第三節(jié)　生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的具體承擔(dān)者。從業(yè)人員素質(zhì)的高低，直接影響到本單位的安全生產(chǎn)。目前，我國生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員不同程度地存在著安全素質(zhì)的問題，特別是以小煤礦、小工廠、小運(yùn)輸（公路、水路）等“三小”生產(chǎn)經(jīng)營單位，這些單位從業(yè)人員的安全素質(zhì)最差，管理最亂，事故最多。要搞好生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，除領(lǐng)導(dǎo)重視，增加投入等等其他因素外，最重要的一點(diǎn)就是要提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，這是關(guān)鍵所在。人是決定一切的因素，這如同大到一個(gè)國家、一個(gè)民族，小到一個(gè)企業(yè)一樣，歸根結(jié)底是人的素質(zhì)。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，把安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)作為重要工作，抓緊、抓好，提高廣大從業(yè)人員的素質(zhì)，保障安全生產(chǎn)。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位要采取多種途徑，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。要制定符合實(shí)際，合乎規(guī)律的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)規(guī)劃和工作計(jì)劃。在教育培訓(xùn)的形式上，要多元化，走出去，請進(jìn)來，聯(lián)合辦學(xué)，發(fā)揮各方面的積極性，多條腿走路�？梢园褟臉I(yè)人員分期分批地送到有關(guān)教育培訓(xùn)中心、高等學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；可以聘請有經(jīng)驗(yàn)的老師、專家來本單位講課；也可以與有關(guān)學(xué)校、教育培訓(xùn)中心聯(lián)合，在本單位搞分校、教育培訓(xùn)分部等形式。要逐步形成靈活的教育培訓(xùn)機(jī)制，完善教育培訓(xùn)制度，建立健全各項(xiàng)管理制度，使教育培訓(xùn)工作走上正規(guī)化的軌道。要注意解決教育培訓(xùn)工作中的實(shí)際困難，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)對(duì)新錄用從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。隨著用工制度的改革，大量農(nóng)民涌入生產(chǎn)經(jīng)營單位，成為主要?jiǎng)趧?dòng)力，對(duì)這部份從業(yè)人員，要制定詳實(shí)的教育培訓(xùn)計(jì)劃，保證有一周左右的集中培訓(xùn)時(shí)間，培訓(xùn)時(shí)間不得低于國家有關(guān)規(guī)定。當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者新設(shè)備，必須詳細(xì)了解和掌握這些新工藝、新技術(shù)、新材料或者新設(shè)備的技術(shù)特性，編制專門的教育培訓(xùn)教材，對(duì)從事這些工作的從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，確保從業(yè)人員掌握這些新工藝、新技術(shù)、新材料或者新設(shè)備。

　　因此，《安全生產(chǎn)法》第二十一條、第二十二條對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)作出了明確的規(guī)定。通過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，從業(yè)人員要達(dá)到以下要求：

　　一是具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)。首先是有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)知識(shí)。法律法規(guī)中有很多有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容，這些內(nèi)容是多年安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)的工作指南和行為規(guī)范，從業(yè)人員必須了解和掌握這些內(nèi)容。其次是有關(guān)生產(chǎn)過程中安全知識(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營、儲(chǔ)存、機(jī)電等各個(gè)環(huán)節(jié)，任何一處出了問題，都可能導(dǎo)致事故發(fā)生。從業(yè)人員作為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的具體作業(yè)者和操作者，必須掌握與生產(chǎn)有關(guān)的安全知識(shí)，只有這樣，才能保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，保障從業(yè)人員本身的生命安全和健康。再次是有關(guān)事故應(yīng)急救援和逃離知識(shí)。在從業(yè)人員受到生命威脅的緊急的情況下，要立即停止作業(yè)，采取應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)作業(yè)場所到安全地方。事故發(fā)生后，從業(yè)人員要及時(shí)報(bào)告有關(guān)負(fù)責(zé)人，盡可能利用現(xiàn)場條件，采取措施，避免事故擴(kuò)大，減少人員傷亡。在條件不允許的條件下，要積極組織人員逃離。在這些過程中，從保護(hù)從業(yè)人員人身安全和健康考慮，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)了解掌握有關(guān)事故應(yīng)急救援和逃離知識(shí)。

　　二是熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，國務(wù)院有關(guān)部門制定了一系列安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，主要是以部門令的形式和規(guī)范性文件發(fā)布。地方政府也根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，制定了一些有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，有地方性法規(guī)和政府部門規(guī)章等。對(duì)這些規(guī)章制度，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)了解和掌握，做到心中有數(shù)。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度，結(jié)合本單位的實(shí)際，制定了許多本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。這些規(guī)章制度和操作規(guī)程是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的具體化，是從業(yè)人員工作的準(zhǔn)則、行動(dòng)的指南，具有較強(qiáng)的操作性，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)逐條逐字掌握，熟悉其內(nèi)容。事實(shí)證明，很多事故發(fā)生都是由于從業(yè)人員違章作業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)造成的。因此，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)，使從業(yè)人員熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。只有這樣，才能按章辦事，避免和減少事故的發(fā)生。

　　三是掌握本崗位的安全操作技能。生產(chǎn)經(jīng)營單位是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它由許許多多的單元組成，每個(gè)單元就是一個(gè)工作崗位。如果每個(gè)工作崗位安全了，那么整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位也就安全了。因此，工作崗位的安全生產(chǎn)，是整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。只有緊緊抓住每個(gè)工作崗位的安全，才能確保生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)崗位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，使從業(yè)人員熟練掌握本崗位的安全操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程，提高安全操作技能，降低每個(gè)崗位的事故發(fā)生率。對(duì)安全教育培訓(xùn)不認(rèn)真，安全操作技能差的崗位人員，堅(jiān)決從崗位上撤下來。要制定有關(guān)措施，鼓勵(lì)崗位作業(yè)人員開展各種比賽，提高安全操作水平。

第四節(jié)　特種作業(yè)人員

　　特種作業(yè)人員是從事特殊作業(yè)的從業(yè)人員的簡稱，是一種規(guī)范用語名稱。幾十年來，一直沿用這個(gè)名稱。特種作業(yè)人員的范圍很廣，它既包括一些鍋爐壓力容器、電梯、廠車司機(jī)等特種設(shè)備的作業(yè)人員，也包括特殊工作的從業(yè)人員，如瓦斯員、放炮員、井下絞車司機(jī)等。關(guān)于特種作業(yè)人員的范圍，國務(wù)院有關(guān)部門作出過相應(yīng)的規(guī)定，主要包括以下幾種類型：瓦斯檢查工、起重機(jī)械工、壓力容器操作工、爆破工、通風(fēng)工、信號(hào)工、擁罐工、電工、金屬焊接(切割)工、礦井泵工、瓦斯抽放工、主扇風(fēng)機(jī)操作工、主提升機(jī)操作工、絞車操作工、輸送機(jī)操作工、尾礦工、安全檢查工和礦內(nèi)機(jī)動(dòng)車司機(jī)等十多個(gè)特種作業(yè)的從業(yè)人員。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是大量非公有制的產(chǎn)生，特種作業(yè)人員的范圍有所變化，有些以前不是特種作業(yè)人員，可能變化為特種作業(yè)人員。因此，國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)特種作業(yè)人員的范圍重新進(jìn)行界定。

　　特種作業(yè)人員是從業(yè)人員中的一部份，但是，它又不同于一般的從業(yè)人員。特種作業(yè)人員所從事的崗位，一般危險(xiǎn)性都較大。特種作業(yè)人員的工作好壞直接關(guān)系著生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)起著舉足輕重的作用。因此，《安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種操作資格證書，方可上崗作業(yè)。這里講的專門培訓(xùn)，是指由有關(guān)主管部門組織的專門針對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，不論在內(nèi)容上，還是在時(shí)間上，都不同于普通從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性，以保證特種作業(yè)人員達(dá)到規(guī)定的要求。特種作業(yè)人員的考核由有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)組織，對(duì)考核合格的，頒發(fā)特種操作資格證書。未經(jīng)專門安全培訓(xùn)并取得特種操作資格證書，上崗作業(yè)的，將依法給予行政處罰。

