改革開放30年來,在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過歷任鐵道部領(lǐng)導(dǎo)精心規(guī)劃和指揮,歷經(jīng)數(shù)代鐵路建設(shè)者共同努力,特別是實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略以及“建設(shè)又好又快和諧鐵路”之后,中國鐵路取得了舉世矚目的成就,形成了完整的科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、設(shè)計施工、工業(yè)制造體系。2007年底,全國鐵路營業(yè)里程達7.8 萬公里;旅客發(fā)送量13.6億人次,貨物發(fā)送量31.4億噸,總換算周轉(zhuǎn)量31013.31億噸公里,以占世界鐵路6%的營業(yè)里程完成了世界鐵路四分之一的工作量,運輸效率世界第一;青藏鐵路建設(shè)技術(shù)和運營管理達到世界先進水平;既有線提速技術(shù)、重載運輸技術(shù)躋身世界先進行列;機車車輛裝備現(xiàn)代化取得重大突破;以時速達350公里的京津和速度目標值更高的京滬為代表的高速鐵路建設(shè)、運營管理技術(shù)達世界最高水平。

　　今年11月,在面臨全球性金融海嘯的背景下,國務(wù)院將“加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”作為下一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要措施,批復(fù)了鐵路在“十一五”期間2萬億的投資計劃。這是繼1997年亞洲金融危機之后,國家再次制定的大規(guī)模建設(shè)交通設(shè)施的經(jīng)濟刺激措施。我國鐵路又一次擔(dān)當(dāng)起在危機中拉動內(nèi)需、帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進經(jīng)濟增長的歷史重任,成為實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略可資運用的平臺與載體,同時鐵路也獲得了大規(guī)模發(fā)展的歷史機遇。

　　我國鐵路如何才能又好又快地持續(xù)發(fā)展?通過對我國鐵路高速、科學(xué)、持續(xù)發(fā)展的歷程進行思考與探索,回顧歷史、總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)規(guī)律,使我們能夠從容地面向未來。作為中國第一所鐵路高等學(xué)府,北京交通大學(xué)見證和參與了鐵路100年、特別是近30年的輝煌發(fā)展,深刻感受到中國鐵路在改革開放30年大潮中勇立潮頭、開拓創(chuàng)新的精神,其創(chuàng)造出的“立足國情、發(fā)揮體制優(yōu)勢、注重科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)”等寶貴經(jīng)驗,既使鐵路在國家綜合交通運輸體系中發(fā)揮了骨干作用,又奠定了中國鐵路未來可持續(xù)發(fā)展之路。

　　立足國情　高速發(fā)展

　　我國鐵路以國家戰(zhàn)略需求為基礎(chǔ)確定發(fā)展方向,以建設(shè)世界一流鐵路為目標明確發(fā)展定位,以國家整體利益為重優(yōu)化配置運力資源,以人為本精心組織運輸生產(chǎn),鐵路建設(shè)得到了高速發(fā)展。

　　立足國家發(fā)展戰(zhàn)略。合理的鐵路網(wǎng)布局是鐵路系統(tǒng)支撐國民經(jīng)濟高效運行和健康發(fā)展的保證,現(xiàn)有鐵路路網(wǎng)布局充分體現(xiàn)了鐵路服務(wù)于國家發(fā)展大局的思路。2004年批復(fù)和最近調(diào)整的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,在空間布局上除主要繁忙干線通道建設(shè)外,更體現(xiàn)了對西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興、邊疆開發(fā)、老區(qū)發(fā)展、國防建設(shè)和對外開放戰(zhàn)略的支持,適應(yīng)了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

　　立足我國產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。由于我國自然資源主要分布在北部和西部地區(qū),而加工工業(yè)主要集中在東部和南部地區(qū),形成了西部、北部資源向東部、南部流動,東部、南部的工業(yè)產(chǎn)品向西部、北部輸送的貨運格局。面對大跨度長距離的貨物運輸格局,我國鐵路建成了與之適應(yīng)的低成本鐵路大通道。

　　立足我國能源戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我國人均資源占有率較低,大力發(fā)展鐵路是節(jié)省資源消耗的必然選擇。完成單位換算周轉(zhuǎn)量占用的土地,公路是鐵路的20多倍。鐵路在環(huán)境保護、安全運行、可靠性等方面也具有巨大優(yōu)勢。鐵路作為節(jié)能環(huán)保的運輸工具對于我國建設(shè)資源節(jié)約型社會提供了有力支持。

