煤市低迷、煤價(jià)屢創(chuàng)新低、煤企降薪裁員、經(jīng)濟(jì)通脹壓力減小。在此大背景下，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者的目光紛紛瞄向了煤炭資源稅改革。日前，財(cái)政部相關(guān)官員也建議“煤炭資源稅應(yīng)改為從價(jià)計(jì)征”，并稱(chēng)“現(xiàn)在正是煤炭資源稅改革的好時(shí)機(jī)”。數(shù)位專(zhuān)家表示，我們?cè)��?jīng)失去過(guò)歷史上進(jìn)行煤炭資源稅改革的好時(shí)機(jī)，現(xiàn)在的機(jī)會(huì)一定不能錯(cuò)過(guò)，否則將來(lái)煤價(jià)上漲又將使得稅改舉步維艱；另外，煤炭資源稅改革也是國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅的一部分，它能充分體現(xiàn)資源價(jià)值，提高全社會(huì)節(jié)約資源的意識(shí)。

　　歷史上我們?cè)�錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì)

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，在當(dāng)前通脹壓力不大，煤炭?jī)r(jià)格相對(duì)較低的背景下，推動(dòng)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革再合適不過(guò)了。回顧歷史，我們似乎也曾經(jīng)錯(cuò)過(guò)了改革的好時(shí)機(jī)。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)就直言：“比如10年以前煤炭?jī)r(jià)格低的時(shí)候推出資源稅改革就比較好，可是當(dāng)時(shí)就是沒(méi)有想到要這樣做，同時(shí)也失去了改革的好時(shí)機(jī)�！�
　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓詳細(xì)地回顧了煤炭資源稅改革的歷史。1984年以前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，我國(guó)煤炭資源全部由國(guó)家計(jì)劃安排國(guó)家投資開(kāi)采礦產(chǎn)資源實(shí)行“無(wú)償開(kāi)采制度”；1984年，《資源稅條例（草案）》頒行，獲得12%以上銷(xiāo)售利潤(rùn)的煤礦企業(yè)都需繳納資源稅，并在1986年施行的《礦產(chǎn)資源法》中予以明確；1993年《資源稅暫行條例》規(guī)定了將按超額利潤(rùn)征稅改為按礦產(chǎn)品銷(xiāo)售量征稅；1994年，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《資源稅暫行條例》及《資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，國(guó)家將按照礦產(chǎn)品銷(xiāo)售量征稅，即“從量計(jì)征”，煤礦資源稅為0.3——0.5元/噸；國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局自2004年7月1日起，調(diào)整山西、青海、內(nèi)蒙古等5個(gè)省區(qū)的煤炭資源稅額為每噸3.2元；2005年又相繼調(diào)整了12個(gè)省、市、區(qū)煤炭資源稅單位稅額；2006年10月，一場(chǎng)變煤炭資源“無(wú)償劃撥”為“有償使用”的改革在8個(gè)煤炭主產(chǎn)省區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)；后來(lái)受2008年金融危機(jī)的影響，暫緩了資源稅改革的步伐；2010年，資源稅改革又高調(diào)步入人們的視野。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出要加快資源稅改革，《2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》中也明確指出出臺(tái)資源稅改革方案；而今年，在全國(guó)“兩會(huì)”上，內(nèi)蒙古和新疆先后向國(guó)務(wù)院報(bào)送了關(guān)于進(jìn)行煤炭資源稅改革試點(diǎn)的請(qǐng)示；今年3月下旬召開(kāi)的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局煤炭司官員則明確表示，“十二五”期間國(guó)家將推進(jìn)煤炭資源稅改革。

“資源屬于國(guó)家，資源價(jià)格上漲大家應(yīng)該利益均攤，資源價(jià)格下跌應(yīng)該共同承受損失�！眲⒒刚f(shuō)，“可是當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況是：煤炭?jī)r(jià)格基本穩(wěn)定，定額征收可能更加方便。因此當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)得過(guò)于簡(jiǎn)單了。后來(lái)隨著市場(chǎng)化步伐的邁進(jìn)，煤炭?jī)r(jià)格一漲再漲，此時(shí)若再進(jìn)行稅改，則會(huì)對(duì)通脹帶來(lái)巨大壓力。因此之后稅沒(méi)有改動(dòng)，表現(xiàn)出了明顯的滯后。
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