1月29日，國(guó)家能源局發(fā)布《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》征求意見稿，面向社會(huì)各界征求意見。有關(guān)意見和建議的反饋截止日期為2013年2月5日。

　　專家表示，此次征求意見稿明確了煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，在內(nèi)容上與2011年公布的《煤層氣“十二五”規(guī)劃》相比有了更多新的提法和新突破，適應(yīng)了行業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)。但當(dāng)前我國(guó)煤層氣開發(fā)進(jìn)程依然相對(duì)滯后，為實(shí)現(xiàn)“十二五”提出的產(chǎn)量目標(biāo)，接下來(lái)的三年內(nèi)，煤層氣開發(fā)仍需要盡快打破現(xiàn)有瓶頸，大步快跑。

　　煤層氣產(chǎn)業(yè)初步發(fā)展規(guī)劃明確

　　煤層氣是非常規(guī)天然氣的重要一種。煤層氣指賦存于煤層及煤系地層中的烴類氣體，主要成分是甲烷，發(fā)熱量與常規(guī)天然氣相當(dāng)。作為新興能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)對(duì)保障煤礦安全生產(chǎn)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

　　此次發(fā)布的《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》征求意見稿中明確了煤層氣產(chǎn)業(yè)的初步發(fā)展目標(biāo)，并剖析了當(dāng)前國(guó)內(nèi)煤層氣產(chǎn)業(yè)布局。按照征求意見稿規(guī)定，“十二五”期間，我國(guó)將建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，形成勘探開發(fā)、生產(chǎn)加工、輸送利用一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。再用5—10年時(shí)間，新建3—5個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)現(xiàn)煤層氣開發(fā)利用與工程技術(shù)服務(wù)、重大裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　與此同時(shí)，還初步給出了準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)具備條件的各類所有制企業(yè)進(jìn)入煤層氣產(chǎn)業(yè)，形成以專業(yè)化煤層氣公司為主體、中小型及外資企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)集群。意見稿還初步理清了煤炭與煤層氣資源的關(guān)系，制定了煤層氣與煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)的系列制度準(zhǔn)則。

　　分析師張永浩認(rèn)為，煤層氣資源開發(fā)是國(guó)內(nèi)“十二五”能源規(guī)劃藍(lán)圖中的重要組成部分。因煤層氣與頁(yè)巖油氣、超稠油等同屬于非常規(guī)油氣資源，我國(guó)煤層氣資源儲(chǔ)量豐富但利用率較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美國(guó)家，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)后將強(qiáng)有力地支撐國(guó)家能耗需求，緩解石油天然氣對(duì)外依存度不斷上升的尷尬局面，對(duì)于優(yōu)化國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)有著重要意義。

　　分析師馬季也表示，《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》征求意見稿的發(fā)布為煤層氣行業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)方向和強(qiáng)有力的政策支持。長(zhǎng)期以來(lái)因煤層氣利用不當(dāng)引發(fā)國(guó)內(nèi)煤礦事故較多，發(fā)展煤層氣建立健全的開采利用體系有助于保障煤礦安全生產(chǎn)，也有助于煤層氣行業(yè)健康發(fā)展。

　　新政凸顯“新”突破 助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　與2011年發(fā)布的《煤層氣“十二五”規(guī)劃》相比，新公布的《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》征求意見稿凸顯了不少新突破。

　　比如在天然氣輸出方面，新公布的《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》征求意見稿提出“鼓勵(lì)煤層氣進(jìn)入城市公共供氣管網(wǎng)和天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)”。而在2011年發(fā)布的《煤層氣“十二五”規(guī)劃》中僅僅提到“統(tǒng)籌建設(shè)以區(qū)域性中壓管道為主體的煤層氣輸送管道”。另外，《煤層氣“十二五”規(guī)劃》提到，“煤礦瓦斯以就地發(fā)電和民用為主”，而新公布的《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》征求意見稿中并沒有提到發(fā)電利用的內(nèi)容。

　　中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司副總經(jīng)濟(jì)師李良告訴記者，新公布的《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》醞釀已久，這次先發(fā)布征求意見稿而不是直接出臺(tái)政策，說(shuō)明管理部門在制定政策時(shí)更加科學(xué)，廣納民意。

　　針對(duì)新征求意見稿中出現(xiàn)的新突破，李良表示，之所以強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)煤層氣進(jìn)入城市公共供氣管網(wǎng)和天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)”是因?yàn)?012年我國(guó)南方多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)冬季“氣荒”。我國(guó)煤層氣商業(yè)化利用程度并不算高，還有很大潛力可挖，如果把煤層氣納入長(zhǎng)輸管網(wǎng)，將有助于緩解南方地區(qū)的氣荒。另外，針對(duì)煤層氣發(fā)電的問題，之所以新的產(chǎn)業(yè)政策里沒有提及，是因?yàn)槊簩託獍l(fā)電成本較高，當(dāng)前推廣的難度相對(duì)較大。

