目前，我國能源尤其是石油、天然氣嚴重短缺，京津唐等大中城市和東部省區(qū)的油氣供需缺口急劇擴大。煤層氣是賦存于煤層中的自生自儲式非常規(guī)天然氣，是一種新型的潔凈能源和優(yōu)質化工原料，是21世紀的重要接替能源之一。開發(fā)利用煤層氣，對緩解常規(guī)油氣供應緊張狀況、實施國民經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、保護大氣環(huán)境、改善煤礦安全等均具有十分重要的意義，并將進一步推動山西新能源和新產業(yè)的發(fā)展。但是山西作為全國的老工業(yè)基地之一，所有制結構過于單一，整體活力不足、競爭力薄弱，其產品結構和企業(yè)素質同國內許多省份相比也有一定差距。同國際先進水平相比，在技術、質量、價格、效益等方面更顯落后。山西省煤層氣產業(yè)化進程中必將面臨著機遇與挑戰(zhàn)并存的局面。

     一、山西省煤層氣產業(yè)化發(fā)展面臨的形勢

     煤層氣作為中國的戰(zhàn)略能源，有諸多優(yōu)點：可降低甲烷的空排引致的溫室效應，極大地改善環(huán)境降低污染，可創(chuàng)造新的財富，據測算，煤層氣的開采成本不到0.8 元/m3，山西煤層氣資源若全部利用，可為子孫后代節(jié)約3.3億噸煤，可為山西省創(chuàng)造1.2萬億元的財富。形成新的生產力和市場盈利模式。因此，新能源新產業(yè)的發(fā)展要求、煤礦安全生產和環(huán)境保護的需求均為山西省煤層氣產業(yè)化發(fā)展提供了充足的依據和良好機遇。　　

     （一）煤層氣產業(yè)化發(fā)展的政策環(huán)境已經形成。

     2006年，國務院下發(fā)了《關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)［2006］47號）。同年，國家發(fā)展改革委組織編制了我國首部《煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用“十一五”規(guī)劃》，并以發(fā)改能源［2006］1044號下發(fā)實施。2007年2月，國務院再次召開煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用專題會議，要求有關部門盡快出臺相關政策支持煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用。之后，國家發(fā)展改革委、財政部和國家稅務總局、國土資源部相繼出臺了《關于煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電工作實施意見》（發(fā)改能源［2007］72號）、《關于加快煤層氣抽采有關稅收政策問題的通知》和《關于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》等文件， 2007年，山西省也正式下發(fā)了首部“十一五”煤層氣產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和關于加快瓦斯治理和綜合利用的意見等重要文件，為推進煤層氣實現化發(fā)展提供了政策支持。

     （二）能源需求旺盛為煤層氣產業(yè)化發(fā)展提供了巨大的市場空間。

     據預測，到2010年和2020年天然氣需求將分別上升至1000億m3與2000億m3，而同期國內產量只有700億m3與1000億m3，為煤層氣的發(fā)展提供了巨大的市場空間。

     山西及周邊地區(qū)具有廣闊的消費市場。據有關資料顯示，全省2006—2020年煤層氣市場需求為： 2006年—2010年為35.45億m3/a，2011—2020年為76.55億m3/a，其中城市民用年需求量分別為11.53億m3、26.15 億m3；工業(yè)燃料分別為2.18億m3、8億m3；電力分別為2.02億m3、6.82億m3；化學工業(yè)分別為為19.7億m3、35.58億m3。加之京、津、河北、河南等省市的市場潛力需求，山西煤層氣產業(yè)化發(fā)展前景十分可觀。

     （三） 煤層氣是把“雙刃劍”，而當前能源危機和煤礦安全生產嚴峻形勢都使煤層氣資源合理、有效開發(fā)利用十分緊迫。

     煤層氣一方面是非常有價值的一次資源，另一方面又是非常有害的事故源和污染源，兩者相互排斥，不能同時出現。對于一個煤層氣區(qū)塊來說，煤層氣的這種“利” 與“害”的兩面性彼此消漲。這種關系的變化完全取決于煤炭開采前煤層氣開采的充分程度：如果能在采煤之前先采出煤層氣，就可以使煤礦生產中的瓦斯涌出量降低70％～85％。如果煤層氣能得到充分利用，至少大型煤礦的安全事故可以大大降低。

