國家能源局關(guān)于印發(fā)《2025年能源監(jiān)管工作要點》的通知

國能發(fā)監(jiān)管〔2025〕3號

各司，各派出機構(gòu)，各直屬事業(yè)單位，中能傳媒：

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實全國能源工作會議和國家能源局監(jiān)管工作會議精神，扎實做好2025年能源監(jiān)管工作，持續(xù)推動能源高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《2025年能源監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況抓好落實。

國家能源局

2025年1月6日

2025年能源監(jiān)管工作要點

2025年能源監(jiān)管工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記關(guān)于建設全國統(tǒng)一電力市場、健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制等重要論述，準確把握能源監(jiān)管政治屬性、人民屬性、經(jīng)濟屬性和社會屬性，聚焦“四個監(jiān)管”一體推進能源監(jiān)管效能提升，切實做到敢于監(jiān)管、科學監(jiān)管、善用監(jiān)管，為新時代能源高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。重點抓好以下工作。

一、圍繞“國之大者”，加強能源安全保供監(jiān)管

（一）完善監(jiān)測預警會商聯(lián)動機制。緊盯迎峰度夏、度冬和重大活動等關(guān)鍵節(jié)點，嚴格執(zhí)行電力供需“日排查、周報告、月總結(jié)”機制，強化安全運行、市場交易、供電服務等環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促地方和有關(guān)能源企業(yè)落實保供主體責任。充分發(fā)揮數(shù)字化手段在能源供需監(jiān)測中的作用，加強全國及重點地區(qū)用電、來水和燃料供應監(jiān)測，強化與氣象等有關(guān)部門會商聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)并報告影響能源保供的苗頭性、傾向性、潛在性問題，確保能源供需平穩(wěn)和安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

（二）全過程監(jiān)管國家重大規(guī)劃、政策和項目落實。開展“十四五”能源規(guī)劃貫徹落實情況監(jiān)管和總結(jié)評估，對各�。▍^(qū)、市）完成國家“十四五”能源規(guī)劃主要目標、重點任務、重大工程情況進行監(jiān)管。推廣應用過程監(jiān)管試點經(jīng)驗，探索建立轄區(qū)能源發(fā)展底數(shù)、能源規(guī)劃政策執(zhí)行情況、重大能源工程項目執(zhí)行情況、能源保供落實成效等“四張清單”，加大對支撐性調(diào)節(jié)性電源、跨省跨區(qū)輸電通道和靈活互濟工程等開工建設監(jiān)管力度，促進納規(guī)項目如期建設投產(chǎn)。

（三）積極推動源網(wǎng)荷儲參與能源保供。推動優(yōu)化煤電容量電價機制，保障頂峰煤電機組合理收益。發(fā)揮電力市場資源優(yōu)化配置作用，加強省間中長期合同履約監(jiān)管，促進電力資源跨省互濟，加大保供期間發(fā)電機組并網(wǎng)運行考核力度。在已開展現(xiàn)貨市場的地區(qū)，推動用戶側(cè)主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，報量報價參與市場；在未開展現(xiàn)貨市場的地區(qū)，開展分時段交易，有效引導用戶側(cè)削峰填谷。

二、圍繞低碳轉(zhuǎn)型，加強能源綠色發(fā)展監(jiān)管

（四）強化新能源并網(wǎng)消納監(jiān)管。加強對“沙戈荒”新能源基地建設進展情況監(jiān)管，推動項目按期并網(wǎng)。強化新能源送出工程建設情況監(jiān)管，督促電網(wǎng)企業(yè)按要求回購新能源企業(yè)自建工程。指導開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項行動，在華北、東北和西北地區(qū)開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力規(guī)劃建設和調(diào)用情況專項監(jiān)管，重點監(jiān)管調(diào)節(jié)能力建設方案編制情況、各類調(diào)節(jié)資源規(guī)劃建設和調(diào)用情況等。加強新能源消納利用率統(tǒng)計監(jiān)管，提高電力系統(tǒng)對新能源的接納、配置和調(diào)控能力。強化配電網(wǎng)建設改造情況監(jiān)管，督促各地和電網(wǎng)企業(yè)按要求推進配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動。

（五）深化傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型保供監(jiān)管。開展重點煤炭企業(yè)智能化建設專項監(jiān)管，督促企業(yè)落實國家相關(guān)要求，推進國家級智能化示范煤礦建設，持續(xù)推動傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)迭代升級，實現(xiàn)清潔能源產(chǎn)業(yè)培育壯大。開展油氣行業(yè)重點任務專項工作，聚焦2025年度產(chǎn)供儲銷體系建設省內(nèi)保供重點工程，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，確保重點工程按期投產(chǎn)。

