上個(gè)月，國家公布了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，明確提出要合理控制能源消費(fèi)總量。至此，前段時(shí)間的熱議塵埃落定。應(yīng)該說，故事這樣“開頭”，在絕大多數(shù)討論參與者和關(guān)注者的預(yù)料之中，但猜中“開頭”相對容易，而要猜中“結(jié)尾”，卻要難得多。“能不能”控制住能源消費(fèi)、“如何做”才能達(dá)到效果，顯然比“要不要”進(jìn)行能源消費(fèi)總量控制更重要，也更艱巨。

控制能源消費(fèi)總量，是件大好事�！笆�一五”期間，通過控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗水平，不僅節(jié)約了大量資源，而且健全了機(jī)制，積累了經(jīng)驗(yàn)。更重要的是，社會(huì)公眾的節(jié)能環(huán)保意識得到了不同程度的增強(qiáng)，這是深化改革工作的重要基礎(chǔ)。但是，僅控制單位GDP能耗強(qiáng)度是不夠的：一來因?yàn)槲覈��?jīng)濟(jì)增速實(shí)在很快，即使單位能耗降低，消耗的能源也十分驚人。有消息說，“十一五”末，我國能源總消耗達(dá)到32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超出控制目標(biāo)5.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。二來也不排除個(gè)別地方和企業(yè)通過做大GDP來“稀釋”單位能耗，造成完成節(jié)能任務(wù)的假象，這是一個(gè)簡單的算術(shù)題。上述兩方面的效應(yīng)聚合起來，大體可以解釋為什么我們普通民眾感覺不到節(jié)能進(jìn)展，感覺不到空氣更清新。為解決這些問題，就要繼續(xù)擰緊“水龍頭”，找到更管用的“緊箍咒”，控制能耗強(qiáng)度和控制能源消費(fèi)總量“雙管齊下”，是政府目前找到的“靈丹妙藥”，被寄予了厚望。

但是，控制能源消費(fèi)總量，也是個(gè)大挑戰(zhàn)。節(jié)能減排綜合性工作方案中，最引人注目的是如何“把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到地方政府”。這里面，除了中央和地方可能的復(fù)雜“博弈”之外，僅從技術(shù)角度看，分解總量控制目標(biāo)的難度也不小，需要考慮諸多因素。比如如何將單位能耗水平同總的能源消費(fèi)控制量銜接起來，避免以前能耗低、降幅大、技術(shù)先進(jìn)節(jié)能的地方和企業(yè)吃虧，造成“鞭打快�！�；如何統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測一個(gè)地方、一個(gè)企業(yè)實(shí)際的真實(shí)能源消費(fèi)量，如果真實(shí)性保證不了，分解控制目標(biāo)將形同虛設(shè)；再如,如何區(qū)分一個(gè)地方、一個(gè)企業(yè)的能源消耗,究竟是自個(gè)消費(fèi)掉了，還是“兜一圈”轉(zhuǎn)運(yùn)走了，會(huì)不會(huì)造成各個(gè)交界處、“三不管”地區(qū)成為繁忙的“避查轉(zhuǎn)運(yùn)港”,等等。當(dāng)然，這些可能是杞人憂天，我們相信有關(guān)部門、有關(guān)專家一定能夠有辦法解決好這些問題。

除上述技術(shù)性難題之外，可能還有一些更深層次的問題需要綜合考慮。試列舉幾條如下。

第一，需要考慮對經(jīng)濟(jì)增長的影響。能源消費(fèi)增長與GDP之間存在密切的關(guān)系。我們以前常說，以能源“翻一番”支撐了經(jīng)濟(jì)增長“翻兩番”，就是指二者的對應(yīng)關(guān)系。近年來這個(gè)關(guān)系有所調(diào)整。同樣的經(jīng)濟(jì)增長需要更多的能源支撐，這同我們經(jīng)濟(jì)增長方式粗放有關(guān)。因此，不管總量控制目標(biāo)最終確定為多少，媒體報(bào)道有關(guān)方面認(rèn)為是41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，或者是其他目標(biāo)，都要考慮到對增長的影響。我們這樣的發(fā)展中大國，發(fā)展快了能源環(huán)境支撐不了，發(fā)展慢了就業(yè)收入解決不了，不能“唯GDP論”，但“不論GDP”也絕對不行。