　　立足重點運輸。全國煤炭運輸量的75%、礦石的66%、鋼鐵的62%、糧食的56%由鐵路完成,鐵路運力的90%用于上述國家重點物資運輸,對國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展起到了重要作用。在各類自然災(zāi)害發(fā)生時,鐵路也責(zé)無旁貸地肩負起物資、人員運輸?shù)闹厝?在春節(jié)、“十一”等節(jié)假日期間,鐵路更成為大眾出行的優(yōu)先選擇。

　　立足城市化發(fā)展、滿足出行需要。城鎮(zhèn)化進程加快呼喚鐵路提供可靠的運力支持。到2020年,全國城鎮(zhèn)人口比例將達到60%左右,將有4億多農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。而且,隨著我國人均收入水平的提高,人們的出行開始由“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)換。為此,鐵路的快速發(fā)展?jié)M足了人們多種不同品質(zhì)的出行需要。

　　體制優(yōu)勢　加快發(fā)展

　　制度能夠產(chǎn)生效率、制度能夠促進經(jīng)濟增長,是新制度經(jīng)濟學(xué)的重要發(fā)現(xiàn)。我國社會制度的優(yōu)越性和經(jīng)濟體制的改革在為鐵路發(fā)展提供保障的同時,促進了鐵路生產(chǎn)力的釋放,提高了生產(chǎn)效率,加快了鐵路現(xiàn)代化發(fā)展。

　　社會主義制度保障了鐵路的發(fā)展。我國鐵路產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)出強烈的公益性、社會性、軍事性和政治性等特征,所以統(tǒng)一調(diào)度指揮、半軍事化的體制仍持續(xù)發(fā)揮著巨大作用。以社會效益為主的鐵路,單純依靠市場機制,是無法修建和運營的。以2006年7月1日全線通車的青藏鐵路為例,作為目前世界上海拔最高、穿越凍土里程最長的高原鐵路,其修建技術(shù)難度極大、投資巨大、社會效益遠遠大于經(jīng)濟效益,只有依靠社會主義國家“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢,才能使國人百年夢寐的“雪域天路”得以貫通。

　　經(jīng)濟體制改革加快了鐵路的發(fā)展。1978年開始的經(jīng)濟體制改革帶來了我國經(jīng)濟的騰飛。從1978年到2007年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由3645億元增長到24.95萬億元,年均實際增長9.8%,是同期世界經(jīng)濟年均增長率的3倍多。經(jīng)濟的快速增長和人民生活水平的大幅提高,必然從質(zhì)和量兩個方面對運輸提出更高要求。2003年我國人均GDP達到1000美元,標志著經(jīng)濟發(fā)展已由工業(yè)化初期向中期過渡,為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,鐵路建成了速度快、密度高、能力大的客貨運輸服務(wù)體系。

　　管理體制改革激發(fā)了鐵路的生產(chǎn)活力。在改革開放大背景下,鐵路管理體制也進行著不懈的改革探索,逐步建立了適合我國國情路情的鐵路管理制度。從 1998年開始,鐵路實施主輔分離改革,將鐵路物資、通信、設(shè)計、施工企業(yè)等移交國資委及所屬企業(yè)管理,將高校、醫(yī)院、中小學(xué)、幼兒園等從主業(yè)分離,初步實現(xiàn)了分離政府職能、分離企業(yè)辦社會職能和改制三大目標,達到了精干運輸主業(yè)和拓寬輔業(yè)發(fā)展空間的“雙贏”效果,提高了運輸主業(yè)的競爭力。2004年,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的要求,鐵道部確立了“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運作”的鐵路投融資改革總體思路,先后與31個省、市、自治區(qū)政府簽訂了共同加快鐵路建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議。2005年7月,鐵道部頒布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實施意見》。到2008年7 月,共組建70余個合資鐵路公司,總投資額達1.22萬億元,形成了中央、地方和企業(yè)合力推進鐵路建設(shè)的良好局面。2005年鐵道部成功撤銷了鐵路分局, 實行鐵路局直接管理站段的體制改革,鐵路由四級管理變?yōu)槿�級管�?減少了運力配置的中間層次,打通了原分局間分界口限制,整合了運輸調(diào)度指揮系統(tǒng),提高了管理效率,釋放了運輸生產(chǎn)力。與此同時,對全路車站、機務(wù)、工務(wù)和電務(wù)段等生產(chǎn)力布局也進行全面調(diào)整,站段數(shù)量由1491個減少到627個,改善了鐵路運力資源的配置效率,解決了長期存在的運力資源分散問題。

