在一些地方，單獨進行地面鉆井開發(fā)，不僅分割了地下煤層氣資源，還給將來煤礦安全開采留下了麻煩和后遺癥。國家在制訂政策時，應該從宏觀上考慮，構建起兼顧社會、企業(yè)、地方的利益共享機制。

　　雖然1990年就起步，但“起個大早，趕個晚集”是中國煤層氣產業(yè)的真實寫照。10多年過去了，當初許多宏大的設想都沒有實現(xiàn)，煤層氣在中國仍然沒有成為一個規(guī)模產業(yè)，商業(yè)化遲遲不能展開。

　　礦權與氣權分離是最大問題

　　在日前舉行的“2008煤炭-焦爐煤氣/煤層氣-甲醇”產業(yè)鏈論壇上，中科院山西煤炭化學研究所趙寧表示，煤層氣開采在技術方面已經沒有太大的難度。礦權和氣權分離，才是目前煤層氣開發(fā)面臨的最大問題。

　　山西煤層氣行業(yè)協(xié)會副秘書長吳德亮表示：“煤層氣開發(fā)進展緩慢，首要問題是公司與地方的關系沒有理順，在礦權和氣權問題上有矛盾。政策問題不解決，煤層氣開發(fā)很難有實質進展�！�

　　煤層氣就是人們常說的“瓦斯”，伴生于煤礦中，但礦權和氣權的審批卻在不同的部門。為避免瓦斯爆炸，國家原則上規(guī)定先采氣再采煤，但實際上難以執(zhí)行。從中國對能源的迫切需求來說，停止煤礦生產，讓煤層氣先開采也不可行。

　　開采煤礦如何能不動煤層氣？開采煤層氣又如何能與煤礦劃清界限？于是在外資企業(yè)眼中看起來完全不是問題的“先采氣后采礦”，在中國卻成了難以解決的大問題。于是“氣”和“煤”的矛盾日益加深，糾紛越來越多。中聯(lián)煤與當地大小煤炭開采企業(yè)之間糾紛不斷。有些煤炭企業(yè)不惜違反“先抽后采”的規(guī)定，直接將瓦斯排入大氣，嚴重危害礦井安全，并造成污染。也有一些民營企業(yè)打著開發(fā)煤層氣的幌子，圈占資源，開采煤炭。

　　另一方面，中石油和中聯(lián)煤公司更多關注儲量豐富的大氣區(qū)，但煤層氣伴生于大大小小的煤礦，產生不了規(guī)模效應的小礦區(qū)便自己收集供小范圍使用，或者為了安全生產點起了“天燈”。

　　“沒有一個統(tǒng)一的政策來統(tǒng)籌考慮和協(xié)調規(guī)劃，這也是我們一直在呼吁的�！鄙轿髅簩託庑袠I(yè)協(xié)會副秘書長吳德亮說。

　　同類能源天然氣的開發(fā)需要給地方相當的補償，煤層氣為什么不能以同樣的方式進行開發(fā)？但業(yè)內人士指出，煤層氣的問題不在于簡單的補償，而是礦和氣相伴相生，但礦權和氣權卻被割裂開。

　　征地問題是老大難

　　吳德亮指出，除了礦權和氣權的問題外，煤層氣開發(fā)時征地的難度很大，也是影響開發(fā)的重要因素。煤層氣開發(fā)要占用大量土地，每隔幾百米就要打一口氣井，因此在進行煤層氣開發(fā)的地面，無法再進行農業(yè)或其他工業(yè)生產。

　　知情人士透露，在山西，中聯(lián)煤公司的優(yōu)勢在于區(qū)塊比較多，但現(xiàn)在問題的關鍵已經不在于從中聯(lián)公司撤資后的中石油與中聯(lián)公司之間的競爭，而在于解決與地方的關系問題。這個問題的解決，需要政府部門的關注和相關政策，僅靠地方力量難以實現(xiàn)。

　　如何兼顧好地方群眾的利益是煤層氣開發(fā)利用的一個難題。煤層氣開發(fā)利用需要建設與之相配套的長輸管線，“建管道本身問題倒不大，關鍵是土地和農民補償等問題，”山西陽泉煤業(yè)趙長春說：“國企屬地管轄，想在一個地方站住腳很難，你把稅大多交給國家，但把地方的環(huán)境破壞了，所以出了爭端地方嘴上支持你，背地里看熱鬧�！�

　　不少專家認為，當前煤層氣的開發(fā)利用正處于戰(zhàn)略機遇期，這些問題都是在煤層開發(fā)利用產業(yè)化過程中難以避免的，只要國家把扶持煤層氣開發(fā)利用產業(yè)化的大政策定下來，相關問題都可以用市場化的辦法解決。