各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省煤炭工業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭項(xiàng)目建設(shè)管理的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　陜西省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年九月十九日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭項(xiàng)目建設(shè)管理的意見

省發(fā)展改革委 省國土資源廳 省煤炭工業(yè)局

　　為了進(jìn)一步規(guī)范煤炭項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于同意深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》（國函〔2006〕102號）和國家發(fā)展改革委、國土資源部等五部委《關(guān)于加強(qiáng)煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》等文件精神，結(jié)合我省煤炭資源開發(fā)實(shí)際，提出如下意見。

　　一、依據(jù)規(guī)劃開發(fā)資源

　　煤炭資源開發(fā)以國家煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，由省發(fā)展改革委會同省煤炭局、省國土資源廳和有關(guān)設(shè)區(qū)市政府，根據(jù)國家和省能源供需平衡狀況、國家宏觀調(diào)控政策、礦區(qū)總體規(guī)劃和公用配套設(shè)施等，制訂全省煤炭資源開發(fā)階段性目標(biāo)，確定各設(shè)區(qū)市、礦區(qū)煤炭資源開發(fā)總量、具體區(qū)塊及時(shí)序。所有煤礦的開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格控制在規(guī)劃的規(guī)模及區(qū)塊內(nèi)，以保證開發(fā)有序。國家和省上確定的大型煤炭開發(fā)項(xiàng)目，按規(guī)定程序確定項(xiàng)目業(yè)主和開展前期工作，其中在陜北能源化工基地建設(shè)的項(xiàng)目要符合“三個(gè)轉(zhuǎn)化”的要求。中小型煤炭開發(fā)項(xiàng)目，由省國土資源部門依據(jù)省煤炭資源開發(fā)階段性目標(biāo)，按市場競爭方式配置資源的原則確定項(xiàng)目業(yè)主，開展前期工作。

　　二、按市場機(jī)制配置資源

　　按照國家有關(guān)規(guī)定，煤炭資源開發(fā)實(shí)行有償使用。對國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)煤炭開發(fā)項(xiàng)目和為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的項(xiàng)目、經(jīng)省政府批準(zhǔn)的大型煤炭開發(fā)項(xiàng)目、已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的項(xiàng)目，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，可以協(xié)議方式有償出讓礦業(yè)權(quán)。除上述情況外，其他煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目探礦權(quán)、采礦權(quán)的出讓，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式有償取得，未按規(guī)定采用市場競爭方式取得礦業(yè)權(quán)的煤炭開發(fā)項(xiàng)目不予核準(zhǔn)。招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的具體工作，由省國土資源廳按規(guī)定負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　對已取得采礦權(quán)的現(xiàn)有生產(chǎn)礦井，要按資源有償使用的規(guī)定繳納資源價(jià)款后，才能辦理礦井改建、擴(kuò)建或產(chǎn)業(yè)升級改造的項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。

　　三、嚴(yán)格把握準(zhǔn)入條件

　　為提高煤礦開發(fā)技術(shù)和安全水平，全省嚴(yán)格開辦煤礦的準(zhǔn)入條件。所有煤炭資源開發(fā)主體都應(yīng)具有獨(dú)立法人資格和良好的商業(yè)信譽(yù)，注冊資金要達(dá)到規(guī)定規(guī)模，具有與煤礦建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的人員隊(duì)伍等。其中，國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)煤炭資源，應(yīng)由國有資本控股開發(fā)。開辦煤礦準(zhǔn)入的具體標(biāo)準(zhǔn)，由省煤炭行業(yè)主管部門依據(jù)煤炭法、煤礦安全規(guī)程和礦井設(shè)計(jì)規(guī)范等法律、法規(guī)及規(guī)定的要求進(jìn)行審定、并依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策，及時(shí)組織修訂和完善。

　　四、規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)程序

　　按照國家有關(guān)規(guī)定，煤炭建設(shè)項(xiàng)目由國家和省兩級發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其中國家規(guī)劃礦區(qū)和國家核準(zhǔn)規(guī)劃礦區(qū)的項(xiàng)目由省發(fā)展改革委初審后報(bào)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其他礦區(qū)的項(xiàng)目由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)。項(xiàng)目業(yè)主在有償取得資源并經(jīng)國土資源管理部門劃定礦區(qū)范圍后，委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請報(bào)告，同時(shí)取得有關(guān)部門對項(xiàng)目用地、環(huán)保、水保、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、安全預(yù)評價(jià)等方面意見后，將全套資料報(bào)送市發(fā)展改革部門，由設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委向省發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報(bào)告，其中省計(jì)劃單列的企業(yè)直接向省發(fā)展改革委申報(bào)。省發(fā)展改革部門取得省煤炭局對開辦煤礦準(zhǔn)入條件審查意見后，會同有關(guān)部門依據(jù)規(guī)劃和按規(guī)定程序辦理核準(zhǔn)手續(xù)。項(xiàng)目核準(zhǔn)后由國土資源管理部門按規(guī)定辦理采礦許可證。