　　自主創(chuàng)新　科學(xué)發(fā)展

　　胡錦濤總書記指出:自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心,是實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家目標的根本途徑。鐵路正是依靠科技進步,堅持自主創(chuàng)新,實現(xiàn)了運輸效率和效益的大幅增長,為國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻。

　　準確的戰(zhàn)略定位。鐵道部堅持以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想為指導(dǎo),按照建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署,以提高鐵路自主創(chuàng)新能力為目標,以掌握先進裝備核心技術(shù)為重點,構(gòu)建了以鐵道部為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體,面向鐵路運輸和鐵路建設(shè)主戰(zhàn)場,產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的鐵路技術(shù)創(chuàng)新體系和保障機制,堅定不移地走中國特色鐵路自主創(chuàng)新之路。

　　合理的科技布局。鐵道部從行業(yè)科技創(chuàng)新需求出發(fā),有計劃地投資、構(gòu)建了一批國家級創(chuàng)新平臺,建設(shè)了一批行業(yè)創(chuàng)新基地。例如,針對鐵路發(fā)展的工程需求,鐵道部門整合相關(guān)資源,構(gòu)建了“高速列車系統(tǒng)集成國家工程實驗室”(中國南車(601766行情,股吧)、北車股份有限公司)、“高速鐵路系統(tǒng)試驗國家工程實驗室”(中國鐵道科學(xué)研究院)、“高速鐵路建造技術(shù)國家工程實驗室”(中南大學(xué)),“軌道交通運行控制系統(tǒng)國家工程研究中心”(北京交通大學(xué)) 等技術(shù)平臺;針對鐵路發(fā)展的理論需求,支持了“軌道交通控制與安全國家重點實驗室(北京交通大學(xué))”、“牽引動力國家重點實驗室(西南交通大學(xué))”等原始創(chuàng)新平臺;結(jié)合“中國高速列車自主創(chuàng)新聯(lián)合行動計劃”、“最高試驗速度400km/h高速檢測列車關(guān)鍵技術(shù)研究與裝備研制”等重大研究專題,廣泛吸納了包括清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京交通大學(xué)、西南交通大學(xué)、中國科學(xué)院等在內(nèi)的國內(nèi)最優(yōu)良的科技資源。這種極具前瞻性的科技布局,為行業(yè)自主創(chuàng)新提供了有力的平臺保障。

　　科學(xué)的創(chuàng)新方式。創(chuàng)新分為原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新三種方式。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明,完全依賴原始創(chuàng)新的不確定性強、創(chuàng)新成本高,完全依賴引進則無法形成自主創(chuàng)新能力,核心技術(shù)上受制于人。基于此,鐵道部瞄準世界一流水平,堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新三種創(chuàng)新方式的有機結(jié)合,使鐵路技術(shù)水平短期內(nèi)大幅度躍升。

　　穩(wěn)定的科技投入。鐵路部門長期注重科技投入對行業(yè)發(fā)展的促進作用,從制度上保障穩(wěn)定的科技投入。“十一五”期間,把科技投入作為預(yù)算保障的重點,每年安排的科研與試驗資金不低于鐵路運輸收入的0.5%,僅2008年鐵道部直接投入的科研經(jīng)費達數(shù)億元。另外,鐵道部要求科技投入增幅要高于鐵路運輸收入增幅,以確�？萍纪度氲姆�(wěn)定增長。而且,多年來形成了一種以國家和地方政府支持為主,吸引企業(yè)、社會投入的多元化、多渠道的體系。

