各產(chǎn)煤省轄市人民政府,省人民政府各部門:

　　省政府同意省煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的《河南省煤炭企業(yè)兼并重組實(shí)施意見》,現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　河南省人民政府

　　二○一○年二月二十六日

    河南省煤炭企業(yè)兼并重組實(shí)施意見

    (省煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二○一○年二月二十六日)

　　按照《河南省人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)若干規(guī)定的通知》(豫政〔2010〕17號(hào))要求,依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及我省煤炭資源整合政策,現(xiàn)就我省實(shí)施煤炭企業(yè)兼并重組提出以下意見:

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本、安全第一,以加快河南煤炭基地建設(shè)為主線,充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)管理、技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢(shì),實(shí)施煤炭企業(yè)兼并重組,大力培育發(fā)展大型現(xiàn)代化煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),著力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度,提升煤礦安全生產(chǎn)水平,促進(jìn)全省煤炭工業(yè)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　1.堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則,切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,依法推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組。

　　2.堅(jiān)持“一個(gè)礦區(qū)以一個(gè)主體開發(fā)為主”和就近適量的原則,遵循地質(zhì)規(guī)律,科學(xué)合理劃分兼并重組區(qū)域,確定兼并重組主體;大力支持省骨干煤炭企業(yè)優(yōu)先兼并重組相鄰相近煤炭企業(yè)和整合煤炭資源。

　　3.堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)與淘汰落后相結(jié)合的原則,依托大型煤炭企業(yè)兼并重組中、小煤礦,實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營。

　　4.堅(jiān)持市場(chǎng)主體一律平等的原則,統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一準(zhǔn)入條件,依法保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、兼并重組的范圍、目標(biāo)和方式

　　(一)兼并重組的范圍。1.此次兼并重組的重點(diǎn)是全省年生產(chǎn)規(guī)模在15—30萬噸的煤礦(含15和30萬噸,不包括年生產(chǎn)規(guī)模100萬噸以上煤炭企業(yè)所屬礦井)。2具備豫政〔2010〕17號(hào)文件規(guī)定條件的年生產(chǎn)規(guī)模30萬噸以上煤礦,可單獨(dú)組織生產(chǎn)。

　　(二)兼并重組的目標(biāo)。通過兼并重組,充分利用大型煤炭企業(yè)在管理、技術(shù)、資金和人才等方面優(yōu)勢(shì),逐步形成以大型煤炭企業(yè)為主的辦礦體制,提高煤礦安全保障能力,提升煤炭整體開發(fā)水平。

　　到2010年年底,全省要力爭(zhēng)建成3個(gè)年產(chǎn)5000萬噸的特大型煤炭企業(yè);省骨干煤炭企業(yè)控制的煤炭資源量占全省占用煤炭資源量的85%以上,產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的75%以上;單個(gè)礦井生產(chǎn)規(guī)模不低于15萬噸/年。

　　(三)兼并重組的方式。以省骨干煤炭企業(yè)為主體,以資源為基礎(chǔ),以資產(chǎn)為紐帶,通過企業(yè)并購、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股等多種方式,由大型煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦;鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)聯(lián)合重組;國有煤炭企業(yè)之間的兼并重組,可采用資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式;非國有煤炭企業(yè)之間或非國有與國有煤炭企業(yè)之間的兼并重組,可采用資源、資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)入股的方式。

　　三、兼并重組的實(shí)施

　　(一)確定兼并重組主體。大力支持中平能化集團(tuán)、河南煤化集團(tuán)、義煤集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、神火集團(tuán)、河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司等大型煤炭企業(yè)作為兼并重組主體,兼并重組中小煤礦,實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營。

　　年生產(chǎn)規(guī)模100萬噸以上的煤炭企業(yè)可兼并重組中小煤礦。

　　兼并重組主體企業(yè)在所兼并重組煤礦中所占股權(quán)比例不得低于51%。

　　(二)劃定兼并重組區(qū)域。按照兼并重組基本原則,在遵循現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)布局的基礎(chǔ)上,大型煤炭企業(yè)兼并重組工作原則上以以下礦區(qū)為主:

