(dāng)前我國燃煤發(fā)電占比達(dá)65%左右，電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，本輪電力供應(yīng)緊張的主要原因是燃煤發(fā)電不足，由長期存在的“市場煤”和“計劃電”之間的矛盾所致。

第二，有利于體現(xiàn)電力的商品屬性，發(fā)揮市場配置資源的作用。電力具有商品屬性，一定要走向市場，并要逐步依靠市場這只“無形的手”來優(yōu)化配置資源。凡是由市場決定的商品，其價格就有波動，有漲有跌。

10月12日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，此次煤電上網(wǎng)電價改革的最大亮點(diǎn)是放開煤電企業(yè)和工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場，取消工商業(yè)用戶目錄電價，建立“能跌能漲”“隨行就市”的市場化定價機(jī)制，將有效發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用。

從發(fā)電側(cè)和用電側(cè)來理解“放開兩頭”

中國經(jīng)濟(jì)時報：剛才提到的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，其總體思路是“管住中間、放開兩頭”。你認(rèn)為，該如何從發(fā)電側(cè)和用電側(cè)兩個角度來理解“放開兩頭”？

劉滿平：在“放開兩頭”方面，從發(fā)電側(cè)來看，早在2019年，國家就出臺了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，建立了“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化電價機(jī)制，各地燃煤發(fā)電通過參與電力市場交易，由市場形成價格。目前約70%的燃煤發(fā)電量通過參與電力市場形成上網(wǎng)電價，此次改革則明確推動其余30%燃煤發(fā)電量全部進(jìn)入電力市場，從而實(shí)現(xiàn)煤電全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價全面放開。

從用電側(cè)來看，目前約44%的工商業(yè)用電量通過參與電力市場形成用電價格，此次改革則明確提出有序推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入電力市場，按市場價格購電，并同步取消工商業(yè)目錄銷售電價。由此可見，此次煤電上網(wǎng)電價改革將推動形成發(fā)電側(cè)和售電側(cè)“多買多賣”的競爭性市場。

應(yīng)在多方面繼續(xù)努力

中國經(jīng)濟(jì)時報：當(dāng)前，雖然煤電上網(wǎng)電價改革邁出了一大步，上網(wǎng)電價上下浮動比例有所擴(kuò)大，但仍沒有完全市場化，只是區(qū)間內(nèi)的市場化。在你看來，須在哪些方面繼續(xù)努力？

劉滿平：首先要加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。

其次要推進(jìn)新能源上網(wǎng)電價機(jī)制改革�，F(xiàn)行煤電基準(zhǔn)價作為新能源發(fā)電等價格形成的掛鉤基準(zhǔn)，隨著新能源占比提升、電力市場建設(shè)，新能源發(fā)電價格勢必會和煤電基準(zhǔn)價“脫鉤”。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)驅(qū)動下，要完成龐大的新能源建設(shè)任務(wù)，需未雨綢繆，盡快探索建立新能源上網(wǎng)電價的市場化運(yùn)作機(jī)制。

最后要放得開也要管得好。建立“能漲能跌”的市場化電價機(jī)制，需要各級政府在“管住”層面多做一些工作。在電價放開的同時，政府應(yīng)敏銳發(fā)現(xiàn)煤炭、電力市場動態(tài)和價格變化，及時查處市場主體串通價格、哄抬電價、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為；要依法遏制濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭等行為；加快落實(shí)分時電價政策，盡快建立尖峰電價機(jī)制，從而引導(dǎo)用戶錯峰用電、削峰填谷。

來源：中國經(jīng)濟(jì)時報