為加快東部煤電化基地建設(shè),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定,結(jié)合東部地區(qū)實(shí)際情況,制定本政策。本政策適用范圍為在牡丹江、佳木斯、雞西、雙鴨山、七臺(tái)河、鶴崗等東部煤電化基地內(nèi)的煤炭、電力、煤化工等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及進(jìn)入煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目。

　　一、土地政策

　　(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)向重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目?jī)A斜。

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家《劃撥用地目錄》的,以劃撥方式提供土地使用權(quán)。以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得土地使用權(quán)的,土地使用權(quán)出讓金可按最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納。

　　(三)工業(yè)用地可采取出讓或租賃方式供地,土地出讓金一次全額繳納有困難的可采取分期或分年繳納。

　　二、財(cái)稅金融政策

　　(四)新建的中省級(jí)國(guó)有及國(guó)有控股的石油、石化、電力、有色金屬四部門企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增值稅,省留成部分與市縣5∶5分成;改擴(kuò)建的中省級(jí)國(guó)有及國(guó)有控股的石油、石化、電力、有色金屬四部門企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增值稅,以上年為基數(shù),超基數(shù)增收部分實(shí)行省與市縣5∶5分成。

　　(五)開(kāi)發(fā)利用煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的土地,需繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的,除上繳中央30%部分外,省級(jí)所得70%部分全部返還當(dāng)?shù)刎?cái)政,按國(guó)家政策規(guī)定用途使用。

　　(六)對(duì)從省外、國(guó)外引進(jìn)并建成投產(chǎn)的固定資產(chǎn)投資總額超1億元的項(xiàng)目(煤炭開(kāi)采項(xiàng)目除外),由省級(jí)財(cái)政按引進(jìn)固定資產(chǎn)投資總額的5%。對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的地方政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(七)鼓勵(lì)支持地處東部煤電化基地外其他市縣的招商引資項(xiàng)目在基地內(nèi)注冊(cè)登記,實(shí)現(xiàn)的地方級(jí)稅收可由原引進(jìn)項(xiàng)目的市縣與稅收繳庫(kù)所在地雙方分成。省級(jí)財(cái)政依據(jù)雙方政府簽署的協(xié)議和企業(yè)稅收實(shí)際入庫(kù)數(shù)進(jìn)行結(jié)算。

　　(八)充分發(fā)揮政策性信貸資金支持作用,我省利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)發(fā)性金融貸款向東部煤電化基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。

　　(九)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在東部煤電化基地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或金融服務(wù)部,對(duì)符合貸款條件的企業(yè)、項(xiàng)目提供快捷便利的信貸、結(jié)算等金融服務(wù)。

　　(十)省級(jí)政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)要對(duì)符合信貸擔(dān)保條件的企業(yè)優(yōu)先給予擔(dān)保支持;省政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)東部煤電化基地內(nèi)各市的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施再擔(dān)保,增強(qiáng)其信貸擔(dān)保能力。

　　(十一)對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的債券發(fā)行條件的企業(yè),各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件,積極向國(guó)家申報(bào)發(fā)行企業(yè)債券,拓寬企業(yè)直接融資渠道。

　　三、資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)政策

　　(十二)做好全省煤炭資源調(diào)查工作,加大省級(jí)地質(zhì)勘查基金和省級(jí)礦補(bǔ)費(fèi)投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家投資,完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查,增強(qiáng)東部煤電化基地煤炭資源保障能力。

　　(十三)進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度,實(shí)行煤炭資源二級(jí)探礦權(quán)和采礦權(quán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓,規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估辦法,逐步形成礦業(yè)權(quán)價(jià)款市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化管理。

　　(十四)探礦權(quán)人投資勘查獲得具有開(kāi)采價(jià)值的礦產(chǎn)地后,可優(yōu)先取得采礦權(quán)。允許將勘查費(fèi)用計(jì)入遞延資產(chǎn),在開(kāi)采階段分期攤銷。辦理探礦權(quán)、采礦權(quán)涉及到林區(qū)、墾區(qū)時(shí),由政府主管部門幫助協(xié)調(diào)。

　　(十五)加強(qiáng)對(duì)煤炭資源的規(guī)劃管理,實(shí)現(xiàn)由粗放開(kāi)發(fā)型管理向科學(xué)合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變,對(duì)焦煤等特殊和稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)。