（六）高效推進綠證核發(fā)工作。制定綠證核發(fā)實施細則，分類別分階段逐步開展綠證核銷工作，按規(guī)定及時向社會公開綠證核發(fā)交易信息。持續(xù)迭代升級國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，完善綠證省級賬戶及劃轉(zhuǎn)、核銷、溯源等功能，組織做好存量常規(guī)水電綠證劃轉(zhuǎn)，探索與資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立完善與生態(tài)環(huán)境部門信息共享機制，加強綠證、綠電和碳市場銜接，壯大培育綠證市場，為新能源和各類新型主體參與市場交易提供良好政策環(huán)境，提高綠證國際認可度和影響力。

三、圍繞公平公正，加強能源自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管

（七）健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管制度。深入學習《能源法》，構(gòu)建與《能源法》相配套的監(jiān)管規(guī)章制度體系。研究修訂《石油天然氣基礎設施規(guī)劃建設與運營管理辦法》，指導油氣管網(wǎng)設施接入和使用。研究修訂《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》，進一步明確公平開放服務基本要求、申請與受理流程等內(nèi)容。研究修訂《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》，進一步明確電源接入和電網(wǎng)互聯(lián)要求，推動電網(wǎng)企業(yè)公平無歧視開放。總結(jié)應用穿透式監(jiān)管試點經(jīng)驗，推動從源頭上解決自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管難題。

（八）加強管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管。開展電網(wǎng)公平開放專項監(jiān)管，重點監(jiān)管各類主體接入電網(wǎng)流程的規(guī)范性、增量配電網(wǎng)與電網(wǎng)互聯(lián)、電網(wǎng)企業(yè)投資建設接網(wǎng)工程、信息公開與報送等情況，督促電網(wǎng)企業(yè)嚴格履行公平開放職責，規(guī)范開放服務行為。常態(tài)化抓好油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管，對部分省級管網(wǎng)設施運營企業(yè)開展重點監(jiān)管或問題整改“回頭看”，進一步規(guī)范油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)制度建設、設施服務、合同履約、信息報送等行為。

（九）探索開展跨部門協(xié)同監(jiān)管。鞏固拓展與相關(guān)部委協(xié)同監(jiān)管機制，定期進行溝通會商，強化政策協(xié)同，加大能源領(lǐng)域市場成員基礎數(shù)據(jù)、市場數(shù)據(jù)、行政處罰信息、典型案例等信息共享力度，提高信息資源利用率。適時圍繞能源行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)、電力市場秩序等方面開展協(xié)同工作，有效提升監(jiān)管執(zhí)法影響力、震懾力。

四、圍繞頂層設計，加強電力市場建設與監(jiān)管

（十）健全基礎規(guī)則制度。研究建立全國統(tǒng)一電力市場評價體系，推動各地電力市場建設統(tǒng)一規(guī)范、公正透明。制修訂電力中長期交易、輔助服務市場和計量結(jié)算基本規(guī)則，完善中長期、現(xiàn)貨、輔助服務交易機制，做好區(qū)域內(nèi)省間交易與跨區(qū)交易、省內(nèi)交易的有效銜接。加快建立有利于促進綠色能源生產(chǎn)消費的市場體系和長效機制，推動綠色電力交易融入電力中長期交易。

（十一）優(yōu)化市場機制功能。推動擴大跨省跨區(qū)電力市場化交易，加強余缺互濟，充分發(fā)揮在能源保供、清潔能源消納中的作用，支持滿足條件的電力用戶參與跨省跨區(qū)綠電交易。建立健全與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略相適應的區(qū)域電力市場交易機制，推動南方區(qū)域現(xiàn)貨市場長周期連續(xù)試運行，進一步擴大長三角電力市場交易規(guī)模，研究建立西北、華中等區(qū)域電力互濟交易機制。持續(xù)推進各省現(xiàn)貨市場建設，2025年底前實現(xiàn)省級現(xiàn)貨市場基本全覆蓋。

（十二）加大市場監(jiān)管力度。加快推進能源監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，深化電力市場數(shù)字化監(jiān)管應用，完善電力市場監(jiān)測系統(tǒng)指標，實現(xiàn)對電力市場的實時監(jiān)測、風險預警和在線監(jiān)管。持續(xù)開展電力市場秩序突出問題專項監(jiān)管，加大對違反市場規(guī)則、交易機構(gòu)獨立性不強等問題的監(jiān)管力度，切實維護良好市場秩序。常態(tài)化開展地方不當干預電力市場化交易行為整治，維護公平競爭的市場環(huán)境。