     我國是世界上最大的煤炭生產國與消費國，理論上，也應該是世界上最大的煤層氣生產國與消費國。但是，2005年，我國煤炭產量是第二大產煤國美國的約2 倍，但煤層氣產量卻僅為美國的1/24。目前，除美國煤層氣開發(fā)已經規(guī)模化、系統化、產業(yè)化外，煤炭產量比我國小得多的加拿大，澳大利亞的煤層氣產量都超過我國。煤層氣開采利用的落后，由此帶來的資源浪費、煤礦事故和環(huán)境污染觸目驚心。我國采煤過程中一年直接向大氣中排放的煤層氣約140億m3，此大致相當于“西氣東輸”工程一年的輸氣量!而抽采出的煤層氣約一半沒有利用而被排入大氣中；我國是《聯合國氣候變化框架公約》締約國，隨著我國煤炭等一次能源生產和消費量的增加，溫室氣體排放總量在增加，國際上溫室氣體減排的壓力越來越大。特別是未來20年，我國煤炭產量還將大幅度增加，如果不盡快改變煤層氣開發(fā)利用的落后現狀，由此產生的后果將更加嚴重。

     （四）“能源危機”使煤層氣資源開發(fā)契機凸顯

     能源是一切經濟建設的基礎和保障,煤層氣作為新能源和新產業(yè)是時代的需要和發(fā)展的必然趨勢,必將形成大的規(guī)模。

     1、近幾年我國煤、電、油、運形勢持續(xù)緊張，“能源危機”不斷敲響警鐘。我國煤炭資源豐富，煤種齊全，煤炭保有儲量約一萬億噸，而石油與天然氣資源儲量十分有限，煤炭在一次能源生產和消費結構中約占70%。能源資源稟賦特點和中國的現狀決定，煤層氣作為一種成煤過程中的伴生優(yōu)質、潔凈資源，對其有效利用既可成為未來重要的替代能源，可以縮小能源供需的缺口，緩解能源緊張的局面，又能有效解決環(huán)境污染難題。 2、煤層氣產業(yè)的發(fā)展將對改善我國能源結構具有重要意義。

     我國的能源消費結構很不合理，1999年煤炭約占68%，石油占23%，天然氣僅占2.6%，天然氣在能源結構中的比例遠遠低 于世界平均水平（24%）。開發(fā)利用煤層氣，可將燃氣在能源消費構成中的比重由目前的不到3％提高到2010年的10％。因此，開發(fā)煤層氣對改善能源結構、提高能源利用率促進中國城市化發(fā)展,改善中國城鄉(xiāng)的清潔生產,提高人民的生活水平,促進中國經濟的發(fā)展等方面都具有非常重要的作用。

     （五）煤層氣產業(yè)化經濟效益明顯，必將形成新的經濟增長點。

     按照目前我國石油天然氣資源發(fā)現率計算（10%）,沁水盆地6萬億m3的煤層氣資源總儲量可獲得約0.6萬億m3天然氣，若按目前天然氣的中等價格（每方1元），將為山西創(chuàng)造6千億元的財富。

     （六）煤層氣開發(fā)利用技術取得較大進展。

     以晉城大寧礦區(qū)煤層氣多分支水平井試驗成功為主要標志的地面煤層氣開發(fā)技術基本成熟，采空區(qū)煤層氣抽采、低濃度煤層氣提純、乏風煤層氣利用等井下煤層氣抽放新技術也已引起國內外有關開發(fā)利用企業(yè)的關注，煤層氣發(fā)電和民用燃氣技術的完善已使煤層氣在這些領域的商業(yè)利用規(guī)模迅猛增長。

     （七）清潔發(fā)展機制有利于煤層氣開發(fā)利用

     清潔發(fā)展機制有利于煤層氣開發(fā)利用使山西省煤層氣企業(yè)獲得正常商業(yè)渠道無法獲得的技術和國外資本，在一定程度上消解煤層氣產業(yè)發(fā)展的障礙，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展水平。
    
     二、“十一五”是山西煤層氣產業(yè)形成與發(fā)展的關鍵時期

     據權威統計資料顯示，我國目前煤礦抽采瓦斯僅23億m3，利用10億多 m3，開發(fā)程度遠不及美國、加拿大、澳大利亞等煤層氣產業(yè)發(fā)展比較快、已成功實行了商業(yè)化運作的國家。由于我國煤層氣探明儲量多，落實程度高，且已經形成了較為成熟的勘探開發(fā)技術和地質理論，國家已把煤層氣開發(fā)利用列入“十一五”規(guī)劃，并制定了鼓勵開發(fā)利用的政策。除企業(yè)積極投資外，國家通過立法和制定政策，在減免稅收、財政支持、采礦權收費等方面提供了眾多優(yōu)惠�！笆�一五”是我國及山西煤層氣產業(yè)形成與發(fā)展的關鍵時期。

