根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國行政許可法》和《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》(國家發(fā)展和改革委員會第25號令)的有關規(guī)定，為進一步規(guī)范我市煤炭市場流通秩序，搞好煤炭經(jīng)營企業(yè)的合理布局，保障居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，促進煤炭市場健康有序地發(fā)展，特制定天津市煤炭經(jīng)營企業(yè)2006-2010年發(fā)展規(guī)劃。

　　一、我市煤炭流通概況

　　我市是煤炭的純消耗地區(qū)和重要轉港地區(qū)。2005年消費煤炭3842萬噸，包括發(fā)電用煤1600萬噸，工業(yè)用煤894萬噸，煉焦用煤435萬噸，供熱用煤650萬噸(含熱電聯(lián)產(chǎn)供熱)，市場用煤263萬噸(含居民生活用煤)。按照“十一五”期間年均經(jīng)濟增長12%，能源消費總量預計年均增長7%測算，預計至2010年，我市煤炭需求4445萬噸，包括發(fā)電用煤2040萬噸，煉焦用煤325萬噸，供熱用煤980萬噸，工業(yè)及市場用煤1100萬噸。在重點優(yōu)化能源消費結構的基礎上，在一次能源消費結構中煤炭比重由2005年的67.9%下降至53.5%，在終端能源消費結構中，煤炭比重由2005年的 22.2%降至11.8%。天津港由于地理位置優(yōu)越，港口功能齊備，已成為我國第一大焦碳出口港，北方第二大煤炭轉口基地。2005年煤炭轉港量7989 萬噸,包括下水煤炭5972萬噸, 外貿進出口煤炭2017萬噸,出口焦碳1006萬噸。

　　煤炭來源主要為：山西、內蒙和河北等地區(qū)。運輸方式包括鐵路運輸占60%，汽運占40%。全市具有煤炭經(jīng)營資格的企業(yè)有1305家。隨著天津港煤炭轉港量的逐年增加，天津港的煤炭價格已經(jīng)成為全國煤炭市場的重要參考指標。天津港口市場與全國煤炭大市場緊密相連，對全國煤炭流通市場的影響日益增強。

　　二、指導思想

　　根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展水平、市場狀況及煤炭市場未來發(fā)展的需要，遵循依法審查、動態(tài)監(jiān)管，科學規(guī)劃、合理布局，穩(wěn)定數(shù)量、提高素質，規(guī)范秩序、協(xié)調發(fā)展，服務社會、保障供給的原則，確定我市煤炭經(jīng)營企業(yè)發(fā)展目標。通過科學合理布局、結構調整、規(guī)范管理等手段，逐步建立起布局合理、管理科學、經(jīng)營規(guī)范的煤炭行業(yè)經(jīng)營服務體系。

　　三、規(guī)劃要求

　　(一)合理布局：根據(jù)我市各地區(qū)人口、戶數(shù)及日常生活對煤制品的不同需求情況，壓縮市區(qū)煤炭經(jīng)營戶，合理發(fā)展需用燃煤的區(qū)縣經(jīng)營戶。按照每個煤制品經(jīng)營企業(yè)的年經(jīng)營量在5000噸以上計算，確定我市各區(qū)縣民用煤制品經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量和分布。大力推進天津濱海新區(qū)對內對外開放，充分利用濱海新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮天津港口煤炭轉港功能，合理發(fā)展煤炭批發(fā)貿易。

　　(二)總量控制：按照市場實際需要和有關規(guī)定，制定科學合理的發(fā)展總量，防止過度膨脹和無序發(fā)展。2006-2010年全市煤炭經(jīng)營企業(yè)總數(shù)由1300家逐年減少，規(guī)劃期末控制在1000家以內。

　　(三)結構優(yōu)化：按照市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的原則，對整個行業(yè)進行優(yōu)化，支持鼓勵經(jīng)營企業(yè)做大做強，強強聯(lián)合，培育發(fā)展煤炭連鎖經(jīng)營企業(yè)，淘汰一批經(jīng)營規(guī)模較小或無實質經(jīng)營的空殼企業(yè)。

　　(四)良性發(fā)展：結合實施“藍天工程”保護環(huán)境，推進全市“無燃煤區(qū)域”發(fā)展的進程，適應全市能源結構的調整變化，逐步以電、氣、油和集中供熱等手段取代煤制品的發(fā)展趨勢，進一步提高煤制品行業(yè)的技術水平和產(chǎn)品質量，積極推行煤炭集中粉碎，分散成型，連鎖配送的經(jīng)營方式。

