海南省政府文件

瓊府〔2012〕25號(hào)

海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省“十二五”節(jié)能減排總體實(shí)施方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

    現(xiàn)將《海南省“十二五”節(jié)能減排總體實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體實(shí)施方案》）印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 
    一、“十一五”時(shí)期，各市縣、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委、省政府工作部署，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，狠抓節(jié)能減排工作，全面完成了國(guó)家下達(dá)我省的“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，有力促進(jìn)了海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展。
 
    二、“十二五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展中期目標(biāo)、為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定決定性基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。海南正處在發(fā)展的上升階段，能源消費(fèi)需求增長(zhǎng)快，進(jìn)一步挖掘節(jié)能減排潛力的難度加大，完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。各市縣、各部門要進(jìn)一步提高對(duì)節(jié)能減排重要性、緊迫性和完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)艱巨性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來(lái)，用硬措施落實(shí)硬指標(biāo)，更加扎實(shí)、有效地推進(jìn)節(jié)能減排工作。
 
    三、各市縣、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的硬任務(wù)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的硬舉措、考核本地區(qū)本部門干部的硬指標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)，進(jìn)一步明確企業(yè)的節(jié)能減排主體責(zé)任，細(xì)化和完善管理措施，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，狠抓監(jiān)督檢查，著力健全激勵(lì)和約束機(jī)制。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加大節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制推廣力度，深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)，真正把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為企業(yè)和各類社會(huì)主體的內(nèi)在要求，形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與節(jié)能減排的工作格局。
 
    四、各市、縣政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域節(jié)能減排第一責(zé)任人；省政府各部門主要負(fù)責(zé)人是本部門、本系統(tǒng)節(jié)能減排第一責(zé)任人；各重點(diǎn)用能、排污單位主要負(fù)責(zé)人是本單位節(jié)能減排第一責(zé)任人。省政府每年對(duì)各市縣政府、各有關(guān)部門、各重點(diǎn)用能單位、各重點(diǎn)排污單位節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任履行情況、工作開(kāi)展等情況進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”。
 
    五、《總體實(shí)施方案》中各責(zé)任單位、配合單位要認(rèn)真研究“十二五”節(jié)能減排各項(xiàng)工作的具體貫徹落實(shí)措施，21項(xiàng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程各責(zé)任單位要在2012年底前向省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工程的具體實(shí)施方案（包括建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、進(jìn)度計(jì)劃、政策措施和監(jiān)督管理機(jī)制等）。各市縣政府、省政府各有關(guān)部門要抓緊完善節(jié)能減排政策和有關(guān)管理制度，密切協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)工作合力。
 
    各市縣政府、省政府各部門、各有關(guān)單位要按照本通知的要求，立即部署本地區(qū)、本部門和本單位“十二五”節(jié)能減排工作，并于2012年4月底前將具體工作方案報(bào)省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月二十日  

海南省“十二五”節(jié)能減排總體實(shí)施方案

    一、主要目標(biāo)和總體要求
 
    （一）主要節(jié)能減排目標(biāo)。到2015年，全省萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0��727噸標(biāo)準(zhǔn)煤（2005年價(jià)格，下同。按2010年價(jià)格計(jì)算為0.592噸標(biāo)準(zhǔn)煤），比2010年降低10%，比2005年降低20.93%。2015年，全省化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別控制在20.4萬(wàn)噸、2.29萬(wàn)噸以內(nèi)（其中農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別控制在11.2萬(wàn)噸、0.92萬(wàn)噸以內(nèi)）；二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在4.2萬(wàn)噸、9.8萬(wàn)噸以內(nèi)。
   
    （二）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，堅(jiān)持加快發(fā)展，努力做大總量，增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；堅(jiān)持調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理控制能源消費(fèi)總量和主要污染物排放總量，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；堅(jiān)持推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，深入挖掘節(jié)能減排潛力，提高能源利用效率和減少污染物排放；落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管；健全法制、完善政策；突出重點(diǎn)、加大投入；加強(qiáng)宣傳、提高意識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與節(jié)能減排的良好社會(huì)環(huán)境，堅(jiān)決完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)又好又快發(fā)展。
 