第五講　生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障

第一節(jié) 安全投入

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位必須安排適當(dāng)資金，用于改善安全設(shè)施，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產(chǎn)投入，以保證生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)到法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。因此，《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

　　安全投入資金具體由誰來保證，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)而定，一般來說，股份制企業(yè)、合資企業(yè)等，由董事會(huì)予以保證；一般國有企業(yè)，由廠長或者經(jīng)理予以保證；個(gè)體工商戶等個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織由投資人予以保證。同時(shí)，法律還規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致事故等后果，上述保證人將承擔(dān)法律責(zé)任。

　　同時(shí)，為了保證從業(yè)人員能夠配合必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，以及接受有關(guān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，保障從業(yè)人員的人身安全與健康，《安全生產(chǎn)法》第三十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)保護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。

第二節(jié)　建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的“三同時(shí)”

　　大家知道，不論是新建、改建，還是擴(kuò)建工程項(xiàng)目，任何一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目都有設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收到投入使用的過程。建設(shè)工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，作為整個(gè)工程項(xiàng)目的一部份，而且是重要的一部份，也應(yīng)如此。但是，由于多種原因，導(dǎo)致很多建設(shè)工程項(xiàng)目完成后，安全設(shè)施不完善，甚至根本沒有安全設(shè)施，最終造成生產(chǎn)經(jīng)營單位先天不足，不具備起碼的安全生產(chǎn)條件，事故不斷發(fā)生。這些例子，在小煤礦、小工廠、小運(yùn)輸?shù)取叭�小”企業(yè)很多。為此，法律規(guī)定建設(shè)工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資必須納入建設(shè)項(xiàng)目概算。這從根本上，解決生產(chǎn)經(jīng)營單位先天不足的問題，保證生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)工程項(xiàng)目完成后，就達(dá)到安全生產(chǎn)條件，為保障生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)筑起第一道防線。因此，《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（簡稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

“三同時(shí)”是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保障措施，是一種事前保障措施。同時(shí)設(shè)計(jì)，要求工程設(shè)計(jì)單位在編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，同時(shí)設(shè)計(jì)其中的安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件部份，保證安全設(shè)施設(shè)計(jì)按照有關(guān)規(guī)定得到落實(shí)。對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查其中的安全設(shè)施設(shè)計(jì)內(nèi)容，審查通過后，才能形式安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得施工。同時(shí)施工，要求建設(shè)施工單位在對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目施工時(shí)，必須同時(shí)施工安全設(shè)施工程。建設(shè)施工單位不得先施工完成主體工程，后施工安全設(shè)施工程，或者有意減掉安全設(shè)施工程，只完成主體工程，留在以后補(bǔ)充完成。同時(shí)投入生產(chǎn)或者使用，要求在投入生產(chǎn)或者使用主體工程時(shí)，必須同時(shí)投入生產(chǎn)或者使用安全設(shè)施工程。安全設(shè)施工程沒有投入生產(chǎn)或者使用的，不得投入生產(chǎn)或者主體工程。安全設(shè)施工程一經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用，不得擅自閑置或者拆除，確有必要閑置或者拆除，必須征得有關(guān)主管部門的同意。

第三節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目的安全論證和安全評(píng)價(jià)

《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)或者設(shè)計(jì)前，都要對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性以及具備的其他條件進(jìn)行論證，在這些論證內(nèi)容中，除以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素外，有很重要的一部份就是安全條件，所謂安全條件論證就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性報(bào)告和設(shè)計(jì)報(bào)告中有關(guān)的安全條件進(jìn)行論證，以論證建設(shè)項(xiàng)目的安全條件是否符合國家規(guī)定的條件。

　　安全評(píng)價(jià)，也稱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，是指運(yùn)用定量或者定性的方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或者生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的職業(yè)危險(xiǎn)因素和有害因素進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)估。通過評(píng)價(jià)，知道建設(shè)項(xiàng)目或者生產(chǎn)經(jīng)營單位的風(fēng)險(xiǎn)可能性有多大或者發(fā)生事故的概率有多大，會(huì)造成多大損失。從而根據(jù)安全評(píng)價(jià)的結(jié)果，采取相應(yīng)的安全措施來進(jìn)行改進(jìn)，以降低風(fēng)險(xiǎn)，提高建設(shè)項(xiàng)目或者生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全可靠性。所謂識(shí)別，是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或者生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險(xiǎn)因素或者有害因素進(jìn)行辨認(rèn)、區(qū)別，哪些是危險(xiǎn)因素或者有害因素，哪些不是。所謂分析，是指采用定性分析或者定量分析方式對(duì)存在的危險(xiǎn)因素或者有害因素進(jìn)行收集、匯總和分析，有檢查表綜合評(píng)價(jià)法、優(yōu)良可劣評(píng)價(jià)法、故障類型影響致命度分析法、事件樹分析法、事故樹分析法、指數(shù)法、評(píng)點(diǎn)法等。所謂評(píng)估，是指根據(jù)定性分析和定量分析的結(jié)果，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或者生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　安全評(píng)價(jià)是一種非常有效的方法，應(yīng)用范圍廣。安全評(píng)價(jià)包括安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)和專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)。安全預(yù)評(píng)價(jià)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，分析和預(yù)測建設(shè)項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)設(shè)計(jì)和安全管理的建設(shè)。安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況的檢測、考察，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后可能存在的危險(xiǎn)、有害因素，提出合理可行的安全技術(shù)調(diào)整方案和安全管理對(duì)策。安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)是針對(duì)某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全現(xiàn)狀進(jìn)行的全面評(píng)價(jià)。專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)是針對(duì)某一項(xiàng)活動(dòng)或者場所，以及一個(gè)特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或者生產(chǎn)裝置等存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行的專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)。

　　礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，是危險(xiǎn)性極大的項(xiàng)目，它建設(shè)的好壞直接關(guān)系到礦山安全和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的安全。通過對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，以保證建設(shè)項(xiàng)目正常投入生產(chǎn)或者使用后的安全、可靠，從而達(dá)到保障生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的目的。

第四節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查的竣工驗(yàn)收

　　搞好建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，從源頭上杜絕事故隱患，是保障生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要前提。為此，《安全生產(chǎn)法》作出了相應(yīng)的規(guī)定：

　　1、《安全生產(chǎn)法》第二十六條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。這就明確了安全設(shè)施設(shè)計(jì)的質(zhì)量由設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)。如果由于設(shè)計(jì)問題發(fā)生事故，則依法追究設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位的責(zé)任。為了保證安全設(shè)施設(shè)計(jì)不出問題，要做到安全設(shè)施的設(shè)計(jì)要經(jīng)過充分論證，設(shè)計(jì)內(nèi)容要符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。設(shè)計(jì)人完成安全設(shè)施設(shè)計(jì)后，設(shè)計(jì)單位要認(rèn)真進(jìn)行研究。重要安全設(shè)施設(shè)計(jì)要召開專家論證會(huì)，廣泛聽取專家意見。

　　2、《安全生產(chǎn)法》第二十六條規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，是危險(xiǎn)性較大的建設(shè)項(xiàng)目，其安全設(shè)施設(shè)計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目中非常重要。一旦出了問題，必將影響生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。盡管這一條在很多法律法規(guī)中都作出過相應(yīng)的規(guī)定，但為了強(qiáng)調(diào)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的重要性，《安全生產(chǎn)法》又重復(fù)作出了相應(yīng)規(guī)定�！睹旱V安全監(jiān)察條例》規(guī)定，煤礦建設(shè)工程項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)自收到申請審查的設(shè)計(jì)資料之日起30日審查完畢，簽署同意或者不同意的意見，并書面答復(fù)。未經(jīng)審查同意的，不得施工。設(shè)計(jì)審查的依據(jù)是國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員必須認(rèn)真審查提交的安全設(shè)施設(shè)計(jì)，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。不符合要求的，必須簽署書面意見，及時(shí)答復(fù)申請人。