　　正是有了準確的定位、合理的布局、科學(xué)的方式和穩(wěn)定的投入,才使得鐵路系統(tǒng)在青藏鐵路、重載運輸、客運專線建設(shè)、既有線提速等關(guān)鍵領(lǐng)域,先后攻克了青藏鐵路“高寒缺氧、多年凍土、生態(tài)脆弱”、GSM-R通信系統(tǒng)和新型機車綜合無線通信設(shè)備、2萬噸重載組合列車、300-350公里時速的高速動車組技術(shù)、CTC調(diào)度集中系統(tǒng)、CTCS系列列車速度控制系統(tǒng),高速道岔、路基沉降控制技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)難題,掌握了具有世界一流水平的先進技術(shù),產(chǎn)生了大量自主創(chuàng)新成果,為引領(lǐng)世界鐵路技術(shù)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。鐵路在加快技術(shù)創(chuàng)新的過程中,還大力扶持國內(nèi)重點企業(yè),使一大批國內(nèi)骨干企業(yè)在較短時間內(nèi)完成了工業(yè)化改造和技術(shù)升級,帶動和促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展,為振興民族工業(yè)作出了重大貢獻。

　　人才戰(zhàn)略　持續(xù)發(fā)展

　　我國鐵路取得的高速發(fā)展和巨大成就,更依賴于鐵路多年來有計劃、有目的的人才強路戰(zhàn)略造就的一大批高素質(zhì)人才隊伍。

　　根據(jù)發(fā)展需求制定人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。鐵道部通過對全路人才資源進行全面系統(tǒng)的調(diào)查、分析和預(yù)測,根據(jù)鐵路人才資源的宏觀布局、層次結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式和素質(zhì)要求,明確了人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想、總體目標、工作重點、實施步驟和主要措施,制定出符合鐵路現(xiàn)代發(fā)展要求的人才培養(yǎng)規(guī)劃和實施方案。

　　促進鐵路人才結(jié)構(gòu)的良性轉(zhuǎn)化。鐵路人才結(jié)構(gòu)改善包括兩方面,一是存量結(jié)構(gòu)改善,二是增量結(jié)構(gòu)改善。通過繼續(xù)教育、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、強化職業(yè)技能,推動人才轉(zhuǎn)型和人才素質(zhì)的不斷提升。鐵道部最先有組織、有計劃地選送了大批管理干部、技術(shù)精英和一線職工赴國外進修、考察和學(xué)習(xí);依托清華大學(xué)等國內(nèi)一流院校聯(lián)合培養(yǎng)專職高水平管理人員。在鐵道部支持下,北京交通大學(xué)除工程碩士、詹天佑班、茅以升班、“3+1”等各種鐵路特色學(xué)歷教育外,還舉辦了鐵路大提速及客運專線通信信號、運輸調(diào)度、動車組、牽引供電等多種培訓(xùn)班,編寫了數(shù)十種現(xiàn)代鐵路新技術(shù)方面的精品教材,培養(yǎng)了大批鐵路建設(shè)急需人才。行業(yè)科研院所、國家級科研平臺也成為培養(yǎng)鐵路高級技術(shù)人才的助推器,成為鐵路創(chuàng)新能力建設(shè)與人才培養(yǎng)的重要基地。在人才管理方面,不斷完善人才考核標準和評價依據(jù),努力建立健全激勵機制,堅持管理創(chuàng)新、建立有助于人才脫穎而出的用人選人機制,挖掘人才潛力、激發(fā)人才活力,做到人盡其才。

　　構(gòu)建鐵路人才吸引集聚的高地。面向鐵路高新技術(shù)領(lǐng)域和世界科技發(fā)展前沿,加強運輸規(guī)劃、物流管理、信息化建設(shè)、高速鐵路技術(shù)、重載鐵路技術(shù)、融資管理等各方面人才與智力的引進。制定相關(guān)人才引進政策與用人機制,推進國內(nèi)外鐵路人才交流,形成了吸引凝聚人才的良好環(huán)境。組建鐵路相關(guān)專業(yè)的高校資深教授、學(xué)者、專家、出國留學(xué)人員和高級技術(shù)管理人才信息庫,成為鐵路高級咨詢智囊團,使鐵路成為人才吸引聚集人才的高地。

　　中國鐵路30年的輝煌展示了“立足國情、體制優(yōu)勢、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)”的寶貴經(jīng)驗,也為未來可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

來源：新華網(wǎng)