    二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
 
    （三）優(yōu)化增量。以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，加快三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增量，構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。集約發(fā)展新型工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化項(xiàng)目節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違規(guī)審批、未批先建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
 
    責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳。
 
    配合單位：省國(guó)土環(huán)境資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安全監(jiān)管局、省監(jiān)察廳等有關(guān)部門，各市、縣政府（含洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和省農(nóng)墾總局，下同），各金融機(jī)構(gòu)。
 
    （四）淘汰落后產(chǎn)能。按照國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案》和省政府要求，“十二五”期間，對(duì)照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰鋼鐵、水泥、造紙行業(yè)全部落后產(chǎn)能、小火電13.8萬(wàn)千瓦、部分實(shí)心粘土磚生產(chǎn)能力以及其他落后產(chǎn)能，完成小采石廠（場(chǎng)）、小采礦廠（場(chǎng)）、小墻體材料廠的清理整頓。未按期完成淘汰任務(wù)的市縣，嚴(yán)格控制投資項(xiàng)目安排，暫停重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)；未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證。對(duì)虛假淘汰行為、死灰復(fù)燃落后產(chǎn)能，堅(jiān)決予以處理，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。水、電供應(yīng)企業(yè)要積極協(xié)助、配合淘汰落后產(chǎn)能工作。
 
    責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委。
 
    配合單位：省國(guó)土環(huán)境資源廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省工商局、省物價(jià)局、省監(jiān)察廳等有關(guān)部門，各市、縣政府，海南電網(wǎng)公司，水、電供應(yīng)企業(yè)。
 
    （五）加大對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作支持力度。加大財(cái)政資金對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作的支持力度，重點(diǎn)解決淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)等有關(guān)問(wèn)題。對(duì)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的市縣和企業(yè)，在安排企業(yè)技術(shù)改造資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、土地開(kāi)發(fā)利用以及融資等方面給予支持。
 
    責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳。
 
    配合單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工商局、省國(guó)資委等有關(guān)部門，各市、縣政府，各金融機(jī)構(gòu)。
 
    三、推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步
 
    （六）加強(qiáng)節(jié)能減排科技研發(fā)。完善節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系和有關(guān)激勵(lì)政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)我省節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度。省相關(guān)科技計(jì)劃和專項(xiàng)、節(jié)能專項(xiàng)資金以及其他發(fā)展資金安排上要注重向節(jié)能減排科技研發(fā)領(lǐng)域傾斜。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)來(lái)我省建立節(jié)能減排科技研發(fā)項(xiàng)目或研發(fā)基地，壯大科研隊(duì)伍，增強(qiáng)研發(fā)力量。組織高效、適用、關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)攻關(guān)。
 
    責(zé)任單位：省科技廳。
 
    配合單位：省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門，各市、縣政府。
 
    （七）加大節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用力度。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際組織、政府以及國(guó)內(nèi)各地區(qū)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)，建立我省節(jié)能減排技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制�！笆�二五”期間，重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、冰蓄冷、太陽(yáng)能建筑一體化、低溫余熱發(fā)電、高壓變頻調(diào)速、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、煙氣脫硝、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)，組織好示范和推廣。
 
    責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。
 
    配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門，各市、縣政府。
 
    四、組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
 
    （八）組織實(shí)施十大節(jié)能工程。“十二五”期間，組織實(shí)施綠色照明示范省、可再生能源利用示范省、蓄能型集中供冷示范省、鍋爐窯爐節(jié)能改造、電機(jī)系統(tǒng)和電力設(shè)備節(jié)能改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化和余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能能力建設(shè)十大節(jié)能工程。
 
    1.綠色照明示范省。認(rèn)真落實(shí)《海南省建設(shè)綠色照明示范省總體方案》及相關(guān)實(shí)施方案要求，加快推進(jìn)綠色照明節(jié)能改造，確保綠色照明示范省建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)。
 
    責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各市、縣政府。
 
    配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門。
 
    2.可再生能源利用示范省。在建筑、旅游、工業(yè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、居民生活、公共照明等行業(yè)和領(lǐng)域，以及條件適合的區(qū)域，積極發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，組織實(shí)施分布式光伏或風(fēng)能發(fā)電系統(tǒng)、高爾夫球場(chǎng)設(shè)施用能改造、農(nóng)村沼氣、工業(yè)化沼氣等可再生能源利用專項(xiàng)工程，配套相關(guān)政策，加大支持力度。到2015年，全省非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到12%以上。
 