　　3、《安全生產(chǎn)法》第二十七條規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。這一條要求施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，不得擅自改變施工設(shè)計(jì)。因?qū)嶋H情況，確需改變安全設(shè)施設(shè)計(jì)的，施工單位應(yīng)將需要改變的理由向負(fù)責(zé)安全設(shè)施設(shè)計(jì)的單位說明，由原設(shè)計(jì)單位重新進(jìn)行設(shè)計(jì)，并報(bào)設(shè)計(jì)審查部門批準(zhǔn)。在審查部門批準(zhǔn)前，施工單位不得擅自施工。安全設(shè)施的工程質(zhì)量由施工單位負(fù)責(zé)。有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督部門有權(quán)對(duì)安全設(shè)施施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　4、《安全生產(chǎn)法》第二十七條規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)其安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。盡管這一條在很多法律、法規(guī)中都作出過相應(yīng)的規(guī)定，但為了強(qiáng)調(diào)竣工驗(yàn)收的重要性，把好安全設(shè)施投入生產(chǎn)或者使用的最后一道防線，《安全生產(chǎn)法》又重復(fù)作出了相應(yīng)的規(guī)定。《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，煤礦建設(shè)工程項(xiàng)目的安全設(shè)施由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦建設(shè)工程項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)自收到申請驗(yàn)收文件之日起30日內(nèi)驗(yàn)收完畢，簽署合格或者不合格的意見，并書面答復(fù)。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)。驗(yàn)收部門及其驗(yàn)收人員要認(rèn)真進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)，不得弄虛作假。驗(yàn)收不合格的，要及時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人。生產(chǎn)經(jīng)營單位要采取有效措施，積極組織整改。

第五節(jié)　勞動(dòng)防護(hù)用品

　　勞動(dòng)防護(hù)用品是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中為免遭或者減輕事故傷害或者職業(yè)危害所配備的防護(hù)裝置。使用勞動(dòng)防護(hù)用品，是保障從業(yè)人員人身安全與健康的重要措施，也是保障生產(chǎn)營單位安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。勞動(dòng)防護(hù)用品的種類很多，有自救器、防護(hù)罩、安全帽等。目前，我國由于生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有配備必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，或者從業(yè)人員不會(huì)使用勞動(dòng)防護(hù)用品導(dǎo)致的事故很多。很多私營小企業(yè)“要錢，不要命”，安全不投入，根本不給從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品。為此，《安全生產(chǎn)法》三十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員免費(fèi)提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，不得提供不符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，不得以貨幣或者其他物品替代應(yīng)當(dāng)配備的勞動(dòng)防護(hù)用品。勞動(dòng)防護(hù)用品都有使用期限，超過使用期限的勞動(dòng)防護(hù)用品，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須及時(shí)更新。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)防護(hù)用品的購買、驗(yàn)收、保管、發(fā)放、更新、報(bào)廢等管理制度，應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)防護(hù)用品的使用要求，在使用前對(duì)其防護(hù)性能進(jìn)行必要的檢查。生產(chǎn)經(jīng)營單位要盡可能到固定的生產(chǎn)廠家購買勞動(dòng)防護(hù)用品，以保證質(zhì)量的可靠。勞動(dòng)防護(hù)用品購買回來后，生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織驗(yàn)收。生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)勞動(dòng)防護(hù)用品的教育和培訓(xùn)，監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照勞動(dòng)防護(hù)用品的使用規(guī)則和防護(hù)要求正確佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)不佩戴、不使用的從業(yè)人員要給予必要的處分。

第六節(jié) 工傷保險(xiǎn)

《安全生產(chǎn)法》第四十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

　　工傷保險(xiǎn)的主要任務(wù)是保障因工作遭受事故傷害、患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復(fù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。從廣義講，它是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的事后保障。建立工傷保險(xiǎn)后，從業(yè)人員可以安心工作，遵守規(guī)程制度，從而保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。目前，我國的工傷保險(xiǎn)覆蓋面很窄，僅僅是部份國有企業(yè)，不包括私營企業(yè)、個(gè)體工商戶等非公有制經(jīng)濟(jì)成分。而實(shí)際情況是，許多私營業(yè)主不給從業(yè)人員上工傷保險(xiǎn)，出了事故后，逃避責(zé)任，把包被丟給當(dāng)?shù)卣�府。這些私營企業(yè)的從業(yè)人員是最需要參加工傷保險(xiǎn)的群體，而過去制定的有關(guān)法規(guī)又沒有這方面的規(guī)定。針對(duì)這些情況，《安全生產(chǎn)法》第四十三條規(guī)定，所有生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。關(guān)于工傷保險(xiǎn)的法規(guī)，目前國務(wù)院正在制定工傷保險(xiǎn)條例，將對(duì)工傷保險(xiǎn)作出詳細(xì)的規(guī)定。工傷保險(xiǎn)條例出臺(tái)后，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第六講 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的管理保障

第一節(jié) 安全警示標(biāo)志的管理

　　在有危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志，及時(shí)提醒從業(yè)人員注意危險(xiǎn)，防止從業(yè)人員發(fā)生事故。這是一項(xiàng)在生產(chǎn)過程中，保障生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要措施。為此，《安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

　　從理論上講，生產(chǎn)經(jīng)營單位的每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)場所都存在危險(xiǎn)因素，有的相對(duì)小一點(diǎn)，有的比較嚴(yán)重。只有比較嚴(yán)重的危險(xiǎn)因素，才可能造成事故。如果一概而論在所有存在危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所都設(shè)置安全警示標(biāo)志，一方面安全警示過多，沒有這么做的必要，另一方面造成安全管理混亂。因此，法律規(guī)定在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所，必須設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。這里講的較大危險(xiǎn)因素，由于生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)不同，危險(xiǎn)性也不同，具體什么樣的危險(xiǎn)因素屬于較大危險(xiǎn)因素，什么樣的危險(xiǎn)因素是一般危險(xiǎn)因素，由生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位的情況來具體確定。

　　安全警示必須明顯，這也是法律所要求的。安全警示標(biāo)志的作用是警示，提醒從業(yè)人員注意危險(xiǎn)，防止事故發(fā)生。如果安全警示標(biāo)志不明顯，隨意設(shè)置，就起不到警示的作用。另外，對(duì)于安全警示的設(shè)置，包括顏色等，國家都有嚴(yán)格的規(guī)定，有國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位在設(shè)置標(biāo)志時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定。

第二節(jié) 設(shè)備的安全管理

一、安全設(shè)備的管理

安全設(shè)備是用于保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常進(jìn)行，防止事故發(fā)生，保障職工人身安全與健康的設(shè)備總稱。由于安全設(shè)備關(guān)系到人身安全和健康，因此，國家對(duì)這類設(shè)備作出的嚴(yán)格的規(guī)定，從設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造直到報(bào)廢，都制定了嚴(yán)格的國家標(biāo)準(zhǔn)，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，也制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對(duì)安全生產(chǎn)至關(guān)重要。吳邦國同志曾對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要指示：要積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，為安全生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　為了保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，必須正確使用安全設(shè)備。在我國，由于各種安全設(shè)備的不合格，以及使用過程中的不當(dāng)，發(fā)生的事故也不少。為此，《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定：安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這從兩個(gè)方面來進(jìn)行規(guī)定：一方面對(duì)于生產(chǎn)安全設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營單位（生產(chǎn)廠家）來說，要保證安全設(shè)備的設(shè)計(jì)和制造符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)出合格的安全設(shè)備。作為生產(chǎn)安全設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營單位，生產(chǎn)廠家有責(zé)任提供合格的產(chǎn)品。如果由于安全設(shè)備的設(shè)計(jì)或者制造不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致事故發(fā)生，將追究生產(chǎn)廠家的責(zé)任。這在法律中是第一次對(duì)生產(chǎn)廠家提出了要求。廠家也有保障生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的責(zé)任。另一方面對(duì)于使用安全設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營單位（使用單位）來說，要做到安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。使用單位對(duì)安全設(shè)備，從安裝開始到投入使用、進(jìn)行檢測、維修、改造，直到報(bào)廢，每一步都要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，嚴(yán)禁違章操作。