五、圍繞風險防范，加強電力安全監(jiān)管

（十三）完善安全監(jiān)管制度機制。加快修訂《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》和電力安全信息報送制度，完善電力安全監(jiān)管政策法規(guī)和標準體系。編制《電力安全生產(chǎn)“十五五”行動計劃》，明確“十五五”期間電力安全工作目標、主要任務和重點行動。推進關(guān)于加強電力安全治理、新能源和新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)等文件落實，加強縣域大范圍停電風險管控，推動大電網(wǎng)安全風險管控體系向配電網(wǎng)延伸，構(gòu)建源網(wǎng)荷儲共建共治共享的電力安全治理體系。

（十四）強化安全風險隱患排查整治。深入推進能源電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，加強重要輸電通道、電力關(guān)鍵信息基礎設施、新能源及新型主體涉網(wǎng)安全風險管控，完成重要能源基礎設施安全風險評估，建立電力安全生產(chǎn)經(jīng)驗教訓常態(tài)化分析總結(jié)機制，提升事故防控水平。堅持預防為主，強化重大、高頻電力安全隱患排查整治，圍繞電力安全治理、施工安全和質(zhì)量管控等開展專項監(jiān)管。

（十五）加強網(wǎng)絡安全風險管控。研究修訂電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護總體方案等安全防護方案和評估規(guī)范，完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護政策體系。組織開展電力行業(yè)網(wǎng)絡安全演習，推動網(wǎng)絡安全靶場、漏洞庫等基礎設施建設。編制“十五五”能源關(guān)鍵信息基礎設施安全規(guī)劃，推動能源行業(yè)北斗應用。

（十六）提升電力應急和可靠性管理能力。加快推進國家級電力應急基地和研究中心、局電力應急指揮平臺建設，與有關(guān)部門和地方加強電力應急救援協(xié)作，組織跨區(qū)域、多場景電力應急聯(lián)合演練，開展電力行業(yè)防范應對臺風、地震地質(zhì)災害專項研究，評估極端情形下電網(wǎng)獨立運行和負荷保障能力，強化重要電力用戶自備應急電源配置使用監(jiān)督管理。做好電力可靠性管理和改革工作，加快研究可靠性管理體系建設，提升供電可靠性管理水平，為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應提供有力支撐。

六、圍繞監(jiān)管為民，加強民生領(lǐng)域用能監(jiān)管

（十七）提升“獲得電力”服務水平。制定出臺新一輪提升“獲得電力”服務水平政策文件，不斷深化“三零”“三省”服務，全力打造具有中國特色的現(xiàn)代化用電營商環(huán)境。常態(tài)化推進頻繁停電治理，持續(xù)推動解決人民群眾“急難愁盼”用電問題。按照職責分工持續(xù)做好電動自行車安全隱患全鏈條整治，切實督促指導各地和供電企業(yè)將接電服務要求落到實處。

（十八）加強民生用能服務保障。開展民生用電服務突出問題專項監(jiān)管，重點對頻繁停電整治成果進行“回頭看”，并同步監(jiān)管城鄉(xiāng)居民用電報裝、搶修復電等民生用電突出問題。重點圍繞清潔取暖政策落實、能源供應保障等情況，開展北方地區(qū)清潔取暖專項監(jiān)管。全面宣貫落實12398熱線投訴舉報處理制度，加強派出機構(gòu)和能源企業(yè)工作人員業(yè)務培訓，壓實能源企業(yè)投訴處理主體責任，切實提升投訴舉報工作效能。推動地方因地制宜做好非電網(wǎng)直供電小區(qū)等用電薄弱區(qū)域綜合治理工作。

（十九）改革創(chuàng)新資質(zhì)許可。研究制定進一步改革創(chuàng)新電力業(yè)務資質(zhì)許可管理的一攬子意見舉措，放寬電力業(yè)務許可豁免范圍，支持新業(yè)態(tài)新模式多元化發(fā)展，健全持證主體權(quán)利義務，更好服務新型電力系統(tǒng)建設。完善電力業(yè)務資質(zhì)許可制度，明確電力業(yè)務許可證延續(xù)及注銷相關(guān)要求，壓減承裝（修、試）電力設施許可等級，進一步激發(fā)市場活力。選取部分重點地區(qū)開展電力業(yè)務許可專項監(jiān)管，持續(xù)開展許可保持情況常態(tài)化監(jiān)管，對派出機構(gòu)資質(zhì)許可工作質(zhì)量實施監(jiān)督，進一步提升許可管理效能和風險防控水平。