    責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳。
 
    配合單位：省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅游委、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門，各市、縣政府，海南電網(wǎng)公司。
 
    3.蓄能型集中供冷示范省。編制《海南省推廣蓄能型集中供冷可行性研究報(bào)告》，制訂《海南省蓄能型集中供冷項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，報(bào)省政府審定后施行。到2015年，以推廣冰蓄冷集中供冷為重點(diǎn)，全省爭(zhēng)取建成15-20個(gè)冰蓄冷或其他蓄能型集中供冷站，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移20萬(wàn)千瓦左右電網(wǎng)峰值負(fù)荷的階段性目標(biāo)。
 
    責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳。
 
    配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省物價(jià)局，各市、縣政府，海南電網(wǎng)公司。
 
    4.鍋爐窯爐節(jié)能改造工程。按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和我省節(jié)能要求，以提高鍋爐、窯爐能源利用效率和淘汰落后設(shè)備為目標(biāo)，制定全省鍋爐、窯爐節(jié)能改造實(shí)施方案并組織實(shí)施。
 
    責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳。
 
    配合單位：各市、縣政府。
 
    5.電機(jī)系統(tǒng)和電網(wǎng)節(jié)能改造工程。按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和我省節(jié)能要求，以提高電機(jī)系統(tǒng)（包括電梯、非蓄能型集中供冷空調(diào)系統(tǒng)等）能源利用效率和淘汰落后設(shè)備為目標(biāo)，制定全省電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造方案并組織實(shí)施。以降低綜合線損率、推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)、淘汰落后電力設(shè)備為目標(biāo)，制定全省電網(wǎng)節(jié)能改造實(shí)施方案并組織實(shí)施。
 
    責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委。
 
    配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門，各市、縣政府，海南電網(wǎng)公司。
 
    6.能量系統(tǒng)優(yōu)化和余熱余壓利用工程。以熱電聯(lián)產(chǎn)、推廣分布式能源為重點(diǎn)，制定主要工業(yè)園區(qū)、旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、城市能源集中供應(yīng)區(qū)的能量系統(tǒng)優(yōu)化方案和相關(guān)配套政策。組織實(shí)施余熱余壓利用工程。油氣化工、漿紙、玻璃、水泥、鋼鐵等行業(yè)的重點(diǎn)用能單位要通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)、優(yōu)化控制和優(yōu)化運(yùn)行,進(jìn)一步提高本單位能量系統(tǒng)的能源利用效率。
 
    責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委。
 
    配合單位：各市、縣政府，海南電網(wǎng)公司。
 
    7.節(jié)約替代石油工程。積極發(fā)展節(jié)能與新能源汽車。充分利用天然氣、工業(yè)化沼氣、生物柴油、燃料乙醇等非石油能源，調(diào)整車、船、鍋爐等運(yùn)輸工具和用能設(shè)備的燃料結(jié)構(gòu)，制定節(jié)約替代石油工程有關(guān)專項(xiàng)實(shí)施方案并組織實(shí)施。

    責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳。

    配合單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門，各市、縣政府。
 
    8.建筑節(jié)能工程。推進(jìn)太陽(yáng)能光熱建筑一體化規(guī)模化應(yīng)用，認(rèn)真施行《海南省太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用管理辦法》。制訂我省綠色建筑實(shí)施方案和相應(yīng)配套政策，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面，全面推進(jìn)建筑節(jié)能，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。到2015年，全省城市規(guī)劃區(qū)和建制鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)新建建筑設(shè)計(jì)階段100%執(zhí)行國(guó)家和我省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，施工階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到90%以上。
 
    責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
 
    配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門，各市、縣政府。
 
    9.節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。制定高效節(jié)能家電、節(jié)能照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車等節(jié)能產(chǎn)品推廣方案，加大宣傳力度，組織好推廣活動(dòng)。加大省和市縣兩級(jí)財(cái)政資金對(duì)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的支持力度，“十二五”期間，全省推廣1000萬(wàn)只左右節(jié)能燈，重點(diǎn)支持綠色照明示范省建設(shè)。
 