　　中平能化集團(tuán):平頂山礦區(qū)、韓梁礦區(qū)、臨汝礦區(qū)、禹州礦區(qū)、郟縣礦區(qū);

　　河南煤化集團(tuán):永夏礦區(qū)、鶴壁礦區(qū)、安陽礦區(qū)、焦作礦區(qū)、濟(jì)源礦區(qū)、新鄉(xiāng)礦區(qū);義煤集團(tuán):義馬礦區(qū)、陜澠礦區(qū)、新安礦區(qū)、偃龍礦區(qū)、宜洛礦區(qū)、汝陽礦區(qū);

　　鄭煤集團(tuán):新密礦區(qū)、登封礦區(qū)、滎鞏礦區(qū)、新鄭礦區(qū)、三李礦區(qū);

　　神火集團(tuán):永夏礦區(qū)、禹州礦區(qū);

　　省煤層氣開發(fā)利用有限公司:可利用自身技術(shù)力量?jī)?yōu)勢(shì),兼并重組中小煤礦。

　　省骨干煤炭企業(yè)或年生產(chǎn)規(guī)模100萬噸以上的煤炭企業(yè)已兼并重組的小煤礦原隸屬關(guān)系不變。

　　各產(chǎn)煤省轄市具備兼并重組主體資格的煤炭企業(yè)原則上只允許兼并重組本轄區(qū)內(nèi)的中小煤礦,并可根據(jù)本實(shí)施意見確定的兼并重組原則和全省煤炭企業(yè)兼并重組整合規(guī)劃兼并重組相鄰相近的中小煤礦。(三)編制兼并重組整合規(guī)劃。按照兼并重組的原則和全省煤炭資源賦存、產(chǎn)能規(guī)模以及礦井分布狀況等,省煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)編制全省煤炭企業(yè)兼并重組整合規(guī)劃。各產(chǎn)煤省轄市政府根據(jù)本地煤礦實(shí)際情況,按照本實(shí)施意見和全省煤炭企業(yè)兼并重組整合規(guī)劃,負(fù)責(zé)編制本地中小煤礦兼并重組規(guī)劃,對(duì)被兼并重組中小煤礦要逐礦明確兼并重組主體,并報(bào)省煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)。

　　四、兼并重組的工作步驟

　　兼并重組工作分為三個(gè)階段,時(shí)間為一年半。

　　(一)第一階段(2010年2月—3月):制定方案。對(duì)全省境內(nèi)所有煤礦現(xiàn)狀(包括:資源儲(chǔ)量、地區(qū)分布、生產(chǎn)規(guī)模、所有制形式等)進(jìn)行調(diào)查摸底,為兼并重組工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù);結(jié)合我省實(shí)際,制定兼并重組方案。同時(shí),召開專門會(huì)議對(duì)兼并重組工作進(jìn)行安排部署。

　　(二)第二階段(2010年4月—2011年3月):組織實(shí)施。

　　按照兼并重組方案,明確兼并重組主體企業(yè),確定被兼并重組小煤礦,制定配套措施,建立退出機(jī)制;兼并重組企業(yè)雙方按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,簽訂相關(guān)協(xié)議,報(bào)國資部門或企業(yè)股東會(huì)(董事會(huì))批準(zhǔn);辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)、證照變更或過戶手續(xù)。

　　(三)第三階段(2011年4月—6月):檢查驗(yàn)收。

　　兼并重組完成后,省政府將組織有關(guān)部門對(duì)兼并重組后的企業(yè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收,并對(duì)兼并重組工作進(jìn)行總結(jié)。

　　五、支持兼并重組的政策

　　兼并重組企業(yè)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國公司法》規(guī)定,完善公司治理結(jié)構(gòu),實(shí)行統(tǒng)一的專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營管理;省政府將在資源、資金、稅收等方面對(duì)兼并重組企業(yè)予以支持。

　　(一)資源配置方面:根據(jù)兼并重組規(guī)模和全省煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃,按照就近適量原則,優(yōu)先將被兼并企業(yè)周邊或部分深部資源配置給兼并重組主體企業(yè);對(duì)于未參加兼并重組的小煤礦,一律不予新增資源,采礦權(quán)到期后不予延期。

