“電煤雙軌制本質(zhì)上是短缺經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物�！苯�日，在接受《瞭望》新聞周刊采訪中，山西省煤炭工業(yè)協(xié)會理事長王守禎分析說，隨著國家實(shí)施大型煤炭基地建設(shè)戰(zhàn)略，大批大型煤礦逐步投產(chǎn)，以及經(jīng)濟(jì)增速的放緩，煤炭供應(yīng)市場逐步寬松，煤炭市場告別“緊平衡”，市場化改革條件已經(jīng)具備，“這次推出電煤市場化改革，可以說找到了最好的時機(jī)�！�
　　
　　2012年12月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）出臺，提出以取消重點(diǎn)電煤合同、實(shí)施電煤價(jià)格并軌的電煤市場化改革核心，并確立了改革的主要任務(wù)和方向。十多年來，在計(jì)劃和市場并存的體制之下，“煤電矛盾”愈演愈烈，主管部門在煤價(jià)、電價(jià)的“抑、漲”之間總是難于左右逢源，改革呼聲一直不斷。專家認(rèn)為，此次價(jià)格并軌改革將大大有利于終結(jié)煤電“頂�！�。
　　
　　《指導(dǎo)意見》出臺后，國家發(fā)改委要求，全國煤電企業(yè)要抓緊開展煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作，力爭在2013年1月15日前完成2013年度電煤合同的簽訂。本刊記者了解到，煤炭大省山西省部分煤企已經(jīng)完成2013年度電煤合同簽訂。其中一位負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，2012年下半年以來，煤炭市場供應(yīng)逐步寬松，市場的“無形之手”已經(jīng)在煤企、運(yùn)輸以及交易市場等多方面開始發(fā)揮作用。
　　
　　“市場解決效率問題，政府解決市場秩序問題�！庇袑＜蚁虮究�記者建議，推進(jìn)電煤市場化改革，政府在加強(qiáng)市場監(jiān)管、預(yù)防壟斷、防止惡性競爭方面下功夫，同時必須處理好市場化供應(yīng)與企業(yè)社會職能的關(guān)系。
　　
　　產(chǎn)業(yè)整合“正能量”初顯
　　
　　“1998年亞洲金融危機(jī)，煤炭市場不景氣。親戚朋友看到我就像躲瘟疫一樣�！鄙轿鲄瘟菏心趁豪习逑虮究�記者回憶說，當(dāng)時一噸煤的利潤相當(dāng)于“一瓶啤酒”，“國有煤礦‘人人230（元）’；民營老板‘跑路’躲債，窮得‘吃不起大碗面’。2001年以后，煤炭市場‘翻身’，客戶拿著現(xiàn)金排隊(duì)購煤。小煤礦‘日進(jìn)一奧迪’�！�
　　
　　有煤炭專家認(rèn)為，“這體現(xiàn)了煤炭市場變化的周期性，反映出我國煤炭市場長期供求不平衡、市場不穩(wěn)定的問題，也是上世紀(jì)90年代初我國實(shí)行‘計(jì)劃煤’和‘合同煤’雙軌制的主要原因。”
　　
　　王守禎說，煤炭市場緊張時，所有的煤炭企業(yè)都贏利，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這不是一個正�，F(xiàn)象，“現(xiàn)在，煤炭供應(yīng)寬松和電煤市場化改革將改變這一局面，促使煤炭企業(yè)提高競爭力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。”
　　
　　在其看來，目前煤礦企業(yè)面臨三大約束：一是面臨著經(jīng)濟(jì)增長放緩，需求萎縮的市場約束；二是面臨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和控制消費(fèi)總量以及節(jié)能減排、提高人們生活質(zhì)量導(dǎo)致的資源環(huán)境約束；三是面臨著裝備投入、安全投入、人力投入和資源稅改革等投資增長導(dǎo)致的成本約束�！斑@三大約束，決定了煤炭行業(yè)過去那種發(fā)展靠投資、增長靠增量、贏利靠漲價(jià)的模式已經(jīng)到了盡頭�！彼�說。
　　