    責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳。
 
    配合單位：省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門，各市、縣政府。
 
    10.節(jié)能能力建設(shè)工程。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”節(jié)能管理體系。加強(qiáng)政府節(jié)能管理、能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員；加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，完善市縣節(jié)能監(jiān)察體系；加強(qiáng)對(duì)政府和企業(yè)節(jié)能工作的指導(dǎo)以及對(duì)節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察、能源統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高節(jié)能管理水平。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。開(kāi)展城市能源計(jì)量建設(shè)示范。
 
    責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計(jì)局。
 
    配合單位：省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門，各市、縣政府。
 
    （九）組織實(shí)施五大減排工程�！笆�二五”期間，組織實(shí)施生活源污水處理、工業(yè)源廢水廢氣污染治理、農(nóng)業(yè)源污染綜合治理、交通流動(dòng)源廢氣治理、減排能力建設(shè)五大減排工程。
 
    1.生活源污水處理工程。以提高污水處理率為重點(diǎn)，實(shí)施生活源污水處理設(shè)施建設(shè)、升級(jí)改造以及管網(wǎng)配套建設(shè)工程。開(kāi)展重點(diǎn)建制鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、林區(qū)人工濕地生活污水處理設(shè)施建設(shè)。改造市、縣、農(nóng)墾、林區(qū)現(xiàn)有污水處理設(shè)施，提高脫氮除磷能力。到2015年，全省新增生活污水處理能力77.1萬(wàn)噸/日、配套管網(wǎng)1388公里，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到80%以上，中水回用率達(dá)到5%以上，污水處理廠污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到50%以上。強(qiáng)化垃圾滲濾液治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
 
    責(zé)任單位：省水務(wù)廳。
 
    配合單位：省國(guó)土環(huán)境資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門，各市、縣政府。
 
    2.工業(yè)源廢水廢氣污染治理工程。在制糖、淀粉、橡膠、水產(chǎn)品加工、電力、化工、水泥、漿紙等工業(yè)行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，組織實(shí)施廢水深度治理和廢氣脫硫脫硝設(shè)施工程建設(shè)。到2015年，全省列入國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源的工業(yè)企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%以上；全面完成已投產(chǎn)的30萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組、4000噸/日以上熟料生產(chǎn)線脫硝改造�！笆�二五”期間，電力、水泥、漿紙、油氣化工等行業(yè)的新建燃煤機(jī)組、熟料生產(chǎn)線、大型工業(yè)鍋爐全部配套建設(shè)脫硫脫硝裝置。
 
    責(zé)任單位：省國(guó)土環(huán)境資源廳。
 
    配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委，各市、縣政府。
 
    3.農(nóng)業(yè)源污染綜合治理工程。大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)源污染綜合治理，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖率，推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)墾、林區(qū)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物污染治理，推廣生態(tài)養(yǎng)殖高新技術(shù)和廢棄物綜合利用，減少污染排放。到2015年，全省畜禽規(guī)�；�養(yǎng)殖率達(dá)到65%以上，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)污染治理率達(dá)到90%以上。
 
    責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省林業(yè)局、省農(nóng)墾總局。
 
    配合單位：省國(guó)土環(huán)境資源廳，各市、縣政府。
 
    4.交通流動(dòng)源廢氣治理工程。倡導(dǎo)購(gòu)買小排量汽車，推廣節(jié)能與新能源汽車，減少?gòu)U氣排放。全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，加速淘汰老舊機(jī)動(dòng)車和船舶，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)、報(bào)廢、回收、拆解、注銷登記、核實(shí)統(tǒng)計(jì)管理工作，嚴(yán)禁報(bào)廢車上路行駛。逐步實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。
 
    責(zé)任單位：省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳。
 
    配合單位：省海洋漁業(yè)廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳等有關(guān)部門，各市、縣政府。
 
    5.減排能力建設(shè)工程。建立健全減排管理、監(jiān)測(cè)、服務(wù)“三位一體”管理體系。加強(qiáng)政府減排管理、統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員；完善主要污染物減排監(jiān)測(cè)體系，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，加大國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車流動(dòng)源氨氮、氮氧化物污染排放動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；加強(qiáng)對(duì)政府和企業(yè)減排工作的指導(dǎo)以及對(duì)減排管理、監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高減排管理水平。
 