七、圍繞依法行政，提升能源監(jiān)管權(quán)威與影響力

（二十）深入開展綜合監(jiān)管。扎實做好2024年電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管“后半篇文章”，分層分類做好監(jiān)管約談、責令整改、行政處罰等工作，形成監(jiān)管閉環(huán)。繼續(xù)選取6個有代表性的省份開展綜合監(jiān)管，突出規(guī)劃政策落實、自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管、電力市場建設、民生用能保障等重大事項，強化監(jiān)管工作深度，優(yōu)化組織協(xié)調(diào)機制，進一步提升綜合監(jiān)管成效。

（二十一）提升行政執(zhí)法質(zhì)效。完善執(zhí)法信息統(tǒng)計和通報機制，健全派出機構(gòu)全員執(zhí)法工作機制；注重案件線索歸集，著力加強自然壟斷環(huán)節(jié)和電力市場秩序領(lǐng)域執(zhí)法力度，促進業(yè)務監(jiān)管和行政執(zhí)法工作同步深入、相互促進；規(guī)范執(zhí)法行為，推進“長牙帶刺”和包容審慎監(jiān)管有機銜接，對于小微企業(yè)和輕微違法行為，鼓勵推行柔性執(zhí)法。

（二十二）加強執(zhí)法成果運用。及時梳理總結(jié)監(jiān)管執(zhí)法成果，對職責范圍內(nèi)的事項，要依法采取責令改正、行政處罰、監(jiān)管約談等方式進行處理；加大典型問題通報力度，重點披露監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題和典型案例，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用；對于發(fā)現(xiàn)的涉及體制機制調(diào)整等方面的深層次問題，要強化分析研究，研提改進措施，為政策制定和科學決策提供參考。

（二十三）鞏固完善信用機制。著力推進能源行業(yè)信用體系建設，建立健全信用信息歸集使用、信用評價制度，加強行業(yè)信用管理和企業(yè)信用監(jiān)測。推進全國統(tǒng)一電力市場信用體系建設，探索開展市場經(jīng)營主體信用評價及監(jiān)管應用。全面歸集共享行業(yè)信用信息，指導督促派出機構(gòu)做好行政性信用信息歸集和信用修復，夯實數(shù)據(jù)基礎。依法公示披露信用信息，預警信用風險，服務行業(yè)監(jiān)管和公眾需求。持續(xù)開展公共信用綜合評價，實施守信激勵和失信約束，營造誠信市場環(huán)境。

八、圍繞黨建引領(lǐng)，提升干部隊伍監(jiān)管能力

（二十四）增強基層黨組織政治功能和組織功能。嚴格執(zhí)行“第一議題”制度，跟進學習習近平總書記最新重要指示批示和重要講話精神。認真貫徹落實《中共中央辦公廳關(guān)于中央和國家機關(guān)部門黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責任的意見》精神及局黨組貫徹落實工作方案、《中共國家能源局黨組關(guān)于進一步明確和落實京外單位黨建工作責任的通知》要求，壓實黨建主體責任，不斷深化“四強”黨支部創(chuàng)建和“四好”黨員選樹，充分發(fā)揮黨組織堅強戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（二十五）提升監(jiān)管干部履職盡責能力。嚴格履行選人用人政治責任，堅持黨管干部原則，把好干部入口關(guān)，注重青年干部培養(yǎng)，不斷改善監(jiān)管干部隊伍年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)，切實把合適的干部放到合適的崗位，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。聚焦供電服務、行政執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管等內(nèi)容，分類分級開展培訓。堅決糾治精神懈怠、擔當不足、作風不實等問題，提高監(jiān)管隊伍的整體凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持在實戰(zhàn)中鍛煉隊伍，鼓勵干部主動參加綜合監(jiān)管等急難險重任務，持續(xù)提升監(jiān)管干部隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務水平。

（二十六）縱深推進全面從嚴治黨。鞏固深化黨紀學習教育成果，落實中央巡視整改要求，加大對高風險崗位干部、年輕干部、新提拔干部、編外人員等教育管理監(jiān)督，經(jīng)常性開展談心談話，嚴格規(guī)范黨員網(wǎng)絡言行。扎實開展局黨組第三輪和第四輪巡視，強化巡視整改和成果運用。進一步完善“一表多圖”廉政風險防控機制，嚴格執(zhí)行與能源企業(yè)廉潔交往行為規(guī)范，管好用好能源監(jiān)管權(quán)力，強化監(jiān)督執(zhí)紀，堅定不移懲治腐敗，共同鞏固發(fā)展風清氣正、向上向好的政治生態(tài)。