　　另外，安全設(shè)備也是生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)的硬件，保證安全設(shè)備的安全、可靠，是從源頭抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。安全設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保障。為此，《安全生產(chǎn)法》第二十九條又規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位要對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測。這是保證安全設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。安全設(shè)備不同于一般設(shè)備，專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)其維護(hù)、保養(yǎng)和檢測需要一定的專業(yè)技術(shù)。國家對(duì)安全設(shè)備的檢測有嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)從事安全設(shè)備檢測的廠家實(shí)行資格審查。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)指定有工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能的專門人員，定期對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。應(yīng)當(dāng)定期將有關(guān)安全設(shè)備送到有檢測資格的廠家進(jìn)行檢測，確有困難不能到廠家進(jìn)行檢測的，應(yīng)當(dāng)聘請有檢測資格的廠家派員到生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢測。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位要落實(shí)責(zé)任，做到維護(hù)、保養(yǎng)、檢測必須要有記錄，并由有關(guān)人員簽字。這是落實(shí)責(zé)任制的具體體現(xiàn)，也是保證維護(hù)、保養(yǎng)、檢測效果的重要提前。安全設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)、檢測沒有記錄、沒有有關(guān)人員簽字，極易造成工作人員弄虛作假，該維護(hù)的，沒有維護(hù)，該保養(yǎng)的沒有保養(yǎng)，該定期檢測的，沒有定期檢測，安全設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，作好安全設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)、檢測的記錄，并由有關(guān)人員簽字，也是事故發(fā)生后，保障從業(yè)人員合法權(quán)益的有力證據(jù)。

　　二、特種設(shè)備、危險(xiǎn)物品容器及運(yùn)輸工具的管理

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具本身應(yīng)該是安全產(chǎn)品，否則很容易造成事故。保證這些設(shè)備和容器、運(yùn)輸工具的安全、可靠，是從源頭抓好安全生產(chǎn)工，是保障生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要措施。為此，《安全生產(chǎn)法》第三十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。這從三個(gè)方面作出規(guī)定。

　�。�、涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)。目前，特種設(shè)備的生產(chǎn)中，有一部份是由專業(yè)單位生產(chǎn)，有一部份不是。但是，涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備必須由專業(yè)單位生產(chǎn)。至于哪一類是涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，其目錄由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。這就避免了對(duì)此類特種設(shè)備的范圍過寬或者過窄的理解。

　�。病⑸婕吧�命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格。所謂專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須由質(zhì)檢部門認(rèn)可，至于由哪一級(jí)的質(zhì)檢部門認(rèn)可，遵照國家有關(guān)規(guī)定。如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝物、容器、運(yùn)輸工具，必須經(jīng)國務(wù)院質(zhì)檢部門認(rèn)可的專業(yè)檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，方可使用。

　�。�、涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，必須取得安全使用證或者安全標(biāo)志。

　　三、淘汰嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝和設(shè)備

　　《安全生產(chǎn)法》第三十一條規(guī)定，國家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，由以往公有制為主，其他成份作為其重要補(bǔ)充的關(guān)系變成各種經(jīng)濟(jì)成份并存的態(tài)勢，特別是近幾年，私營企業(yè)、集體企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)成份快速發(fā)展。這些私營企業(yè)、集體企業(yè)中，很多是小型企業(yè)，如小煤礦、小工廠、小運(yùn)輸（公路、水路）等小礦、小廠企業(yè)，他們大多數(shù)使用的是落后工藝、落后設(shè)備，安全條件極差，導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生，嚴(yán)重危及生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。為了保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。對(duì)國家明令禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，任何生產(chǎn)經(jīng)營單位一律不準(zhǔn)使用。對(duì)使用國家明令淘汰、禁止使用的嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營單位，將依法給予處罰。

第三節(jié) 危險(xiǎn)物品的安全管理

　　危險(xiǎn)物品是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。對(duì)于危險(xiǎn)物品的安全管理，《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)作出了嚴(yán)格的規(guī)定。作為保障生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要措施，《安全生產(chǎn)法》第三十條再次作出規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置危險(xiǎn)物品的，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。

　　這里要明確的是，為了保證生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，對(duì)于生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，有關(guān)主管部門有責(zé)任依照法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。有關(guān)主管部門包括經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門、公安部門、質(zhì)檢部門、環(huán)境保護(hù)部門、鐵路部門、民航部門、衛(wèi)生行政部門、工商行政管理部門、郵政部門以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等。其次，生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為防患于未然，還必須建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。

　　另外，為了切實(shí)保障從業(yè)人員的人身安全與健康，防止和減少事故發(fā)生，《安全生產(chǎn)法》第三十四條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)與員工宿舍保持安全距離。這里需要說明的是，員工宿舍不僅包括集體宿舍，也包括家屬宿舍。

第四節(jié) 重大危險(xiǎn)源的安全管理

　　重大危險(xiǎn)源是指：長期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。一般來講，單元指一個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或者場所，或者同屬一個(gè)工廠的且邊緣距離小于500米的幾個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)備或者場所。為了預(yù)防重大、特大事故的發(fā)生，降低事故造成的損失，必須建立有效的重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的安全管理。為此，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗�檔，進(jìn)行定期檢測、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。

　　1、生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗�檔。一般來講，重大危險(xiǎn)源總是涉及易燃、易爆或者有毒性的危險(xiǎn)物質(zhì)，并且在一定范圍內(nèi)使用、生產(chǎn)、加工或者儲(chǔ)存超過了臨界數(shù)量的這些物質(zhì)。所謂危險(xiǎn)物質(zhì)是指一種物質(zhì)或者若干種物質(zhì)的混合物，由于它的化學(xué)、物理或者毒性特征，使其具有易導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸或者中毒的危險(xiǎn)。臨界量是指國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一種或一類特定危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量。重大危險(xiǎn)源可能是具體的一個(gè)企業(yè)，也可能是生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)的某一車間、或者是某臺(tái)設(shè)備。因此，分析、辨識(shí)危險(xiǎn)源應(yīng)按照系統(tǒng)的不同層次進(jìn)行，這是防止事故的第一步。如何辨識(shí)重大危險(xiǎn)源，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。國家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》是我們辨識(shí)重大危險(xiǎn)源的一個(gè)重要依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對(duì)重大危險(xiǎn)源逐一登記建檔，這是做好重大危險(xiǎn)源安全管理的基礎(chǔ)。

　　2、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行定期檢測、評(píng)估、監(jiān)控。重大危險(xiǎn)源是變化的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其定期進(jìn)行檢測，掌握危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)變化情況。同時(shí)，根據(jù)重大危險(xiǎn)源的分析、辨識(shí)情況，選擇合適的評(píng)估方法，對(duì)危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性和定量評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行危險(xiǎn)等級(jí)劃分，以確定管理的重點(diǎn)。危險(xiǎn)等級(jí)一般為四級(jí)，即一級(jí)重大危險(xiǎn)源(R≥200M)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源（100M≤R<200M）、三級(jí)重大危險(xiǎn)源（50M≤R<100M）和四級(jí)重大危險(xiǎn)源（R<50M）,這里R是死亡半徑。要做好對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作，一級(jí)重大危險(xiǎn)源最嚴(yán)重，要重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)控，四級(jí)重大危險(xiǎn)源比較輕，也要做好監(jiān)控工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控。

　　3、生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定應(yīng)急預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。一般危險(xiǎn)源由三個(gè)要素構(gòu)成：潛在危險(xiǎn)性、存在條件和觸發(fā)因素。潛在危險(xiǎn)性是指一旦發(fā)生事故，可能帶來的危害程度或者損失大小，或者說危險(xiǎn)源可能釋放的能量強(qiáng)度或者危險(xiǎn)物質(zhì)量的大小。存在條件是指危險(xiǎn)源所處的物理、化學(xué)狀態(tài)和約束條件狀態(tài)。觸發(fā)因素雖然不屬于危險(xiǎn)源的固有屬性，但它是危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)化為事故的外因，而且每一類危險(xiǎn)源都有相應(yīng)的敏感觸發(fā)因素。在觸發(fā)因素的作用下，危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)化為事故。重大危險(xiǎn)源也是如此，而且造成的事故可能更大。正是由于這些特性，我們對(duì)待重大危險(xiǎn)源，要與對(duì)待重大事故一樣，在事故發(fā)生前制定應(yīng)急預(yù)案，以防事故發(fā)生能及時(shí)進(jìn)行救援，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)急預(yù)案是重大危險(xiǎn)源控制中的重要組成部份，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須制定，并定期檢驗(yàn)和評(píng)估其有效程度，以便必要時(shí)進(jìn)行修改。同時(shí)，要把有關(guān)應(yīng)急救援知識(shí)通過安全教育和培訓(xùn)方式，及時(shí)告知從業(yè)人員和相關(guān)人員，以便在緊急情況下采取應(yīng)急措施。