    責(zé)任單位：省國(guó)土環(huán)境資源廳、省水務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局。
 
    配合單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門，各市、縣政府。
 
    （十）組織實(shí)施六大循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程。“十二五”期間，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)、清潔生產(chǎn)行動(dòng)、資源綜合利用、沼氣利用、廢舊商品回收體系建設(shè)、水資源節(jié)約利用六大循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程。
 
    1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)工程。按照“減量化、再利用、資源化”和把海南建設(shè)成為大循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的理念和目標(biāo)，制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，搞好國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)昌江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)建設(shè)，制訂工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造方案，鼓勵(lì)開(kāi)展創(chuàng)建各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)（低碳）城市、社區(qū)活動(dòng)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、城市、社區(qū)發(fā)展推動(dòng)全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
 
    責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳。
 
    配合單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省旅游委等有關(guān)部門，各市、縣政府。
 
    2.清潔生產(chǎn)行動(dòng)。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)中全面推行清潔生產(chǎn)，組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。完善清潔生產(chǎn)審核制度、標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵(lì)政策。到2015年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，以及全省所有大型工業(yè)企業(yè)100%實(shí)行清潔生產(chǎn)。
 
    責(zé)任單位：省國(guó)土環(huán)境資源廳、省工業(yè)和信息化廳。
  
    配合單位：各市、縣政府。
 
    3.資源綜合利用工程。組織開(kāi)展工業(yè)固體廢棄物、廢氣、廢水、廢棄電器電子產(chǎn)品、餐廚廢棄物、建筑垃圾等廢棄物資源綜合利用和無(wú)害化處理專項(xiàng)行動(dòng)，以及資源綜合利用技術(shù)示范推廣活動(dòng)，構(gòu)建穩(wěn)定、集中、布局合理的資源綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。到2015年，全省爭(zhēng)取有3個(gè)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國(guó)家資源綜合利用示范基地；全省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率和城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上；城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到60%以上；海口、三亞建成生活垃圾分類示范城市。
 
    責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
  
    配合單位：各市、縣政府。
 
    4.沼氣利用工程。充分利用海南氣候條件，把加快發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣、工業(yè)化沼氣作為新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和減少化石能源消耗的重要措施，制訂專項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃，加大政策支持和推進(jìn)力度，促進(jìn)我省沼氣利用上新臺(tái)階。到2015年，全省農(nóng)村沼氣用戶比2010年增加20萬(wàn)戶，規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的畜禽糞便沼氣化處理率達(dá)到90%以上。積極開(kāi)展果蔬等農(nóng)業(yè)廢棄物沼氣化利用。
  
    責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委。
 
    配合單位：省財(cái)政廳等有關(guān)部門，各市、縣政府。
 
    5.廢舊商品回收體系建設(shè)工程。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立和完善廢金屬、廢紙、廢塑料、報(bào)廢汽車等廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)，提高回收率。發(fā)展專業(yè)化廢舊商品回收分揀處理企業(yè)，提高技術(shù)裝備水平和分揀處理能力。按照合理布局、環(huán)保優(yōu)先原則，與“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)相銜接，構(gòu)建集約化、規(guī)�；�的廢舊商品回收、分揀、再生產(chǎn)、再利用完整產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)對(duì)廢舊商品回收分揀行業(yè)的管理和污染防治，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加大財(cái)政投入，完善相關(guān)扶持政策。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民社區(qū)與回收企業(yè)建立廢舊商品定點(diǎn)定期回收機(jī)制。到2015年，全省主要廢舊商品回收率達(dá)到70%以上，爭(zhēng)取有2個(gè)以上城市成為國(guó)家廢舊商品回收體系示范城市，有2個(gè)以上城市成為國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地。
  
    責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳。
  
    配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省財(cái)政廳等有關(guān)部門，各市、縣政府。
 