　　“近年來(lái)有關(guān)煤層氣的扶持政策陸續(xù)出臺(tái)，為煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了支撐�！睆堄篮平榻B，目前中石油、中聯(lián)煤等央企以及部分地區(qū)的煤層氣企業(yè)已經(jīng)初步形成了一系列開發(fā)力量。中石油在山西的煤層氣開采技術(shù)已經(jīng)相對(duì)成熟，并初步形成規(guī)模產(chǎn)量�！笆�二五”期間我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)相關(guān)國(guó)家扶持政策或?qū)⒈取笆�一五”期間更及時(shí)、力度更大，預(yù)計(jì)煤層氣產(chǎn)業(yè)有望迎來(lái)蓬勃發(fā)展。

　　分析師周翠平也表示，2006年，我國(guó)首次將煤層氣開發(fā)列入了“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃，并制定了具體的實(shí)施措施，煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迎來(lái)了發(fā)展契機(jī)。2007年以來(lái)，政府又相繼出臺(tái)了打破專營(yíng)權(quán)、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等多項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)煤層氣的開發(fā)利用，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)化雛形漸顯。

　　周翠平表示，隨著天然氣“十二五”規(guī)劃以及能源“十二五”規(guī)劃的出臺(tái)，非常規(guī)天然氣作為一種能源新勢(shì)力，走在了能源供應(yīng)體系的潮頭。這次《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》的醞釀更是國(guó)家為真正發(fā)展煤層氣在政策上做的一次重大扶持。隨著國(guó)家對(duì)非常規(guī)天然氣做出的各種扶持政策的相繼落實(shí)，預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)煤層氣將迎來(lái)一個(gè)蓬勃發(fā)展期。

　　煤層氣開發(fā)需大步快跑 技術(shù)瓶頸、體制瓶頸仍需突破

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委最新公布的數(shù)據(jù)，2012年國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量1077億立方米，同比增長(zhǎng)6.5%。天然氣進(jìn)口量(含液化天然氣)425億立方米，增長(zhǎng)31.1%；表觀消費(fèi)量1471億立方米，增長(zhǎng)13.0%。

　　由此測(cè)算，2012年我國(guó)天然氣對(duì)外依存度達(dá)到28.9%，接近30%。隨著國(guó)內(nèi)天然氣需求量不斷擴(kuò)大、對(duì)外依存度不斷提高，作為非常規(guī)天然氣的重要品種，煤層氣開發(fā)的緊迫性越來(lái)越大。

　　“煤層氣是我國(guó)非常規(guī)天然氣開發(fā)中最現(xiàn)實(shí)的選擇�！崩盍几嬖V記者，國(guó)家正在積極鼓勵(lì)非常規(guī)天然氣的開發(fā)。與頁(yè)巖氣開發(fā)相比，我國(guó)煤層氣開發(fā)的時(shí)間比較久，積累技術(shù)儲(chǔ)備和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)也更多。預(yù)計(jì)在“十二五”期間甚至到2020年之前，我國(guó)非常規(guī)天然氣開發(fā)當(dāng)中煤層氣的貢獻(xiàn)仍將占據(jù)主導(dǎo)。

　　但坦白來(lái)說(shuō)，我國(guó)煤層氣開發(fā)的步伐依然相對(duì)滯后。此前發(fā)布的《煤層氣“十二五”規(guī)劃》提出，到“十二五”末，煤層氣產(chǎn)量達(dá)到300億立方米，其中地面開發(fā)產(chǎn)量達(dá)到160億立方米，井下瓦斯抽采量達(dá)到140億立方米。

　　李良表示，2012年我國(guó)煤層氣產(chǎn)量?jī)H為126億立方米，其中地面開發(fā)26億立方米，井下瓦斯100億立方米。由此來(lái)看，尤其是在地面開發(fā)方面的進(jìn)展離設(shè)定的“十二五”目標(biāo)產(chǎn)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。想要完成預(yù)期目標(biāo)，在接下來(lái)的三年內(nèi)，我國(guó)煤層氣的開發(fā)還需要大步快跑。

　　周翠平表示，目前我國(guó)煤層氣開發(fā)仍處于大規(guī)模商業(yè)化生產(chǎn)的初級(jí)啟動(dòng)階段，仍存在技術(shù)、資金和管網(wǎng)建設(shè)滯后等多方面瓶頸。除了鼓勵(lì)各種有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的經(jīng)營(yíng)主體參與其中之外，我國(guó)仍需要加大在技術(shù)上新的突破。這不但要善于借鑒和引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)要求完善自身的技術(shù)體系。

　　張永浩表示，長(zhǎng)期以來(lái)，行業(yè)內(nèi)管理體制不健全、技術(shù)不完善、礦產(chǎn)權(quán)屬重疊等問題制約了我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，意見稿的推出會(huì)為行業(yè)發(fā)展注入活力，但我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)商業(yè)化、規(guī)�；�開發(fā)的進(jìn)程仍需加快。

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