　　4、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)告有關(guān)地方人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督部門和有關(guān)部門，以便政府及其有關(guān)部門能夠及時(shí)掌握有關(guān)情況。一旦發(fā)生事故，政府及其有關(guān)部門可以調(diào)動(dòng)有關(guān)方面的力量進(jìn)行救援，以減少事故損失。

第五節(jié) 安全出口的管理

近幾年，廣東、福建等沿海地區(qū)頻繁發(fā)生多起將車間、倉庫、宿舍“三合一”，引起火災(zāi)造成群傷群亡事故。為了吸取事故教訓(xùn)，《安全生產(chǎn)法》第三十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。

保障疏散通道和安全出口暢通、標(biāo)志明顯，是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理的重中之重�！笆枭⑼ǖ馈笔亲叩�、樓梯、走廊等；“安全出口”是指符合國家工程建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的疏散樓梯，或者直通室外的門；“標(biāo)志明顯”是指應(yīng)在容易看到的地方設(shè)置緊急安全標(biāo)志，并保證標(biāo)志的清晰、規(guī)范。疏散通道和安全出口在火災(zāi)、中毒事故等事故中是建筑物內(nèi)逃生的關(guān)口。如果平時(shí)管理不善，在通道內(nèi)堆放物品，將出口上鎖或者封堵，一旦發(fā)生安全事故，往往造成群死群傷的惡性事故。如新疆克拉馬依友誼賓館發(fā)生火災(zāi)時(shí)，禮堂內(nèi)有8個(gè)出口，只開啟一個(gè)，燒死130人，教訓(xùn)十分慘痛。

生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍必須設(shè)立符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。嚴(yán)禁封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口，特別是嚴(yán)禁將生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口的門上加鎖。

為了杜絕新的“三合一”建筑的出現(xiàn)，公安、勞動(dòng)、工商等有關(guān)部門以及工會(huì)必須密切配合，在有關(guān)發(fā)照，辦理審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)把員工的宿舍情況作為主要內(nèi)容，嚴(yán)格把關(guān)，保證員工宿舍的設(shè)置符合安全要求。

第六節(jié) 爆破吊裝作業(yè)的安全管理

《安全生產(chǎn)法》第三十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。

吊裝、爆破均屬于危險(xiǎn)作業(yè)，在使用中必須注意安全技術(shù)問題，遵守規(guī)章制度，落實(shí)安全措施。只有這樣，才能達(dá)到保證安全生產(chǎn)的目的。近幾年，我國發(fā)生多起爆破、吊裝事故，2001年7月17日，上海滬東中華造船（集閉）有限公司發(fā)生龍門吊倒塌事故，死亡36人，爆破事故在礦山傷亡事故中已占到很大比重，造成這些事故的原因有一個(gè)很重要方面，就是沒有遵守操作規(guī)程，安全措施不落實(shí)。血的教訓(xùn)要求我們，在進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，必須安排專人進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程和安全措施落到實(shí)處。

生產(chǎn)經(jīng)營單位從事爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制定操作規(guī)程和安全措施。國家已經(jīng)頒布了很多這方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，如《爆破安全規(guī)程》、《金屬非金屬地下安全法規(guī)》、《冶金群采礦山安全技術(shù)規(guī)程》、《建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程》、《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》、《大爆破安全規(guī)程》等。這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)已經(jīng)作出了非常嚴(yán)格的規(guī)定，如，吊裝地吊物要捆扎牢靠，吊鉤要找準(zhǔn)重心；吊物要垂直，不準(zhǔn)斜吊或斜拉；物體吊起時(shí)，根本上人員站在吊物之上，其下方根本上有人；起重機(jī)在起吊滿載荷或邁滿載荷時(shí)，應(yīng)先將重物吊起地面20－50厘米停止提升，檢查起重機(jī)的穩(wěn)定性、制動(dòng)器的可靠性、重物的平衡性、綁扎的牢固性。確認(rèn)無誤后方可再行提升。對(duì)于有可能晃動(dòng)的重物，必須拴拉繩；進(jìn)行爆破器材加工或爆破作業(yè)人員根本上穿化纖衣服；在大霧天、雷雨時(shí)、黃昏、夜晚，根本上進(jìn)行爆破；在道路不安全或通路阻塞時(shí)禁止進(jìn)行爆破作業(yè)等。生產(chǎn)經(jīng)營單位和作業(yè)人員在進(jìn)行爆破、吊裝作業(yè)時(shí)，必須認(rèn)真遵守這些規(guī)定。同時(shí)，指定專人進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，加強(qiáng)安全檢查。

第七節(jié) 交叉作業(yè)的安全管理

《安全生產(chǎn)法》第四十條規(guī)定，兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。

目前，兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)中單位在同一區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的情況很多，往往一個(gè)施工工地，有多個(gè)不同的生產(chǎn)經(jīng)營單位同時(shí)施工。當(dāng)可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)情況時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位與生產(chǎn)經(jīng)營單位之間必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。這里講的可能危及，由生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)具體情況，雙方協(xié)商來確定。生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議必須是書面的，并由雙方生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。安全生產(chǎn)管理協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，管理職責(zé)要明確、具體，操作性要強(qiáng)，并落實(shí)到人。當(dāng)某一事項(xiàng)雙方都有安全生產(chǎn)管理責(zé)任時(shí)，必須明確由誰主要責(zé)任，另一方給予配合。在安全生產(chǎn)管理協(xié)議中，必須載明安全措施。同時(shí)，必須指定專職的安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)，這里講的專職的安全管理人員，可以由生產(chǎn)經(jīng)營單位各方來指定，也可以由生產(chǎn)經(jīng)營單位之間通過協(xié)商共同指定，但必須都是專職安全生產(chǎn)管理人員。

第八節(jié) 租賃承包的安全管理

《安全生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所有多個(gè)承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

近年來，以包代管、層層轉(zhuǎn)包、包而不管的現(xiàn)象比較普遍，發(fā)生的事故也很多。如前年發(fā)生的河南洛陽東都商廈“12.25”特大火災(zāi)事故，就是由于這方面原因。為此，《安全生產(chǎn)法》對(duì)承包、租賃作出相應(yīng)的規(guī)定：

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營單位項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。法律允許生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營單位的項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給其他單位。這是市場經(jīng)濟(jì)條件下拌活資產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。但為了安全生產(chǎn)，法律禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營單位的項(xiàng)目、場所、設(shè)備承包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。這里講的單位，包括各類企業(yè)，也包括個(gè)體工商戶，但必須具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)，是否具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)來確定。這里講的個(gè)人，是指具有國家規(guī)定的資質(zhì)條件的人員。因此，嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營單位將項(xiàng)目、場所、設(shè)備承包或者出租給皮包公司、流動(dòng)人員等。

2、生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包單位、承租單位必須明確各自的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。責(zé)任明確是搞好安全生產(chǎn)管理的重要原則。當(dāng)有多個(gè)承包單位、承租單位時(shí)，如果彼此之間的安全生產(chǎn)管理職責(zé)不明確，往往會(huì)形成平時(shí)誰也不管或者相互扯皮，一旦事故發(fā)生，彼此推卸責(zé)任的局面。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包單位、承租單位必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、承租合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。安全生產(chǎn)管理協(xié)議必須是書面的，并由生產(chǎn)經(jīng)營單位和承包方或承租方雙方簽字認(rèn)可。安全生產(chǎn)管理職責(zé)必須具體、明確，并落實(shí)到人。如果承包方、承租方又將項(xiàng)目、場所、設(shè)備進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者轉(zhuǎn)租給其他單位的，承包方與再承包、承租方與再承租方也必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、承租合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。以此類推。