    6.水資源節(jié)約利用工程。按照我省2015年前水資源總量控制指標(biāo)和定額管理原則，建立和完善行業(yè)用水定額管理體系。加強(qiáng)對(duì)大型灌區(qū)供水系統(tǒng)和城區(qū)供水管網(wǎng)改造，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造利用重點(diǎn)項(xiàng)目。推廣蒸汽冷凝水密閉式回收和污水回收利用等節(jié)水技術(shù)，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率和水資源化利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)節(jié)水，在城市強(qiáng)制推廣使用節(jié)水器具。實(shí)施海島雨水利用工程，推廣海水直接或間接利用技術(shù)。
  
    責(zé)任單位：省水務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳。
 
    配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門，各市、縣政府。
 
    五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
 
    （十一）明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量以及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將國(guó)家下達(dá)我省的“十二五”節(jié)能指標(biāo)、能源消費(fèi)總量指標(biāo)、主要污染物排放總量指標(biāo)分解落實(shí)到市縣，明確重點(diǎn)用能、排污單位“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。各市、縣政府要將省政府下達(dá)本地區(qū)的節(jié)能減排指標(biāo)層層分解落實(shí)，明確各部門、企業(yè)、基層單位的責(zé)任、分工和有關(guān)要求。2013年底前，省工信、國(guó)土環(huán)境資源、發(fā)改部門要對(duì)“十二五”節(jié)能目標(biāo)、減排目標(biāo)、能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)完成進(jìn)展情況進(jìn)行中期評(píng)估，將有關(guān)工作及政策落實(shí)、指標(biāo)完成進(jìn)度、完成目標(biāo)任務(wù)前景評(píng)估等情況以及完成國(guó)家下達(dá)的約束性指標(biāo)應(yīng)采取的對(duì)策、措施向省政府報(bào)告。
 
    責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省發(fā)展改革委。
 
    配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門，各市、縣政府。
 
    （十二）加強(qiáng)節(jié)能減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣政府和省直各單位要全面加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把節(jié)能減排工作擺到重要的議事日程，狠抓監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，建立起密切配合、協(xié)調(diào)高效、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，形成合力。重點(diǎn)用能、排污單位要將節(jié)能減排責(zé)任層層分解落實(shí)到車間、班組和各級(jí)管理人員，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。所有企業(yè)都要細(xì)化完善節(jié)能減排管理措施，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，切實(shí)發(fā)揮節(jié)能減排的主體作用。
  
    責(zé)任單位：各市、縣政府，省直各單位，各重點(diǎn)用能、排污單位。
 
    （十三）加強(qiáng)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。各市、縣政府每年要向省政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成進(jìn)展情況，省工業(yè)、國(guó)土環(huán)境資源、發(fā)展改革、建筑、交通、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、公安、水務(wù)、農(nóng)業(yè)部門每年要向省政府報(bào)告節(jié)能減排工作推進(jìn)以及政策措施等工作落實(shí)情況。省政府每年對(duì)市、縣政府和重點(diǎn)用能、排污單位履行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的情況進(jìn)行考核，對(duì)省政府有關(guān)部門的節(jié)能減排工作開(kāi)展情況和績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)考核結(jié)果定期公告，接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排工作開(kāi)展情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況、政策措施落實(shí)等情況提交省委組織部門和國(guó)資管理部門，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效管理和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，并對(duì)成績(jī)突出的市縣、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
 
    責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省發(fā)展改革委。
 
    配合單位：省統(tǒng)計(jì)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省公安廳、省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)資委、省委組織部、省監(jiān)察廳等有關(guān)部門，各市、縣政府。
 
    （十四）加強(qiáng)能耗和污染物排放總量管理。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和確保完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，合理安排“十二五”各年度能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)指標(biāo)和污染物排放總量指標(biāo)，建立預(yù)測(cè)預(yù)警調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能、排污單位年度能源消費(fèi)總量和污染物排放管理，對(duì)擬建的沒(méi)有能耗增量指標(biāo)來(lái)源的高耗能、高排放行業(yè)項(xiàng)目，各級(jí)投資主管部門一律不得審批、核準(zhǔn)和備案。把排污總量控制指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，總量指標(biāo)超過(guò)省下達(dá)指標(biāo)的市縣、區(qū)域，暫停審批涉及相應(yīng)指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目。
 