     （一）《全國煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》的出臺預示著山西煤層氣產業(yè)將要迅猛崛起

     我國過去沒有統一的國家煤層氣開發(fā)利用專項規(guī)劃，煤層氣分列在煤炭、石油等行業(yè)中，導致了社會對煤層氣的概念模糊、政策針對性不強、管理不能體現煤層氣的實際需要、政府的支持不落實、資金不到位等一系列問題，這是影響我國煤層氣勘探開發(fā)事業(yè)發(fā)展的重要因素之一。目前，國家發(fā)展和改革委員會出臺了《全國煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》，國務院辦公廳發(fā)布了《國務院辦公廳關于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》。為我國煤層氣產業(yè)的發(fā)展燒足了底火�！笆�一五”規(guī)劃是指導我國煤層氣開發(fā)利用、引導社會資源配置、決策重大項目及安排政府投資的重要依據�！�

     2007年正式頌布的《山西省煤層氣（天然氣）產業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》強調，到2010年，初步形成勘探、開發(fā)、利用相配套，民用燃氣、工業(yè)燃氣、煤層氣發(fā)電、煤層氣化工相結合，產業(yè)布局合理、經濟效益、社會效益、環(huán)境效益突出的產業(yè)格局。“十一五”期間建成沁南、陽泉、大寧-吉縣、保德四大煤層氣開發(fā)基地，產能達到60億m3/年，煤層氣年利用總量達到50億m3，新增輸配氣管網1099km，總長度達到2000km以上,產值達到133億以上。

     （二）“十一五”期間大規(guī)模開發(fā)煤層氣資源，使山西煤層氣成天然氣重要補充，可以安全可靠地 緩解我國天然氣短缺的局面

     我國《煤層氣開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》強調，到2010年，中國煤層氣開發(fā)利用將實現四個目標：全國煤層氣產量達100億m3；利用量達80億m3；新增煤層氣探明地質儲量3000億m3；逐步建立煤層氣開發(fā)利用產業(yè)體系。我國的煤層氣能夠形成獨立的產業(yè)，成為天然氣工業(yè)的重要補充。

     2003年中國天然氣消費量首次超過供應量，到2010年，中國需進口約300億m3天然氣，2015年進口量將達到約400億m3，而發(fā)展煤層氣將彌補這一缺口。根據中國石油天然氣集團公司預測資料顯示，到2010年和2020年，我國天然氣探明儲量分別為4.5萬 億m3和6萬億m3，產量分別達到 800億m3和1120億m3，而天然氣需求量則分別達1120 億m3和1700 億m3。2010年以后，常規(guī)天然氣生產只能滿足市場需求的60%左右。盡管天然氣缺 口可 通過進口天然氣和液化石油氣解決，但在成本和安全上均存在問題。煤層氣是儲存在煤層及 鄰近層中與煤伴生的可燃氣體，主要成分與天然氣相似。加快煤層氣開發(fā)可以安全可靠地 緩解天然氣短缺的局面。��

     （三）開發(fā)新能源、培育新產業(yè)，要突出把握好“十一五”時期的改革與發(fā)展

     目前，我國煤層氣開發(fā)利用已經進入一個關鍵時期。如果煤層氣開采利用不走在煤炭開采之前，整裝的煤層氣田就會被肢解，過去發(fā)生過的煤層氣問題還會繼續(xù)出現。因此，把握“十一五”時期改革與發(fā)展的機遇，總結山西十幾年來煤層氣開發(fā)利用落后的教訓，根據煤層氣資源條件，借鑒國際、國內成功經驗，制定出使山西省煤層氣開發(fā)利用盡快由幼稚期進入成熟期的發(fā)展戰(zhàn)略和經濟政策，進而使之成為一個新興的能源產業(yè)。

     三、中國氣體能源的全面使用將造就山西新型煤層氣產業(yè)的崛起

     隨著我國經濟的高速發(fā)展，中國將構建以氣體能源為第一能源的能源體系,在這一重大的歷史變革中，山西煤層氣產業(yè)化發(fā)展必將迎來新的戰(zhàn)略機遇期。

     （一）中國將構建以氣體能源為第一能源的能源體系

     據有關資料顯示，中國將構建以氣體能源為第一能源的能源體系。自工業(yè)革命以來，世界上的主要經濟體系使用的能源主體經歷了以煤為主、以石油為主、以油氣并重的三個時期。BP等國際能源機構前瞻判斷：人類將在2020-2030年進入以天然氣為主的氣體能源時代。迄今為止氣體能源主要包括一次能源的常規(guī)天然氣、非常規(guī)的煤層氣、深層氣、致密巖氣、富有機制巖氣、天然氣水合物、非生物成因氣；由一次能源經過加工轉換以后得到的二次能源產品，例如：沼氣、蒸汽、煤氣、氫氣等等。