3、生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位往往將項(xiàng)目、場所、設(shè)備承包、出租給多個(gè)不同的生產(chǎn)經(jīng)營單位，各個(gè)承包單位、承租單位相互不通氣，這兩年發(fā)生的幾起娛樂場所特大火災(zāi)事故都是由于這樣原因造成的。有些安全生產(chǎn)問題，不是涉及某一承包單位、承租單位，而是整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。一旦事故發(fā)生，不僅事故發(fā)生單位受到損失，還要秧及其他單位。這些人命關(guān)天的問題，僅靠某一承包單位或者承租單位來協(xié)調(diào)和管理是不行的，必須由生產(chǎn)經(jīng)營單位來進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備的最終責(zé)任者，有責(zé)任和義務(wù)對(duì)承包、出租的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。

第九節(jié) 　現(xiàn)場安全檢查

《安全生產(chǎn)法》第三十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。這種檢查不能時(shí)有時(shí)無，也不是千篇一律，而是根據(jù)具體安全生產(chǎn)情況確定。要制定檢查的計(jì)劃，有目的地進(jìn)行檢查。要經(jīng)常深入現(xiàn)場，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全條件，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，必須立即處理。這里的處理包括個(gè)人親自處理，也包括組織現(xiàn)場有關(guān)人員一起處理。立即處理有困難的，要采取臨時(shí)的安全措施，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)負(fù)責(zé)人。對(duì)于重大安全問題，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即召集有關(guān)部門或者人員研究安全問題，制定整改方案和安全措施，限期整改。對(duì)于有些重大安全，因財(cái)力困難等原因，生產(chǎn)經(jīng)營單位不能在短期內(nèi)整改的，要制定整改計(jì)劃，同時(shí)制定相應(yīng)的安全措施，防止發(fā)生事故，一旦條件成熟，立即組織實(shí)施。所有檢查和處理的情況，安全生產(chǎn)管理人員必須做好記錄，以備今后查閱。

第七講 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利

第一節(jié)　保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的必要性及其意義

人的因素第一，人是最寶貴、最活躍的生產(chǎn)力。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員是各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)最直接的勞動(dòng)者，是各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律權(quán)利和義務(wù)的承擔(dān)者。

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體。除了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全設(shè)施、設(shè)備、作業(yè)場所和環(huán)境和安全技術(shù)裝備等生產(chǎn)經(jīng)營工具以外，人在熟練掌握、使用和維護(hù)這些安全生產(chǎn)的“硬件”的過程中，具有決定的因素。生產(chǎn)經(jīng)營單位中的各種人員中，對(duì)安全生產(chǎn)至關(guān)重要的是數(shù)量最多的各類從業(yè)人員。也就是說，從業(yè)人員能否安全、熟練地操作各種生產(chǎn)經(jīng)營工具或者作業(yè)，能否得到人身安全和健康的切實(shí)保障，能否嚴(yán)格遵守安全規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，往往決定了一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全水平。

隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)地位不斷提高，人的生命價(jià)值也越來越受到黨和國家的重視。關(guān)心和維護(hù)從業(yè)人員的人身安全權(quán)利，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要條件。就從業(yè)人員在安全生產(chǎn)中的地位和作用而言，保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利是安全生產(chǎn)立法的重要內(nèi)容。重視和保護(hù)從業(yè)人員的生命權(quán)，是貫穿《安全生產(chǎn)法》的主線。從業(yè)人員既是各類生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的直接承擔(dān)者，又是安全生產(chǎn)事故的受害者或責(zé)任者。只有高度重視和充分發(fā)揮從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的主觀能動(dòng)性，最大限度地提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，才能把不安全因素和事故隱患降到最低限度，預(yù)防事故，減少人身傷亡。這是社會(huì)進(jìn)步與法制進(jìn)步的客觀要求�！栋踩�生產(chǎn)法》在賦予各種法律關(guān)系主體必要權(quán)利的同時(shí)，設(shè)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。這就要求各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人，必須以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神和強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，尊重和保障從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面依法享有的權(quán)利。

　　黨和國家歷來重視生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利，國家法律對(duì)此有許多規(guī)定。我國《憲法》第四十二條規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和待遇�！薄秳趧�(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)者有獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利；用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)。換言之，尊重并保障從業(yè)人員能夠切實(shí)享有安全生產(chǎn)權(quán)利，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務(wù)和責(zé)任�！兜V山安全法》和《煤炭法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)從業(yè)人員在獲得勞動(dòng)保護(hù)和防護(hù)用品、參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理、人身自我保護(hù)和緊急避險(xiǎn)等方面的安全生產(chǎn)權(quán)利，也有相關(guān)規(guī)定�？偟膩碚f，國家的這些方針、政策、法律、法規(guī)得到了較好的貫徹實(shí)施，從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利基本能夠得到保障。特別是大多數(shù)國有生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)條件比較好，從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利能夠切實(shí)保障，極大地保護(hù)和調(diào)動(dòng)了他們的安全生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了企業(yè)的安全生產(chǎn)。

目前我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，生產(chǎn)力水平和安全生產(chǎn)水平比較低。我國從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)狀也令人堪憂，存在著一些不容忽視的問題。特別是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有制成分多樣化、勞動(dòng)用工制度多樣化、勞動(dòng)作業(yè)條件多樣化、管理方式多樣化，大量非公有制經(jīng)濟(jì)成分的迅速增長，非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況非常復(fù)雜。由于缺乏法律規(guī)范，許多企業(yè)老板以最低的生產(chǎn)成本和安全投入，追求利潤最大化，不惜以犧牲從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利甚至生命為代價(jià)，剝奪、限制、侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的現(xiàn)象普遍存在，人身安全缺乏基本的保障。一是缺乏明確的法律規(guī)定。從大量的事故分析看，現(xiàn)行有關(guān)立法對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利的法律規(guī)定比較原則、不夠明確具體、權(quán)利保護(hù)的廣度和力度不夠。由于安全生產(chǎn)權(quán)利不明確，從業(yè)人員不了解自己的合法權(quán)利，生產(chǎn)經(jīng)營單位也難以切實(shí)保障。二是從業(yè)人員的自我保護(hù)和維護(hù)權(quán)利的意識(shí)較差。許多民營企業(yè)的從業(yè)人員基本都是老少邊窮地區(qū)的農(nóng)民，文化水平低，安全素質(zhì)差，不知道自己應(yīng)有的權(quán)利以及如何行使、維護(hù)自身權(quán)益。有的知道但不愿意或者不敢于與業(yè)主侵犯自己權(quán)利的非法行為作斗爭，多數(shù)都是采取默然忍耐的態(tài)度。有的雖然敢于維護(hù)自身權(quán)利，但是由于法律對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的設(shè)定不夠明確或者沒有規(guī)定侵權(quán)責(zé)任，無法可依。三是一些業(yè)主利用有關(guān)法律規(guī)定不健全，故意規(guī)避法律，或者公然知法犯法，明目張膽地剝奪從業(yè)人員的正當(dāng)權(quán)利；或者不進(jìn)行安全投入，不向從業(yè)人員提供勞動(dòng)保護(hù)用品，把從業(yè)人員置于作業(yè)條件極其簡陋惡劣或者及其危險(xiǎn)的作業(yè)場所中，沒有基本的人身保障；或者違章指揮，強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，置職工死活于不顧，“要錢不要命”，榨取超額利潤，嚴(yán)重侵犯了從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利。有的老板與從業(yè)人員簽訂非法的“生死合同”，利用貌似合法實(shí)為非法的形式剝奪從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利，侵犯人權(quán)。四是法律責(zé)任追究的規(guī)定不明確，難以依法監(jiān)管。雖然現(xiàn)行有關(guān)法律對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利有所規(guī)定，但多數(shù)沒有明確設(shè)定違法者應(yīng)負(fù)法律責(zé)任，缺乏強(qiáng)制性和操作性，安全監(jiān)督管理部門查處這些違法行為時(shí)于法無據(jù)，束手無策。

