近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局、安監(jiān)總局等七部門聯(lián)合下發(fā)了《加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。針對(duì)此次煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)問題，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：請(qǐng)您結(jié)合我國(guó)當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，談?wù)劄槭裁匆“l(fā)《指導(dǎo)意見》？
答：2005年，煤炭行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施，煤炭生產(chǎn)和銷售保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，庫(kù)存保持較高水平，煤炭?jī)r(jià)格總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)改善，煤炭供應(yīng)緊張局面趨于緩解，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展對(duì)煤炭的需求。
值得關(guān)注的是，近年來煤礦建設(shè)趨熱，2003年至2005年固定資產(chǎn)投資增幅均在40%以上。一些煤礦“批小建大”，一投產(chǎn)就擴(kuò)能翻番。“十一五”時(shí)期產(chǎn)能過剩、供大于求的壓力加大。這一問題目前已露端倪，主要表現(xiàn)在：一是煤炭社會(huì)庫(kù)存大幅度增加，去年底達(dá)到1.4億噸，是近幾年來的最高水平。二是煤炭市場(chǎng)價(jià)格趨于下降，到2005年底，煤炭主銷區(qū)和集散地市場(chǎng)價(jià)格比年初普遍下降。三是貨款結(jié)算由前兩年煤炭緊張時(shí)以預(yù)付款和現(xiàn)金交易為主，變?yōu)槌袃秴R票或應(yīng)收票據(jù)結(jié)算，有的企業(yè)開始賒銷。這標(biāo)志著煤炭市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生了一些新變化。
與此同時(shí)，煤炭行業(yè)長(zhǎng)期積累的一些深層次問題尚未根本解決，依然制約著煤炭工業(yè)的健康發(fā)展：一是煤礦規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。2005年全國(guó)31家產(chǎn)量在千萬(wàn)噸以上的煤炭企業(yè)市場(chǎng)占有率僅43%；小煤礦占全國(guó)煤礦總數(shù)的88.3%，平均單井規(guī)模僅4.2萬(wàn)噸／年。二是生產(chǎn)技術(shù)總體水平落后，目前全國(guó)采煤機(jī)械化程度僅42%。眾多小煤礦仍沿用傳統(tǒng)落后的開采方式。全國(guó)煤礦平均資源回采率僅35%左右。三是煤礦安全事故不斷發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。四是煤炭在開采、加工和運(yùn)輸過程中，給礦區(qū)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
以上情況表明，煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與潛在產(chǎn)能過剩的矛盾并存。為避免出現(xiàn)新一輪嚴(yán)重供大于求，實(shí)現(xiàn)煤炭供需長(zhǎng)期高質(zhì)量的平衡，必須緊緊抓住目前煤炭供求關(guān)系相對(duì)寬松的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，國(guó)家七部門聯(lián)合印發(fā)了《指導(dǎo)意見》。
問：這次煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)是什么？
答：“十一五”時(shí)期的煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，堅(jiān)持總量調(diào)控、關(guān)小上大、有進(jìn)有退、產(chǎn)能置換的原則，從完善規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范開發(fā)秩序、提高準(zhǔn)入門檻、淘汰落后能力、改善安全狀況、改革流通體制、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等入手，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)煤炭供需長(zhǎng)期穩(wěn)定、高質(zhì)量的平衡，全面提升煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供可靠的能源保障。
“十一五”煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)包括：
——實(shí)現(xiàn)煤炭高質(zhì)量穩(wěn)定供應(yīng)，供需總量基本平衡。2010年全國(guó)煤炭產(chǎn)量24.5億噸，其中大中型煤礦比重達(dá)到75%左右。適時(shí)建設(shè)一批大型煤礦項(xiàng)目，淘汰落后生產(chǎn)能力。
——基本形成以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體、中小煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。加快建設(shè)5—7個(gè)億噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，基本完成對(duì)小煤礦整合、改造和重組。
——提高煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平和資源回采率。大、中型煤礦采煤機(jī)械化程度分別達(dá)到95%、80%以上，小型煤礦機(jī)械化和半機(jī)械化程度達(dá)到30%以上，全國(guó)煤礦資源回采率達(dá)到40%以上。
——煤礦安全生產(chǎn)水平明顯提高。煤礦安全基礎(chǔ)條件有較大改善，瓦斯得到有效治理，重特大事故得到有效遏制，百萬(wàn)噸死亡率下降到1.6以下。
——礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到控制。煤矸石和煤泥利用率達(dá)到75%以上，煤礦瓦斯抽放利用率達(dá)到30%以上，礦井水利用率達(dá)到60%以上，采煤區(qū)沉陷治理取得明顯成效。