　　(二)資金方面:在向國家申報(bào)爭(zhēng)取國家煤礦安全改造等項(xiàng)目資金時(shí),優(yōu)先考慮兼并重組的省骨干煤炭企業(yè);支持企業(yè)發(fā)展的有關(guān)專項(xiàng)資金安排使用時(shí)向兼并重組煤炭企業(yè)安全技改等項(xiàng)目?jī)A斜。兼并重組企業(yè)的煤礦生產(chǎn)安全費(fèi)用可以重新確定提取標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)安全監(jiān)管方面:被兼并重組煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任由兼并重組主體企業(yè)承擔(dān),兩年內(nèi)安全指標(biāo)單列、單獨(dú)考核,兩年后納入兼并重組主體企業(yè)統(tǒng)一考核。

　　(四)礦權(quán)轉(zhuǎn)讓及調(diào)整方面:對(duì)已全額繳納采礦權(quán)價(jià)款的被兼并重組煤礦,原則上應(yīng)將其剩余資源儲(chǔ)量的采礦權(quán)價(jià)款折價(jià)入股兼并重組后的煤炭企業(yè);被兼并重組煤礦退出煤炭生產(chǎn)直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的,由兼并重組后的煤炭企業(yè)向其支付剩余資源儲(chǔ)量的采礦權(quán)價(jià)款;兼并重組的煤炭企業(yè)新增資源在辦理采礦許可證時(shí),可按國家有關(guān)規(guī)定分期分批繳納采礦權(quán)價(jià)款。

　　(五)稅收方面:兼并重組后的煤炭企業(yè)在印花稅、契稅、所得稅等方面,享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。具體辦法按財(cái)政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。被兼并重組企業(yè)仍按原渠道納稅。

　　(六)金融方面:省政府支持具備條件的兼并重組企業(yè)上市融資,通過發(fā)行企業(yè)債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金;各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極支持煤礦企業(yè)兼并重組工作,在金融資源投放決策時(shí),對(duì)兼并重組企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持,對(duì)其貸款授信和不良債務(wù)回購等予以優(yōu)惠;鼓勵(lì)省內(nèi)商業(yè)銀行開展并購貸款業(yè)務(wù),設(shè)立小煤礦兼并重組專項(xiàng)貸款資金,加大對(duì)小煤礦兼并重組的貸款支持力度。

　　(七)資產(chǎn)補(bǔ)償方面。對(duì)被兼并重組的煤礦,其現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備、工程投入以及地面建筑物等財(cái)產(chǎn)經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后,由兼并重組主體企業(yè)給予一定的補(bǔ)償。

　　(八)行政審批方面:各產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府有關(guān)部門要簡(jiǎn)化程序、減免費(fèi)用,對(duì)涉及工商設(shè)立登記、變更登記、注銷等事項(xiàng)的,要實(shí)行一站式集中辦理,提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù);涉及采礦許可證、勘察許可權(quán)證、土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等變更或轉(zhuǎn)移,以非交易形式辦理的,減免相關(guān)費(fèi)用;對(duì)被重組企業(yè)原使用的劃撥土地,按照國家和省企業(yè)重組改制土地資產(chǎn)處置政策進(jìn)行處置,符合國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)規(guī)定的進(jìn)行無償劃轉(zhuǎn)。

　　(九)環(huán)境優(yōu)化方面:完成兼并重組的煤炭企業(yè)要依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營,不得亂停產(chǎn)。政府及有關(guān)部門依法保護(hù)企業(yè)利益和規(guī)范監(jiān)管,不得亂檢查、亂收費(fèi)。

　　六、建立小煤礦退出機(jī)制

　　對(duì)于不符合豫政〔2010〕17號(hào)文件要求或者未參加兼并重組的小煤礦,必須退出煤炭開采領(lǐng)域,并可享受以下退出政策:

　　(一)全額返還安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金。對(duì)2010年年底前申請(qǐng)退出的煤礦(因非法違法生產(chǎn)被關(guān)閉的礦井除外),經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn),全額退還其繳納的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