    責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省工業(yè)和信息化廳。
 
    配合單位：省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門，各市、縣政府。
 
    （十五）加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。加強(qiáng)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。完善能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源管理體系，擴(kuò)大能源管理師試點(diǎn)，加強(qiáng)能源審計(jì)工作，開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，加快實(shí)施節(jié)能改造，提高能源管理水平。對(duì)未按規(guī)定和有關(guān)要求報(bào)送能源利用狀況報(bào)告，限期整改仍不符合要求，或者未完成年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的重點(diǎn)用能單位，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)。
 
    責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委。
 
    配合單位：省交通運(yùn)輸廳、省旅游委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省教育廳等有關(guān)部門，各市、縣政府。
 
    （十六）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排管理。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的管理，認(rèn)真實(shí)施《海南省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》。重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的行政主管部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，深入實(shí)際調(diào)查研究，提出對(duì)本行業(yè)或領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排精細(xì)化管理的各項(xiàng)具體措施，明確挖掘節(jié)能減排潛力的工作重點(diǎn)。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分市縣單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法，提高能源和污染物排放統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。做好省和市縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。
 
    責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委。
 
    配合單位：各市、縣政府。
 
    （十七）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化發(fā)電調(diào)度方式，按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電以及余熱余壓、填埋氣、垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息。電力監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《電力需求側(cè)管理辦法》，制定有關(guān)配套政策，規(guī)范有序用電。以建設(shè)技術(shù)支撐平臺(tái)為基礎(chǔ)，開(kāi)展城市綜合試點(diǎn)，推廣能效電廠。推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。
 
    責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳。
 
    配合單位：海南電監(jiān)辦、海南電網(wǎng)公司。
 
    六、完善節(jié)能減排政策
 
    （十八）建立健全管理制度。修訂《海南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理暫行辦法》、《海南省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核暫行辦法》、《海南省資源綜合利用認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》；制訂《海南省主要污染物排放總量控制管理辦法》、《海南省主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法》、《海南省蓄能型集中供冷項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《海南省畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《海南省節(jié)能監(jiān)察辦法》等管理政策，并在國(guó)家相關(guān)政策指導(dǎo)下進(jìn)一步完善其他政策和管理制度。推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)，實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
 
    責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省發(fā)展改革委。
 
    配合單位：省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門。
 
    （十九）完善價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)政策。繼續(xù)實(shí)施差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)政策，根據(jù)淘汰落后產(chǎn)能需要對(duì)覆蓋范圍和實(shí)施力度適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。在國(guó)家相關(guān)價(jià)格政策指導(dǎo)下，加快推行居民用電、用水階梯價(jià)格。根據(jù)海南實(shí)際，制訂有利于挖掘節(jié)能減排潛力的電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家可再生能源發(fā)電、余熱余壓發(fā)電、城市垃圾發(fā)電價(jià)格政策和脫硫電價(jià)、燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)政策。完善污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)收費(fèi)政策和收費(fèi)方式。研究排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)制度。
 
    責(zé)任單位：省物價(jià)局。
 
    配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省水務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳等有關(guān)部門，各市、縣政府，海南電網(wǎng)公司。
 
    （二十）推行合同能源管理。充分發(fā)揮合同能源管理對(duì)深入挖掘節(jié)能潛力的市場(chǎng)化機(jī)制作用，在建設(shè)綠色照明示范省等重大節(jié)能工程和所有節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目中，以及在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等各行業(yè)、各領(lǐng)域的節(jié)能挖潛中，全面推行合同能源管理，加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持力度，落實(shí)國(guó)家財(cái)政、稅收、金融等方面的扶持政策。加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善有關(guān)政策。
 
    責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳。
 
    配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省國(guó)稅局、省地稅局等有關(guān)部門，各市、縣政府，各金融機(jī)構(gòu)。
 
    （二十一）完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策，加大金融支持力度。適時(shí)修訂《海南省節(jié)能專項(xiàng)資金管理辦法》、《海南省合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，設(shè)立污染減排專項(xiàng)資金，加大對(duì)節(jié)能減排、推行合同能源管理的財(cái)政支持力度，推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。完善采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機(jī)產(chǎn)品等有關(guān)支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)作用。推行政府綠色采購(gòu)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，研究實(shí)行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。
 