　　特別是，隨著近幾年來煤炭生產(chǎn)供應(yīng)從山西“一家獨(dú)大”發(fā)展到晉、陜、蒙“三足鼎立”，全國出現(xiàn)了37個已投產(chǎn)和在建的千萬噸級特大型礦井，2012年全國煤炭產(chǎn)量預(yù)計(jì)突破37億噸。部分煤炭企業(yè)界人士認(rèn)為，今后一段時間我國經(jīng)濟(jì)將不會出現(xiàn)連續(xù)多年兩位數(shù)的增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會更加注重質(zhì)量和效益，更加注重資源環(huán)境約束因素，煤炭需求不會大幅增長。
　　
　　同時，煤炭行業(yè)生態(tài)保護(hù)的壓力將會持續(xù)增加。2012年出臺的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對煤礦礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的預(yù)防、保護(hù)和治理作了大篇幅闡述，煤礦企業(yè)須付出更大的生態(tài)恢復(fù)和預(yù)防成本。
　　
　　“煤炭的產(chǎn)品屬性是壟斷競爭型，不是完全競爭型的，降價(jià)刺激不了消費(fèi)�！庇袑＜艺J(rèn)為，市場化改革為煤炭行業(yè)提出了挑戰(zhàn)，也創(chuàng)造了機(jī)遇，“中小煤礦落后產(chǎn)能淘汰僅僅是中國煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的初級階段。今后，‘大魚吃小魚’的并購重組或?qū)⒊蔀槌�態(tài)，將為以資產(chǎn)、股權(quán)為紐帶實(shí)施跨地區(qū)、跨企業(yè)屬性并購重組，形成真實(shí)意義的煤炭行業(yè)巨頭奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)�！�
　　
　　“頂�！北瞥龈母�
　　
　　長期以來，我國電煤實(shí)行價(jià)格雙軌制造成的“煤電矛盾”，在山西體現(xiàn)得更為典型。
　　
　　記者了解到，作為煤炭和電力大省，廠網(wǎng)未分離前，山西小煤窯多，電煤價(jià)格低，山西電廠上網(wǎng)電價(jià)定得也低，一直是“低煤價(jià)、低電價(jià)”，省內(nèi)電廠主要依托周邊小窯煤，沒有與煤礦集團(tuán)簽訂重點(diǎn)煤合同。
　　
　　廠網(wǎng)分離后，大型電廠分屬央企，隨著小煤礦的大量關(guān)閉，山西省屬電廠不得不高價(jià)購進(jìn)市場煤，甚至遠(yuǎn)赴陜西、內(nèi)蒙古購煤，成本居高不下，虧損嚴(yán)重，“守著煤堆沒煤吃”。山西中南部十多家電廠連年虧損，多次“聯(lián)名上書”政府請求幫扶。由于“市場煤和計(jì)劃電，中央電與地方煤”的因素，雖然山西省政府多次對電廠給予幫扶，但難以治本。
　　
　　矛盾是推動改革的動力。2012年5月，山西省嘗試建立解決“煤電矛盾”長效機(jī)制，先后出臺了《山西省促進(jìn)煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案》等文件，以政府推動、企業(yè)為主體、市場化推進(jìn)為原則，推進(jìn)“以股權(quán)為紐帶的煤電聯(lián)營”和“以合同為紐帶的長協(xié)合作”為形式的煤、電合作。
　　
　　自此，電企長期虧損的經(jīng)營狀況有所改善，2012年1～9月，山西省內(nèi)調(diào)度機(jī)組20萬千瓦以上主力火電企業(yè)盈虧相抵，凈虧損14.7億元，同比減虧10億元，9戶贏利企業(yè)全部集中在已實(shí)施煤電聯(lián)營的企業(yè)中。一些大型電廠就近穩(wěn)定用上了當(dāng)?shù)孛旱V的煤，成為名副其實(shí)的“坑口電廠”。
　　
　　比如，大同煤礦集團(tuán)（簡稱同煤集團(tuán)）與中電投集團(tuán)漳澤電力實(shí)施了戰(zhàn)略重組聯(lián)營。重組使漳澤電力的經(jīng)營狀況得以好轉(zhuǎn)，還可重新激活漳澤電力的在建項(xiàng)目，使大批閑置人員重新上崗。同時，雙方合作推進(jìn)了同煤集團(tuán)煤電一體化進(jìn)程，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，就地轉(zhuǎn)化率大幅提高。
