多年來(lái)，政府多次出臺(tái)化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩的政策，卻難以逃脫產(chǎn)能越治理越過(guò)剩的怪圈。

　　近日，據(jù)中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院水泥研究部主任高智透露，2009年至今有200多條水泥熟料生產(chǎn)線沒(méi)有拿到國(guó)家批文而違規(guī)建設(shè)。高智表示，由于存在重復(fù)利用產(chǎn)能置換指標(biāo)等現(xiàn)象，產(chǎn)能越淘汰越多。淘汰落后產(chǎn)能變成一紙空文。

　　200多條生產(chǎn)線違規(guī)建設(shè)

　　高智表示，國(guó)發(fā)38號(hào)文之后，2009年至今有200多條水泥熟料生產(chǎn)線沒(méi)有拿到國(guó)家批文，但大部分是拿到地方批文的，但是2009年之后水泥的審批權(quán)在國(guó)家發(fā)改委，拿地方的批文也是屬于違規(guī)的。

　　2009年9月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門(mén)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》即國(guó)發(fā)38號(hào)文，水泥審批權(quán)由之前的地方政府上交到國(guó)家發(fā)改委。這在當(dāng)時(shí)被行業(yè)評(píng)價(jià)為“有史以來(lái)對(duì)水泥行業(yè)發(fā)展最嚴(yán)厲的一個(gè)文件”。

　　據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，在審批權(quán)未“下放”的情況下，水泥生產(chǎn)線卻越遏制越多�！�38號(hào)文”發(fā)布后至2012年底，違規(guī)多增水泥熟料產(chǎn)能近3億噸，約占2012年底水泥熟料總產(chǎn)能的18.7%。

　　據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009-2013年水泥熟料產(chǎn)能新增加了7.4億噸，產(chǎn)能增長(zhǎng)了80%。截止到2013年底，全國(guó)新型干法水泥熟料生產(chǎn)線累計(jì)1714條，設(shè)計(jì)熟料產(chǎn)能達(dá)17億噸。

　　清理違規(guī)產(chǎn)能很復(fù)雜政府將如何處置2009年以后違規(guī)建設(shè)的規(guī)模如此龐大的水泥產(chǎn)能，對(duì)此，高智表示，對(duì)于已經(jīng)建成的生產(chǎn)線，如果在2009年以后拿到地方批文，迫于可能造成巨大損失，不會(huì)進(jìn)行拆除，但是有專(zhuān)家建議要給予此類(lèi)違規(guī)行為以經(jīng)濟(jì)處罰。

　　“如果已經(jīng)建成的生產(chǎn)線目前還沒(méi)有拿到批文的，須到地方政府部門(mén)補(bǔ)辦手續(xù)，若拿不到地方政府批文，就不允許生產(chǎn)。對(duì)于正在建設(shè)的沒(méi)有地方政府批文的，就要拆除�！备咧钦f(shuō)。

　　2013年12月發(fā)布的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄中，水泥行業(yè)的核準(zhǔn)權(quán)再次下放，水泥投資項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

　　“水泥項(xiàng)目審批權(quán)下放到地方政府后，對(duì)過(guò)去遺留的問(wèn)題也交給地方政府來(lái)處理，但清理違規(guī)產(chǎn)能很復(fù)雜，這要看地方政府的具體執(zhí)行了�！备咧潜硎竞軗�(dān)憂(yōu)。

　　2014年1月21日，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人在南京召開(kāi)的化解水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩工作座談會(huì)上指出，各省級(jí)主管部門(mén)要于2014年3月31日前，提出本地區(qū)水泥、平板玻璃工業(yè)2013年-2017年結(jié)構(gòu)調(diào)整方案；各地區(qū)要在2014年6月底前，提出本地區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)在建違規(guī)項(xiàng)目和建成違規(guī)項(xiàng)目的具體處理方案。

　　陷入越淘汰越過(guò)剩怪圈

　　多年來(lái)，行業(yè)都在呼吁要控制水泥產(chǎn)能，政府也多次出臺(tái)化解產(chǎn)能過(guò)剩的政策，卻難以逃脫產(chǎn)能越治理越過(guò)剩的怪圈，地方政府在里面起了“關(guān)鍵”作用。

　　高智表示，國(guó)發(fā)38號(hào)文后，很多省提出等量置換或減量置換產(chǎn)能，但存在重復(fù)利用指標(biāo)的現(xiàn)象，產(chǎn)能越淘汰越多。淘汰落后產(chǎn)能變成一紙空文。

　　產(chǎn)能置換就是如果淘汰落后產(chǎn)能，就可以獲批新的產(chǎn)能，新產(chǎn)能的效率較落后產(chǎn)能的更高。據(jù)了解，早在2008年發(fā)改委提出產(chǎn)能置換，讓一些地方政府和企業(yè)關(guān)停落后產(chǎn)能。

　　產(chǎn)能置換亂象頻發(fā)，甚至出現(xiàn)了以粉磨站產(chǎn)能代替熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能，以及同一個(gè)產(chǎn)能被多次淘汰的現(xiàn)象。

　　水泥產(chǎn)能分為熟料生產(chǎn)線和粉磨站，但是粉磨站不生產(chǎn)水泥熟料。水泥生產(chǎn)過(guò)程是先生產(chǎn)熟料，然后再粉磨成粉，就變成水泥，因此粉磨站并不是有效的水泥產(chǎn)能。

　　高智表示，2008年以前立窯(落后的水泥熟料生產(chǎn)線)的產(chǎn)能5億噸，這些年累計(jì)淘汰5-6億噸，現(xiàn)在立窯產(chǎn)能還有2億噸，這樣的數(shù)據(jù)不合邏輯。

　　需政府與市場(chǎng)共同努力

　　產(chǎn)能越治理越過(guò)剩的原因有很多，但是根源是由地方政府與企業(yè)共同導(dǎo)致的。湖北省建材工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)周豫鄂認(rèn)為，部分地方政府對(duì)水泥行業(yè)缺乏管控，因招商引資而放松審批是根本原因；其次是水泥行業(yè)短期盈利快，吸引了大量不了解行業(yè)現(xiàn)狀的民間資本進(jìn)入。

　　此外，一些大型企業(yè)為擴(kuò)大市場(chǎng)份額進(jìn)行非理性投資。部分企業(yè)為搶占資源建設(shè)生產(chǎn)線，造成了局部地區(qū)嚴(yán)重的過(guò)剩，整個(gè)行業(yè)獲利空間被大大壓縮。比如，由于大企業(yè)看好新疆地區(qū)未來(lái)發(fā)展，蜂擁而入新建生產(chǎn)線以搶占市場(chǎng)份額，產(chǎn)能過(guò)剩使得水泥價(jià)格一直跌至谷底，行業(yè)虧損嚴(yán)重。

　　高智表示，2017年以前行業(yè)不再新增任何產(chǎn)能不表示以后不會(huì)有新建生產(chǎn)線，還是可以把以前的老生產(chǎn)線拆了，利用這個(gè)指標(biāo)再建產(chǎn)能，但產(chǎn)能總量不突破。

　　至于如何高效治理當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩，周豫鄂表示，治理產(chǎn)能過(guò)剩應(yīng)該采用市場(chǎng)化的方法，企業(yè)才是市場(chǎng)的主體，治理產(chǎn)能過(guò)剩不能只是交給政府來(lái)完成。