　　四、規(guī)劃意見

　　(一)2006-2010年，申請煤炭經(jīng)營資格應具備以下條件：

　　1.有與其經(jīng)營規(guī)模相適應的注冊資金(其中：批發(fā)、零售企業(yè)注冊資金500萬元以上，煤制品企業(yè)注冊資金30萬元以上)；

　　2.有固定的經(jīng)營場所；

　　3.有與其經(jīng)營規(guī)模相適應的設施和儲煤場地(其中：批發(fā)、零售企業(yè)儲煤場地面積5000平方米以上，煤制品企業(yè)儲煤場地面積500平方米以上)，場地有符合環(huán)保要求的防燃、防塵措施。

　　4.有符合標準的煤炭計量和質量檢驗設備；

　　5.符合國家和本市對煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局、總量調控規(guī)劃及環(huán)境保護的要求；

　　6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　(二)設立煤炭經(jīng)營企業(yè)，應當提交下列材料：

　　1.煤炭經(jīng)營項目可行性分析報告；

　　2.煤炭經(jīng)營資格申請表；

　　3.注冊資金證明及法定驗資機構出具的資信證明文件；

　　4.企業(yè)法定代表人、負責人身份證明；

　　5.固定經(jīng)營場所證明；

　　6.自有儲煤場地(使用權證)或租賃、聯(lián)營場地的合同證明(包括場地面積、儲煤能力和場地設施)；

　　7.環(huán)保行政部門出具的儲煤場地環(huán)保合格證明；

　　8.計量設施合格證明，煤炭質量檢測設施合格證明，計量、質檢工作人員上崗證書，或與本市具有法定資質部門簽定的委托協(xié)議。

　　(三)2006-2010年，我市對煤制品經(jīng)營企業(yè)布局安排：

　　1.市內六區(qū)：在保證市區(qū)人民生活需求的基礎上，對現(xiàn)有的70家煤制品經(jīng)營網(wǎng)點，逐年壓縮遞減，市內六區(qū)今后不再發(fā)展新的煤制品經(jīng)營企業(yè)。

　　2.塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)總人口95.56萬人，總戶數(shù)32.89萬戶,自然村185個,按照每戶煤炭年消耗量1.5噸計算,年需求量49.33萬噸。各區(qū)煤制品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量分別核定為：塘沽區(qū)20家、漢沽區(qū)21家、大港區(qū)30家。

　　3.東麗區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)總人口213.12萬人,總戶數(shù)64.65萬戶,自然村1314個,按照每戶煤炭年消耗量2噸計算,年需求量129.3萬噸。各區(qū)煤制品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量分別核定為：東麗區(qū)48家、津南區(qū)48家、西青區(qū)48家、北辰區(qū)50家、武清區(qū)70家。

　　4.寶坻區(qū)、靜海縣、寧河縣、薊縣總人口229.56萬人,總戶數(shù)64.32萬戶,自然村2386個,按照每戶煤炭年消耗量2.5噸計算,每年需求量160.8萬噸。各區(qū)縣煤制品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量分別核定為：寶坻區(qū)70家、靜�？h70家、寧河縣40家、薊縣85家。

　　(四)辦理煤炭經(jīng)營資格證變更的企業(yè)，應如實提交有效的證明要件。對下列情況的變更申請，主管部門不予受理：

　　1.煤炭經(jīng)營資格證核發(fā)后，無特殊原因在1年內申請變更的；

　　2.在一個年度內，連續(xù)兩次及以上申請資格證變更，且不能提供有效證明的；

　　3.對資格證全部事項申請變更，且不能提供有效證明的；

　　4.以變更方式買賣、轉讓煤炭經(jīng)營資格證的；

　　5.企業(yè)已辦理注銷或被吊銷營業(yè)執(zhí)照的。

　　對于轉讓資格證的違法行為，一經(jīng)查實，將依法吊銷其資格證，并通知有關部門取消其煤炭經(jīng)營資格。

　　(五)建立市場淘汰退出機制。建立對煤炭經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營過程中經(jīng)營資格條件變化和依法經(jīng)營狀況的全面核查制度，對核查中發(fā)現(xiàn)的不再具備煤炭經(jīng)營資格條件或有違法經(jīng)營行為的企業(yè)，將根據(jù)情況依法給予限期整改或取消其煤炭經(jīng)營資格等處理。

　　(六)制定符合實際的年度發(fā)展計劃。各區(qū)縣煤炭主管部門要根據(jù)全市總體煤炭經(jīng)營企業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求,在不突破本規(guī)劃所確定的各區(qū)縣煤制品經(jīng)營企業(yè)發(fā)展總量的原則下,制定本地區(qū)煤炭經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展布局計劃并分步實施。全市煤炭批發(fā)企業(yè)，在保持本規(guī)劃確定的總量控制前提下，有減有增及時調整。

　　(七)強化日常監(jiān)管。各級煤炭主管部門要會同工商、質監(jiān)、稅務等部門加強市場監(jiān)督檢查,嚴厲打擊和取締各類違法經(jīng)營行為,維護煤炭市場的正常經(jīng)營秩序。