問：煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將采取哪些主要措施？
答：推進(jìn)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩，關(guān)鍵是要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。《指導(dǎo)意見》提出了八個(gè)方面的主要措施：完善煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)煤礦建設(shè)；嚴(yán)格辦礦審批程序，禁止違規(guī)建設(shè)；按照可持續(xù)發(fā)展要求，提高新建煤礦準(zhǔn)入門檻；培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，淘汰落后生產(chǎn)能力；完善煤礦生產(chǎn)能力核定機(jī)制，嚴(yán)格按核定能力生產(chǎn)；強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)水平；推進(jìn)煤炭流通體制改革，完善產(chǎn)運(yùn)需銜接機(jī)制；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)煤炭開采與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
問：嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、控制新增產(chǎn)能要做好哪些工作？
答：主要是嚴(yán)格辦礦審批程序，禁止違規(guī)建設(shè)。按照《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》等規(guī)定，從嚴(yán)控制新辦煤礦。煤炭行業(yè)管理部門和國(guó)土資源管理部門要依法履行開辦煤礦和采礦許可審批，確定開采范圍、礦井規(guī)模和開采方案。要做到“三個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁擅自開辦煤礦、私挖亂采；嚴(yán)禁“批小建大”，擅自提高開發(fā)規(guī)模；嚴(yán)禁把整裝煤田化整為零，“大礦小開”。
各地對(duì)現(xiàn)有在建項(xiàng)目，要集中開展一次全面清理。對(duì)于違規(guī)建設(shè)的，要立即停建并給予處罰。凡不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的，要堅(jiān)決下馬；凡未全部取得開辦煤礦審批、采礦許可以及環(huán)評(píng)報(bào)告等相關(guān)手續(xù)的，要重新報(bào)批；凡勘探程度不夠的，要待補(bǔ)充勘探后重新報(bào)批。
問：如何改善煤礦規(guī)模結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高煤炭行業(yè)集中度？
答：加快培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，淘汰落后生產(chǎn)能力，做到新上煤礦建設(shè)項(xiàng)目與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合。各地新建煤礦、增加生產(chǎn)能力，必須相應(yīng)關(guān)閉淘汰一部分落后能力的礦井，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能置換。對(duì)現(xiàn)有達(dá)不到最小規(guī)模和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的小煤礦，要采取“三個(gè)一批”的措施，即采取大型煤炭企業(yè)收購(gòu)、兼并，重組改造一批；小煤礦之間實(shí)施資源整合、聯(lián)合重組，壯大發(fā)展一批；不具備整合、改造條件的，關(guān)閉淘汰一批。
問：如何加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)能力管理，規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序？
答：加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)能力管理，是促進(jìn)煤礦依法生產(chǎn)的重要手段。要統(tǒng)一修訂適用于全國(guó)各類煤礦的生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)，提高核定工作的科學(xué)性。制定和完善煤礦生產(chǎn)能力管理辦法，建立煤礦生產(chǎn)能力管理的正常機(jī)制。煤礦必須按核定能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。有關(guān)主管部門不得下達(dá)超核定能力的生產(chǎn)計(jì)劃及相關(guān)指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)按核定能力生產(chǎn)的監(jiān)督管理，對(duì)超核定能力生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證。
問：如何實(shí)現(xiàn)煤炭開采與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展？
答：新建煤礦必須依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，充分考慮煤炭生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來的影響，采取積極的保護(hù)措施。煤炭富集地區(qū)的開采強(qiáng)度，要與生態(tài)環(huán)境承受能力相適應(yīng)。堅(jiān)持環(huán)保設(shè)施與主體工程建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)并保證運(yùn)行的制度。
對(duì)已經(jīng)形成的老礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染和破環(huán)，各地要按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，積極開展生態(tài)環(huán)境和水資源的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)廢棄物和采煤沉陷區(qū)的治理。