    責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳。
 
    配合單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)稅局、省地稅局等有關(guān)部門，各市、縣政府。
 
    金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式。積極引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金增加對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。省節(jié)能減排主管部門要加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的溝通，提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)違反國(guó)家和地方節(jié)能規(guī)定以及環(huán)境違法違規(guī)信息納入人民銀行征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。
 
    責(zé)任單位：人民銀行�？谥行闹�行、海南銀監(jiān)局。
 
    配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳，海南證監(jiān)局。
 
    （二十二）完善地方標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范、機(jī)動(dòng)車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、低速汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。完善我省地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系，從挖掘節(jié)能減排潛力最大、最緊迫的方面制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)。
 
    責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局。
 
    配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門，各市、縣政府。
 
    七、加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督
 
    （二十三）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查。制定年度節(jié)能減排專項(xiàng)執(zhí)法檢查計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域執(zhí)行國(guó)家和我省的節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)情況進(jìn)行檢查，督促落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)肅查處節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)行為。開(kāi)設(shè)節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)行為和事件舉報(bào)電話和網(wǎng)站，加強(qiáng)社會(huì)公眾和輿論的監(jiān)督。
 
    責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省發(fā)展改革委。
 
    配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省監(jiān)察廳等有關(guān)部門，各市、縣政府。
 
    加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)、未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
 
    責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。
 
    配合單位：省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省監(jiān)察廳等有關(guān)部門，各市、縣政府。
 
    （二十四）嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、減排目標(biāo)完成進(jìn)度嚴(yán)重滯后、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書(shū)落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評(píng)審查費(fèi)用由節(jié)能主管部門向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)安排。
 
    責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
 
    配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局等有關(guān)部門，各市、縣政府，各金融機(jī)構(gòu)，海南電網(wǎng)公司，水、電供應(yīng)企業(yè)。
 
    （二十五）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入我省重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、油氣化工、水泥等行業(yè)的企業(yè)，以及垃圾焚燒場(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)等設(shè)施，都要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息。
 
    責(zé)任單位：省國(guó)土環(huán)境資源廳、省水務(wù)廳。
 
    配合單位：省工業(yè)和信息化廳等有關(guān)部門，各市、縣政府。
 
    加強(qiáng)市縣污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、已建成污水處理設(shè)施無(wú)故不運(yùn)行的市縣，暫緩審批該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，并視情況暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的財(cái)政建設(shè)資金。
 
    責(zé)任單位：省水務(wù)廳。
 
    配合單位：省國(guó)土環(huán)境資源廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門，各市、縣政府。
 
    八、加強(qiáng)宣傳全民行動(dòng)
 
    （二十六）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全國(guó)節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日以及應(yīng)對(duì)氣候變化等主題宣傳活動(dòng)�！笆�二五”期間，結(jié)合節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用和項(xiàng)目示范，規(guī)劃布局建設(shè)若干個(gè)面向全社會(huì)開(kāi)放的節(jié)能減排宣傳園，普及節(jié)能減排新知識(shí)、新技術(shù)和新產(chǎn)品。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性、緊迫性以及國(guó)家和我省采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對(duì)外宣傳，積極為節(jié)能減排營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
 
    責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省氣象局。
 
    配合單位：省教育廳、省科技廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門，各市、縣政府，各新聞媒體。
 
    （二十七）深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。制訂家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、農(nóng)墾、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等方面的節(jié)能減排專項(xiàng)宣傳行動(dòng)方案，通過(guò)典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，把宣傳工作從一般號(hào)召上升為全民參與。
 
    責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省發(fā)展改革委。
 
    配合單位：省旅游委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省總工會(huì)等有關(guān)部門和單位，各市、縣政府，各新聞媒體。
 
    （二十八）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，做節(jié)能減排的表率。
 
    責(zé)任單位：省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。
 
    配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳等有關(guān)部門，各市、縣政府。

    附件：1.“十二五”各市縣節(jié)能目標(biāo)

          2.“十二五”各市縣主要污染物排放總量控制目標(biāo)
    
          3.“十二五”省重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)

來(lái)源： 海南省人民政府網(wǎng)