     目前天然氣已進入成熟使用期；以美國為代表的國家的煤層氣也進入了規(guī)�；�工業(yè)使用階段；天然氣水合物正在成為各發(fā)達國家競相研究的重點能源。中國及山西正面臨選擇未來20-30年內的不同模式的歷史轉折點，1）轉型為煤油氣并重的能源結構；2）建立以氣體能源為第一能源的氣、油、煤并舉的能源體系，其中應將目前以煤為主的能源結構分期轉型為煤的氣化使用，以實現世界上最大的煤能源體系的跨越式發(fā)展。對于中國及山西而言這是中國能源現代化的最理想道路和最小的改革代價，其實質就是促使世界上傳統落后的最大能源體系一步轉型為全球最先進的氣體能源結構。

     （二）中國氣體能源戰(zhàn)略的核心主題

     據有關資料顯示，氣體能源的國家戰(zhàn)略是：氣化能源；替代油煤；海陸并重；管道與液化并舉；精用整體氣源；多元商業(yè)發(fā)展；構筑21世紀清潔、安全、高效、穩(wěn)定的氣體能源應用體系。

     中國氣體能源戰(zhàn)略以國內資源為核心，立足通過天然氣、煤層氣、原油伴生氣等多元的國內氣源開發(fā)實現中國氣體能源獨立供給的政策，另外使用原煤氣化以后的合成氣也是構筑中國氣體能源為主戰(zhàn)略的核心內容和關鍵舉措。

     四、山西可借力“西氣東輸”工程，為加快煤層氣開發(fā)，進一步推動山西經濟發(fā)展提供一個“站臺”

     “西氣東輸”工程是繼我國長江三峽工程之后的又一項世界級特大工程，也是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大基礎設施建設項目之一。西氣東輸工程不僅是一條輸氣干線，而且是沿途各省區(qū)人民千載難逢的機遇。它的開工建設，不僅會加速改善東部地區(qū)的能源結構，改變東部地區(qū)的經濟格局，而且會拉動相關產業(yè)，使工程沿線有望成為崛起于我國的一條經濟隆起帶。在這條隆起帶上的地區(qū)，將在更大的空間、更廣的領域、更高的層次上實現生產力要素的大容量吐納和優(yōu)化配置。

     “西氣東輸”工程西起塔里木，東達上海，橫貫7個省市自治區(qū)，穿越我國腹地主要能源基 地。按照預算，“西氣東輸”工程的供氣能力和設計年限，需要1萬億 mt的天然氣地質儲 量作保證，但目前塔里木盆地的天然氣地質探明儲量僅7000億mt左右，急需增加的新的補 充或 替代氣源。煤層氣作為非常規(guī)的潔凈能源，其成分95%以上是甲烷，熱值高達8000～9000大 卡/mt，完全可以與天然氣混輸。�� 　　“西氣東輸”管線經過的地區(qū)大多是煤層氣資源富集區(qū)，也是大中型煤層氣聚氣帶集中分布 的地區(qū)，沿線經過的11個煤層氣聚氣帶從西到東依次是塔北、柴北－祁連、鄂爾多斯西部、 渭北、鄂爾多斯東緣、霍西、沁水、太行山東、豫西、徐淮和淮南聚氣帶，總資源量近10萬 億m3，比塔里木盆地的天然氣資源量（8.39萬億m3）還多。管線經過的多個大型煤層氣田，是近十年我國煤層氣勘探開發(fā)試驗工作的集中區(qū)，試驗工作已取得顯著成效。在沁水煤田的 晉城、潞安、壽陽目標區(qū)，鄂爾多斯東緣的柳林、三交、石樓、三交北區(qū)塊，渭北的韓城目標區(qū)，淮北的宿南向斜，淮南的新集等區(qū)塊都探查出較高產量的煤層氣井，一些區(qū)塊已展示 出良好的商業(yè)性開發(fā)前景。�� 　　下游工程一直是限制煤層氣開發(fā)的最重要因素之一，然而“西氣東輸”工程的實施， 不僅為煤層氣勘探開發(fā)創(chuàng)造了管網條件，而且解決了煤層氣的銷售利用問題，打通了制約中 國煤層氣大規(guī)模地面開發(fā)的主要瓶頸，必將增強國內外投資者的信心，加速我國煤層氣產業(yè) 的形成。另外，加快管道沿線煤層氣的勘探開發(fā)，也能為“西氣東輸”工程提供足夠的替代 氣源，保證工程供氣穩(wěn)定。與此同時，煤層氣還是一種現實的氣源，具有巨大的開發(fā)潛力。沿“西氣東輸”管線分布的 沁 水、兩淮等大型煤層氣田，不僅資源豐富，而且是目前正在大規(guī)模開發(fā)的煤礦區(qū)，優(yōu)先開發(fā) 這些地區(qū)的煤層氣資源具有顯著的現實性。山西將利用國家“西氣東輸”3條主干線都經過山西的有利條件，在境內鋪設1700公里的輸氣管道，把全省煤礦抽取和氣田開采的煤層氣，在確保省內優(yōu)先、余氣錢輸的原則下，可借助“西氣東輸”主管道送往北京、上海等大中城市。