　　(二)退還剩余煤炭可采儲(chǔ)量采礦權(quán)價(jià)款。對(duì)退出煤炭開采的煤礦,由相關(guān)部門對(duì)其剩余資源儲(chǔ)量進(jìn)行核查,并按原價(jià)款的1.5—2倍由政府予以退還;如其剩余資源被整合給其他煤炭企業(yè),由兼并重組煤炭企業(yè)支付。

　　(三)優(yōu)先安置職工。各級(jí)政府要督促兼并重組煤炭企業(yè)優(yōu)先安排錄用退出礦井的職工,維護(hù)職工合法利益,確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　(四)爭(zhēng)取國家補(bǔ)償。省政府將積極向國家申請(qǐng)小煤礦關(guān)閉補(bǔ)助資金,用于小煤礦退出補(bǔ)償工作。

　　七、工作要求

　　(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。實(shí)施煤炭企業(yè)兼并重組是我省為建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制采取的一項(xiàng)重要舉措,對(duì)促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。各產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門要高度重視,主要負(fù)責(zé)人要親自抓好組織領(lǐng)導(dǎo)工作,加強(qiáng)輿論宣傳,在全省形成有利于企業(yè)兼并重組的良好氛圍,并積極協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,確保煤炭企業(yè)兼并重組工作按期完成。

　　(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)全省煤炭企業(yè)兼并重組工作的領(lǐng)導(dǎo),省政府成立煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全省煤炭企業(yè)兼并重組工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳。各產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)本地煤炭企業(yè)兼并重組工作的組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組工作。

　　(三)明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任。為確保高質(zhì)量、按時(shí)完成煤炭企業(yè)兼并重組工作,煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要依法履行職責(zé),認(rèn)真開展工作。省工業(yè)和信息化部門要會(huì)同其他單位制定煤炭企業(yè)兼并重組規(guī)劃,并做好日常綜合組織協(xié)調(diào)工作;省發(fā)展改革部門要會(huì)同省資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位制定煤炭后備資源整合規(guī)劃;省國土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)被兼并重組小煤礦資源進(jìn)行認(rèn)定,會(huì)同有關(guān)單位做好煤炭資源配置以及采礦權(quán)價(jià)款核準(zhǔn)工作;省財(cái)政、國資、國土資源等部門負(fù)責(zé)采礦權(quán)價(jià)款處置、企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估辦法的研究制定工作;省安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)兼并重組煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作;省工商部門負(fù)責(zé)審核辦理工商營業(yè)執(zhí)照及變更工作;省稅務(wù)部門負(fù)責(zé)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)工作;其他相關(guān)部門要積極配合。

　　兼并重組工作以產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))為責(zé)任單位,各產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)煤炭企業(yè)兼并重組工作,政府主要負(fù)責(zé)人是煤炭企業(yè)兼并重組工作的第一責(zé)任人。各產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工,采取措施,落實(shí)責(zé)任,積極推進(jìn)兼并重組工作的開展。同時(shí),要制定落實(shí)本地小煤礦退出配套政策,確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　省骨干煤炭企業(yè)在兼并重組過程中要發(fā)揮模范率先作用,推動(dòng)兼并重組工作順利進(jìn)行;要利用管理、技術(shù)、人才、資金等方面優(yōu)勢(shì),有效解決小煤礦存在的安全生產(chǎn)水平低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題;要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任,最大限度地維護(hù)被兼并重組小煤礦的合法利益,支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。(四)加強(qiáng)監(jiān)管,確保安全。各級(jí)政府、各兼并重組主體企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任,對(duì)未參加兼并重組的煤礦,要加強(qiáng)監(jiān)管,防止非法違法生產(chǎn),對(duì)重組后的煤礦,按照《河南省人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)若干規(guī)定的通知》(豫政〔2010〕17號(hào))要求,制定改造方案和措施,杜絕不技改偷生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)現(xiàn)象,堅(jiān)決防止因安全監(jiān)管缺位、不到位發(fā)生安全事故。