　　四、科技與人才政策

　　(十六)支持煤電化基地企業(yè)與中省直科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合創(chuàng)辦工程(技術(shù))研究中心、研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后科研工作站和博士后產(chǎn)業(yè)基地等科技創(chuàng)新平臺(tái)和中試基地。

　　(十七)攜帶科技成果、專利進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的單位和個(gè)人,可優(yōu)先獲得省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金支持;需要對(duì)成果進(jìn)一步研發(fā)的,可優(yōu)先獲得省科技攻關(guān)計(jì)劃的支持。

　　(十八)經(jīng)認(rèn)定為國(guó)有獨(dú)資高新技術(shù)企業(yè)在實(shí)施公司制改制時(shí),經(jīng)出資人認(rèn)可,可將前3年國(guó)有凈資產(chǎn)增值中(不包括房地產(chǎn)增值部分)不高于35%的部分作為股份,獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員。

　　(十九)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)和生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)可以期股、期權(quán)或技術(shù)分紅等形式獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員。技術(shù)分紅享受者可將技術(shù)分紅作為出資,按照規(guī)定的價(jià)格購(gòu)買公司股權(quán),并依法辦理股權(quán)登記手續(xù)。

　　(二十)單位職務(wù)科研成果以股權(quán)投入方式實(shí)施轉(zhuǎn)化的,成果完成人可享有該項(xiàng)目成果所占股份70%的股權(quán);以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式實(shí)施轉(zhuǎn)化的,成果完成人可享有不低于轉(zhuǎn)讓所得的稅后凈收入20%的收益;自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或以合作方式實(shí)施轉(zhuǎn)化的,在項(xiàng)目盈利后3至5年內(nèi),每年可從實(shí)施該項(xiàng)成果的稅后凈利潤(rùn)中提取不低于10%的比例,獎(jiǎng)勵(lì)成果完成人。

　　(二十一)注重人才培養(yǎng),將煤炭行業(yè)有關(guān)專業(yè)納入技能緊缺性人才培養(yǎng)、培訓(xùn)計(jì)劃。通過(guò)設(shè)立煤炭專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)等措施,鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考煤炭專業(yè),引導(dǎo)有關(guān)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校按照煤炭行業(yè)市場(chǎng)需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置。對(duì)企業(yè)選派專門人才到國(guó)內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)或跨國(guó)公司培訓(xùn)深造單獨(dú)給予資助。

　　(二十二)完善人才服務(wù)機(jī)制,建立東部煤電化基地人才服務(wù)中心。開(kāi)辟人才綠色通道,實(shí)行積極的人才引進(jìn)政策,構(gòu)建煤炭、電力、煤化工人才聚集區(qū)。設(shè)立基地人才資源信息庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)視頻人才招聘專區(qū),為各類人才提供人事代理等社會(huì)化公共服務(wù)。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目,組建創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。對(duì)引進(jìn)的人才在政府資助的科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)原額度基礎(chǔ)上增加30%。

　　(二十三)在省留學(xué)回國(guó)人員科技項(xiàng)目資助資金中劃出10%,資助進(jìn)入東部煤電化基地創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員。

　　(二十四)高校、科研院所等事業(yè)單位的科技人員到東部煤電化基地內(nèi)創(chuàng)辦科技企業(yè)或工作,經(jīng)批準(zhǔn)3年內(nèi)可在原單位保留人事關(guān)系。自愿離開(kāi)高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位到東部煤電化基地創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的人員,可按《黑龍江省城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》(省政府2004年第8號(hào)令)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),以前國(guó)家承認(rèn)的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。高校在校生到煤電化基地創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè),經(jīng)批準(zhǔn)可保留學(xué)籍3年。

　　五、投資服務(wù)政策

　　(二十五)市級(jí)政府對(duì)允許類和鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目,享有省級(jí)審批權(quán)限。除按國(guó)家規(guī)定必須由國(guó)家核準(zhǔn)和由省核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目外,企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,一律由市級(jí)核準(zhǔn)或備案。

　　(二十六)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目屬于行政審批和政府服務(wù)的行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“零收費(fèi)”。免收部分政府性基金。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行企業(yè)自愿原則,按最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。免收企業(yè)各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)。

　　(二十七)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目開(kāi)辟綠色服務(wù)通道,全面推行“六項(xiàng)制度”,提供全程跟蹤式服務(wù),為招商引資企業(yè)提供代辦式服務(wù)。