　　
　　有專家告訴本刊記者，“煤、電雙方是一對兒緊密相關(guān)的上下游行業(yè)，一方太強(qiáng)勢或一方太弱勢，對雙方來說都不利于健康發(fā)展。山西的改革探索可為電煤市場化改革條件下，煤電實(shí)施同步穩(wěn)定發(fā)展提供借鑒。”
　　
　　激活“市場之手”
　　
　　現(xiàn)在，《指導(dǎo)意見》提出完善煤炭交易市場、促進(jìn)煤電聯(lián)動、運(yùn)輸、電力等多方面的改革任務(wù)。目前看，電煤市場化改革還會受到總體運(yùn)力偏緊、交易市場不完善等因素的制約，但隨著煤炭市場“緊平衡”的消失，市場的“無形之手”已經(jīng)開始發(fā)揮作用。
　　
　　記者了解到，在2012年七、八月煤炭價(jià)格回落期間，許多煤企從“坐地收錢”發(fā)展到“上門推銷”，在煤質(zhì)等多方面的服務(wù)已經(jīng)大不相同。以往緊得“發(fā)燙”的鐵路運(yùn)輸部門，為了完成全年的運(yùn)輸任務(wù)，開始主動要求煤企加大發(fā)貨量。
　　
　　特別是，作為第三方交易平臺的煤炭交易市場也開始活躍起來。2012年12月，中國（太原）煤炭交易中心首次主辦了煤炭交易大會，8天內(nèi)，煤炭供需雙方簽訂年度銷售合同7.88億噸。“這次交易大會是一次煤炭市場化探索的會議，完全由煤炭供需雙方自主協(xié)商價(jià)格，簽訂的合同經(jīng)交易中心整理匯總后，將同中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會進(jìn)行對接，完成全國煤炭合同匯總�！敝袊�（太原）煤炭交易中心副主任閻世春告訴本刊記者。
　　
　　他介紹說，此次會議通過供需雙方自主銜接，改變了以往“一年一定、一定全年”的定價(jià)局面，實(shí)現(xiàn)了煤炭定價(jià)機(jī)制的創(chuàng)新與突破，“有的根據(jù)市場判斷直接確定了價(jià)格，有的依據(jù)環(huán)渤海價(jià)格指數(shù)確定了定價(jià)原則，有的則按照年度、季度、月度合同確定了定價(jià)原則，避免了價(jià)格拉鋸戰(zhàn)。”
　　
　　“市場化改革有利于理順資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制�！辈稍L中，產(chǎn)煤大省山西多名行業(yè)管理部門官員認(rèn)為，取消電煤雙軌制對煤炭企業(yè)是一個“利好”，“山西每年外運(yùn)的重點(diǎn)合同煤近２億噸，合同煤和計(jì)劃煤差價(jià)100多元，最高時達(dá)到200元。煤礦企業(yè)每年讓出的經(jīng)濟(jì)利益相當(dāng)于200億元�！�
　　
　　類似山西這樣的資源型地區(qū)，幾十年來高強(qiáng)度煤炭開采得到的不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益，更為嚴(yán)重的是付出了慘重的生態(tài)、社會和民生代價(jià)。60多年來，山西累計(jì)產(chǎn)煤130億噸，外運(yùn)煤炭約90億噸，全省煤炭采空區(qū)約2萬平方公里。
　　
　　有經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，盡管近幾年煤炭價(jià)格“看似高漲”，但能源資源價(jià)格機(jī)制并沒有完全形成，資源開采的生態(tài)成本、社會成本沒有完全體現(xiàn)到資源價(jià)格中，“以煤電聯(lián)動的市場價(jià)格傳導(dǎo)方式體現(xiàn)煤、電等能源資源的市場價(jià)值和自然稀缺性，是市場經(jīng)濟(jì)屬性的一個重要方面�！�
　　
　　他們建議，推進(jìn)電煤市場化改革的同時，還要加快鐵路建設(shè)機(jī)制和推進(jìn)鐵路部門政企不分的改革，“切實(shí)落實(shí)各類社會資本投資的相關(guān)政策，推進(jìn)鐵路建設(shè)，尤其是能源運(yùn)輸通道的建設(shè)，完善煤、電、運(yùn)的市場化改革進(jìn)程�！�

來源：瞭望