綜上所述，當(dāng)前普遍存在的從業(yè)人員安全生產(chǎn)基本權(quán)利不明確、從業(yè)人員人身安全缺乏法律保障等突出問題，嚴(yán)重挫傷了從業(yè)人員的生產(chǎn)勞動(dòng)積極性，損害了他們應(yīng)有的權(quán)利。這與我國社會(huì)主義國家的本質(zhì)不相容，與尊重和保障人權(quán)的社會(huì)主義法制精神不相容，與提高從業(yè)人員安全素質(zhì)的目標(biāo)不相容。要真正保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利，必須通過相應(yīng)立法加以確認(rèn)。依法保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利，是《安全生產(chǎn)法》的重要內(nèi)容之一�！栋踩�生產(chǎn)法》第三章對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)作為了比較全面、明確的規(guī)定，并且設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，為保障從業(yè)人員的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。

《安全生產(chǎn)》以其安全生產(chǎn)基本法律的地位，將從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)上升為一項(xiàng)基本法律制度，這對(duì)強(qiáng)化從業(yè)人員的權(quán)利意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)、提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)、改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、促使生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)管理和追究侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利行為的法律責(zé)任，都具有重要意義。

第二節(jié)　　從業(yè)人員的安全生產(chǎn)基本權(quán)利

《安全生產(chǎn)法》第六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)�！�

　　各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有制形式、規(guī)模、行業(yè)、作業(yè)條件和管理方式多種多樣。法律不可能也不需要對(duì)其從業(yè)人員所有的安全生產(chǎn)權(quán)利都做出具體規(guī)定，《安全生產(chǎn)法》主要規(guī)定了各類從業(yè)人員必須享有的、有關(guān)安全生產(chǎn)和人身安全的最重要、最基本的權(quán)利。這些基本安全生產(chǎn)權(quán)利，可以概括為以下五項(xiàng)：

　　一、享受工傷保險(xiǎn)和傷亡求償權(quán)

　　從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)過程中是否依法享有獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)和民事賠償?shù)臋?quán)利，是長期爭論和沒有解決的問題，而由此引發(fā)的糾紛和社會(huì)問題極多。法律是否賦予從業(yè)人員這項(xiàng)權(quán)利并保證其行使，是《安全生產(chǎn)法》必須解決的問題�！吨腥A人民共和國合同法》雖有關(guān)于從業(yè)人員與生產(chǎn)經(jīng)營單位訂立勞動(dòng)合同的規(guī)定，但沒有關(guān)于載明保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)，沒有關(guān)于從業(yè)人員可以依法獲得民事賠償?shù)囊?guī)定。鑒于我國的安全生產(chǎn)水平較低，生產(chǎn)安全事故多發(fā)，對(duì)事故受害者的撫恤、善后等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆�律�?guī)定很不完善，很多生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有給從業(yè)人員投保，現(xiàn)行的撫恤標(biāo)準(zhǔn)較低，不足以補(bǔ)償受害者傷亡的經(jīng)濟(jì)損失，但又沒有法定的補(bǔ)償制度。一旦發(fā)生事故，不是生產(chǎn)經(jīng)營單位拿不出錢來，就是開支沒有合法依據(jù)，只好東挪西湊；或者是推托搪塞，拖欠補(bǔ)償款項(xiàng)，遲遲不能善后；或者是企業(yè)經(jīng)營虧損，無錢補(bǔ)償；或者是企業(yè)負(fù)責(zé)人已走了之，逃之夭夭；或者是“要錢沒有，要命有一條”，許多民營企業(yè)老板逃避法律責(zé)任，把“包袱”甩給政府，最終受害的是從業(yè)人員。

《安全生產(chǎn)法》明確賦予了從業(yè)人員享有工傷保險(xiǎn)和獲得傷亡賠償?shù)臋?quán)利，同時(shí)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)義務(wù)�！栋踩�生產(chǎn)法》第四十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任�！钡谒氖�八條規(guī)定：“因生產(chǎn)安全事故受到損害的人員，除依法享有獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。”第四十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)�！贝送�，法律還對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，規(guī)定該協(xié)議無效，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人處以二萬元以上二十萬元以下的罰款。《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，明確了以下四個(gè)問題：

第一，從業(yè)人員依法享有工傷保險(xiǎn)和傷亡求償?shù)臋?quán)利。法律規(guī)定這項(xiàng)權(quán)利必須以勞動(dòng)合同必要條款的書面形式加以確認(rèn)。沒有依法載明或者免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，是一種非法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二，依法為從業(yè)人員繳納工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和給予民事賠償，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式免除該項(xiàng)義務(wù)，不得變相以抵押金、擔(dān)保金等名義強(qiáng)制從業(yè)人員繳納工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

第三，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，從業(yè)人員首先依照勞動(dòng)合同和工傷社會(huì)保險(xiǎn)合同的約定，享有相應(yīng)的賠付金。如果工傷保險(xiǎn)金不足以補(bǔ)償受害者的人身損害及經(jīng)濟(jì)損失的，依照有關(guān)民事法律應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)�，從業(yè)人員或其親屬有要求生產(chǎn)經(jīng)營單位給予賠償?shù)臋?quán)利，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須履行相應(yīng)的賠償義務(wù)。否則，受害者或其親屬有向人民法院起訴和申請強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。

　　第四，從業(yè)人員獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)賠付和民事賠償?shù)慕痤~標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取和支付程序，必須符合法律、法規(guī)和國家的有關(guān)規(guī)定。從業(yè)人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位均不得自行確定標(biāo)準(zhǔn)，不得非法提高或者降低標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、危險(xiǎn)因素和應(yīng)急措施的知情權(quán)

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是從事礦山、建筑、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營和公眾聚集場所，往往存在著一些對(duì)從業(yè)人員生命和健康帶有危險(xiǎn)、危害的因素，譬如接觸粉塵、頂板、突水、火險(xiǎn)、瓦斯、高空墜落、有毒有害、放射性、腐蝕性、易燃易爆等場所、工種、崗位、工序、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品，都有發(fā)生人身傷亡事故的可能。直接接觸這些危險(xiǎn)因素的從業(yè)人員往往是生產(chǎn)安全事故的直接受害者。許多生產(chǎn)安全事故從業(yè)人員傷亡嚴(yán)重的教訓(xùn)之一，就是法律既沒有賦予從業(yè)人員獲得危險(xiǎn)因素以及發(fā)生事故時(shí)應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。如果從業(yè)人員知道并且掌握有關(guān)安全知識(shí)和處理辦法，就可以消除許多不安全因素和事故隱患，避免事故發(fā)生或者減少人身傷亡。所以，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素及事故應(yīng)急措施。要保證從業(yè)人員這項(xiàng)權(quán)利的行使，生產(chǎn)經(jīng)營單位就有義務(wù)事前告知有關(guān)危險(xiǎn)因素和事故應(yīng)急措施。否則，生產(chǎn)經(jīng)營單位就侵犯了從業(yè)人員的權(quán)利，并對(duì)由此產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　三、安全管理的批評(píng)檢控權(quán)

　　從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主人，他們對(duì)安全生產(chǎn)情況尤其是安全管理中的問題和事故隱患最了解、最熟悉，具有他人不能替代的作用。只有依靠他們并且賦予必要的安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)和自我保護(hù)權(quán)，才能做到預(yù)防為主，防患于未然，才能保障他們的人身安全和健康。關(guān)注安全，就是關(guān)愛生命，關(guān)心企業(yè)。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人不重視安全生產(chǎn)，對(duì)安全問題熟視無睹，不聽取從業(yè)人員的正確意見和建議，使本來可以發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理的事故隱患不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致事故和人員傷亡；有的竟然對(duì)批評(píng)、檢舉、控告生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)問題的從業(yè)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)�！栋踩�生產(chǎn)法》針對(duì)某些生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的不重視甚至剝奪從業(yè)人員對(duì)安全管理監(jiān)督權(quán)利的問題，規(guī)定從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評(píng)、檢舉、控告。