     五、煤層氣市場需求及發(fā)展趨勢

     山西煤層氣（天然氣）市場需求預測是建立在對山西焦煤集團、長治煤氣化、陽泉煤業(yè)、潞安礦業(yè)、晉城無煙煤礦業(yè)、亞美大寧煤層氣（天然氣）市場實地調研的基礎上，采用主要耗氣部門測算法，預測得出山西省2010年與2020年煤層氣的總需求量達50.02億m3與72.0億m3（表1）。

     表1： 2010、2020年山西省煤層氣（天然氣）需求量預測 單位：億m3
     2010            2020
     產量 比重 產量 比重
城市燃氣 13.33 0.266 18.49 0.257
LNG 5.00 0.100 10.00 0.139
工業(yè)燃氣 15.83 0.316 16.59 0.230
CNG 1.50 0.030 3.10 0.043
化工 10.00 0.200 18.15 0.252
發(fā)電 4.36 0.088 5.67 0.079
總計 50.02 1.000 72.00 1.000 

     （一）城市燃氣需求預測

     包括居民用氣與公共福利用氣。山西省城市燃氣主要集中太原、晉城、潞城、長治、陽泉、榆次等中部和南部城市以及離柳、大寧等礦區(qū)。城市燃氣是今后煤層氣開發(fā)利用的主要方向，發(fā)展空間較大。預計2010年與2020年將達到13.33億m3、18.49億m3，在煤層氣需求總量中占到約27%與26%。

     （二）工業(yè)燃氣需求預測

     煤層氣做工業(yè)燃料主要用于冶金、建材、機械等行業(yè)，用戶主要集中在太原、長治、朔州、陽泉、臨汾、呂梁等較大城市的工業(yè)企業(yè)中。預計2010年與2020年將達到15.83億m3、16.59億m3，在煤層氣需求總量中占到約32%與23%。

     （三）化工需求預測

     煤層氣富含甲烷，可用于生產合成氨、尿素、甲醇及其下游精細化工產品，具有良好的經濟、環(huán)境和社會效益。煤層氣化工利用是山西省今后重點發(fā)展的產業(yè)，市場發(fā)展前景廣闊。預計2010年與2020年化工轉化對煤層氣需求將分別達到10.0億m3和18.15億m3，約占需求總量的20%與25%。

     （四）發(fā)電需求預測

     山西利用井下煤層氣發(fā)電較早，目前主要集中在潞安、陽泉、離柳、大寧等礦區(qū)，大規(guī)模利用受市場、運輸及價格等方面的限制。預計2010年發(fā)電需要煤層氣4.36億m3,2020年達到5.67億m3。

     （五）LNG和CNG

     預計2010年與2020年LNG需求量將達到5.0億m3、10.0億m3，占總需求量的10%和13.9%。CNG汽車用氣將達到1.50億m3、3.1億m3，占總需求量的3%和4.3%。

     （六）周邊省市場需求預測

     據預測，河北省到2010年天然氣總需求量為45-50億立方米，而已落實氣量僅為30億立方米，缺口約15-20億立方米。河南、陜西情況類似。按此預測，“十一五”期間，周邊省天然氣（煤層氣）需求缺口可達50-60億立方米。再考慮京、津地區(qū)和山東省，則缺口更大。煤層氣周邊市場前景極為樂觀。


     作者簡介：張蓮蓮，女，1945年2月，大學，山西省社會科學院，研究員，榮獲2002年度省“五一勞動金質獎章”、山西省2002-2003年度“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中評為優(yōu)秀共產黨員、榮獲2003年度山西省“三八”紅旗手稱號。

 來源：山西省社會科學院能源經濟研究所 張蓮蓮