更為復(fù)雜的是，經(jīng)濟(jì)增長周期同能源消費(fèi)周期往往不同步，有個(gè)時(shí)滯，波動(dòng)幅度也可能不同，一旦銜接不好，或者是能源供不應(yīng)求，制約經(jīng)濟(jì)增長，或者是能源過剩，價(jià)格大漲大落，對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行造成沖擊。而能源建設(shè)和供應(yīng)需要時(shí)間，從決策、投資到形成生產(chǎn)能力，往往需要幾年或更長時(shí)期。因此，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長周期波動(dòng)和未來趨勢，提前做好相關(guān)的能源布局工作，這樣才能使能源同經(jīng)濟(jì)增長匹配。如果我們在確定能源消費(fèi)總量時(shí)，不考慮經(jīng)濟(jì)周期的因素，很可能通過能源消費(fèi)這個(gè)信號，反饋傳導(dǎo)回能源生產(chǎn)領(lǐng)域，最終對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響。

第二，需要考慮對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的影響�？刂颇茉聪�費(fèi)總量，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段，而后者的成效也有很大一部分要反映在能源消費(fèi)降低上。因此，分解控制目標(biāo)，不僅要考慮一個(gè)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，更要考慮未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。從前段時(shí)間的情況看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了明顯由東向西、由沿海向內(nèi)河內(nèi)地轉(zhuǎn)移的趨勢。能源消費(fèi)指標(biāo)要順應(yīng)、助推這個(gè)趨勢，通過合理分解，平衡好東中西部利益，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)區(qū)域分工結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

還要看到，除了東中西部地區(qū)均衡外，還有一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的問題。由于歷史、資源稟賦等原因，一些地方被定位為能源、重化工等供應(yīng)基地，為全局做出了重大貢獻(xiàn)，有的地方被定義為加工制造基地，還有的地方被定位為主要消費(fèi)地區(qū)。這樣的產(chǎn)業(yè)定位差異，顯然在分配控制指標(biāo)時(shí)要考慮，這也是尊重歷史、尊重貢獻(xiàn)的一個(gè)表現(xiàn)。

第三，需要考慮對人民生活的影響。這里有兩個(gè)方面的意思要強(qiáng)調(diào)，一方面要確定一個(gè)能源優(yōu)先供應(yīng)、優(yōu)先消費(fèi)的順序，一旦出現(xiàn)需要控制能源消費(fèi)的情況，按輕重緩急，合理安排生產(chǎn)生活，保證重點(diǎn)供應(yīng)。從前兩年各地頻繁“拉閘限電”以完成節(jié)能減排的前車之鑒來看，這個(gè)優(yōu)先的順序要盡早確定。

另一方面要綜合考慮人口總量以及流動(dòng)人口的影響。人口總量好說，關(guān)鍵是能源消費(fèi)總量如何同大量的流動(dòng)人口相銜接。據(jù)報(bào)道，我國目前遷移流動(dòng)人口有2億之多，這么多人要生活，要工作，要發(fā)展，其遷移地自然要消耗更多的能源，其遷出地自然消費(fèi)會(huì)減少。如何平衡這種關(guān)系，做到相對公平合理，也要費(fèi)些周折。

另外，實(shí)行能源消費(fèi)總量控制，會(huì)對相關(guān)的能源價(jià)格產(chǎn)生什么影響，目前還是眾說紛紜，需要觀察。這也不可避免會(huì)對人民生活產(chǎn)生影響。

其他方面還涉及地方、企業(yè)完成控制目標(biāo)的動(dòng)力問題，如何更有效推動(dòng)的問題，準(zhǔn)確科學(xué)評估的問題，等等。但無論怎樣，只要各方面認(rèn)真行動(dòng)起來，困難是可以克服的。目前的起步是光明的，我們也衷心希望有一個(gè)“大圓滿”的結(jié)局。

來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)