　　四、拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)

　　在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中中經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人或者管理人員違章指揮和強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致事故，造成人員大量傷亡。因此，法律賦予從業(yè)人員拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利，不僅是為了保護(hù)從業(yè)人員的人身安全，也是為了警示生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和管理人員必須照章指揮，保證安全，并不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而對(duì)其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)�！栋踩�生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。”

五、緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權(quán)

　　由于生產(chǎn)經(jīng)營場所的自然和人為的危險(xiǎn)因素的存在不可避免，經(jīng)常會(huì)在生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)過程中發(fā)生一些意外的或者人為的直接危及從業(yè)人員人身安全的危險(xiǎn)情況，將會(huì)或者可能會(huì)對(duì)從業(yè)人員造成人身傷害。比如從事礦山、建筑、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)作業(yè)的從業(yè)人員，一旦發(fā)現(xiàn)將要發(fā)生透水、瓦斯爆炸、煤和瓦斯突出、冒頂、片幫，墜落、倒塌，危險(xiǎn)物品泄露、燃燒、爆炸等緊急情況并且無法避免時(shí)，最大限度的保護(hù)現(xiàn)場作業(yè)人員的生命安全是第一位的，法律賦予他們享有停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利�！栋踩�生產(chǎn)法》第四十七條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同�！睆臉I(yè)人員在行使這項(xiàng)權(quán)利的時(shí)候，必須明確四點(diǎn)：一是危及從業(yè)人員人身安全的緊急情況必須有確實(shí)可靠的直接根據(jù)，憑借個(gè)人猜測或者誤判而實(shí)際并不屬于危及人身安全的緊急情況除外，該項(xiàng)權(quán)利也不能濫用。二是緊急情況必須直接危及人身安全，間接或者可能危及人身安全的情況不應(yīng)撤離，而應(yīng)采取有效處理措施。三是出現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時(shí)，首先是停止作業(yè)，然后要采取可能的應(yīng)急措施；采取應(yīng)急措施無效時(shí)，再撤離作業(yè)場所。四是該項(xiàng)權(quán)利不適用于某些從事特殊職業(yè)的從業(yè)人員，比如飛行人員、船舶駕駛?cè)藛T、車輛駕駛?cè)藛T等，根據(jù)有關(guān)法律、國際公約和職業(yè)慣例，在發(fā)生危及人身安全的緊急情況下，他們不能或者不能先行撤離從業(yè)場所或者崗位。

第八講 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)

第一節(jié)　設(shè)定從業(yè)人員安全生產(chǎn)義務(wù)的必要性及其意義

作為法律關(guān)系內(nèi)容的權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的。沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。從業(yè)人員依法享有權(quán)利，同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)和法律責(zé)任。

大量事故案例證明，絕大多數(shù)生產(chǎn)安全事故屬于從業(yè)人員違章違規(guī)操作引發(fā)的責(zé)任事故。導(dǎo)致從業(yè)人員違章違規(guī)操作的主要原因有四個(gè)：一是法定的安全生產(chǎn)義務(wù)不明確；二是從業(yè)人員的安全素質(zhì)差，責(zé)任心不強(qiáng)，不嚴(yán)格按照操作規(guī)程和規(guī)章制度進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)。三是因從業(yè)人員不履行法定義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不明確，查處依據(jù)不足。四是有關(guān)責(zé)任追究的法律規(guī)定畸輕，不能引起從業(yè)人員的足夠重視。由此可見，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須加強(qiáng)從業(yè)人員依法生產(chǎn)、照章作業(yè)的責(zé)任感，對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)義務(wù)和責(zé)任作出明確的法律規(guī)定�！栋踩�生產(chǎn)法》第一次明確規(guī)定了從業(yè)人員安全生產(chǎn)的法定義務(wù)和責(zé)任，具有重要意義：一是安全生產(chǎn)是從業(yè)人員最基本的義務(wù)和不容推卸的責(zé)任。二是從業(yè)人員必須盡職盡責(zé)，嚴(yán)格照章辦事，不得違章違規(guī)。三是從業(yè)人員不履行法定義務(wù)，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。四是為事故處理及其從業(yè)人員責(zé)任追究提供法律依據(jù)。

第二節(jié)　從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)

　　《安全生產(chǎn)法》關(guān)于從業(yè)人員安全生產(chǎn)基本義務(wù)主要有四項(xiàng)：

一、遵章守規(guī),服從管理的義務(wù)

　　《安全生產(chǎn)法》四十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在從業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理......”根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須制定本單位安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程。從業(yè)人員必須嚴(yán)格依照這些規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是從業(yè)人員從事生產(chǎn)經(jīng)營，確保安全的具體規(guī)范和依據(jù)。從這個(gè)意義上說，遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程，實(shí)際上就是依法進(jìn)行安全生產(chǎn)。事實(shí)表明，從業(yè)人員違反規(guī)章制度和操作規(guī)程，是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的主要原因。違反規(guī)章制度和操作規(guī)程，必然發(fā)生生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人和管理人員有權(quán)依照規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行安全管理，監(jiān)督檢查從業(yè)人員遵章守規(guī)的情況。對(duì)這些安全生產(chǎn)管理措施，從業(yè)人員必須接受并服從管理。依照法律規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　二、佩帶和使用勞保用品的義務(wù)

　　按照法律、法規(guī)的規(guī)定，為保障人身安全，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供必要的、安全的勞動(dòng)防護(hù)用品，以避免或者減輕作業(yè)和事故中的人身傷害。但實(shí)踐中由于一些從業(yè)人員缺乏安全知識(shí)，認(rèn)為佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品沒有必要，往往不按規(guī)定佩帶或者不能正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，由此引發(fā)的人身傷害時(shí)有發(fā)生，造成不必要的傷亡。比如煤礦礦工下井作業(yè)時(shí)必須佩戴礦燈用于照明，從事高空作業(yè)的工人必須佩戴安全帶以防墜落，等等。另外有的從業(yè)人員雖然佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，但由于不會(huì)或者沒有正確使用而發(fā)生人身傷害的案例也很多。因此，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品是從業(yè)人員必須履行的法定義務(wù)，這是保障從業(yè)人員人身安全和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的需要。從業(yè)人員不履行該項(xiàng)義務(wù)而造成人身傷害的，生產(chǎn)經(jīng)營單位不承擔(dān)法律責(zé)任。

　　三、接受培訓(xùn),掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù)

　　不同行業(yè)、不同生產(chǎn)經(jīng)營單位、不同工作崗位和不同的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備具有不同的安全技術(shù)特性和要求。隨著生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大和高新安全技術(shù)裝備的大量使用，生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)從業(yè)人員的安全素質(zhì)要求越來越高。從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能的高低，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全可靠性。特別是從事礦山、建筑、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)作業(yè)和使用高科技安全技術(shù)裝備的從業(yè)人員，更需要具有系統(tǒng)的安全知識(shí)，熟練的安全生產(chǎn)技能，以及對(duì)不安全因素和事故隱患、突發(fā)事故的預(yù)防、處理能力和經(jīng)驗(yàn)。要適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)和能力的的需要，必須對(duì)新招聘、轉(zhuǎn)崗的從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。許多國有和大型企業(yè)一般比較重視安全培訓(xùn)工作，從業(yè)人員的安全素質(zhì)比較高。但是許多非國有和中小企業(yè)不重視或者不搞安全培訓(xùn)，有的沒有經(jīng)過專門的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，或者簡單應(yīng)付了事，其中部分從業(yè)人員不具備應(yīng)有的安全素質(zhì)，因此違章違規(guī)操作，釀成事故的比比皆是。所以，為了明確從業(yè)人員接受培訓(xùn)、提高安全素質(zhì)的法定義務(wù)，《安全生產(chǎn)法》第五十條規(guī)定：“從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力�！边@對(duì)提高生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全意識(shí)、安全技能、預(yù)防、減少事故和人員傷亡，具有積極意義。

　　四、發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)報(bào)告的義務(wù)

從業(yè)人員直接進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)，他們是事故隱患和不安全因素的第一當(dāng)事人。許多生產(chǎn)安全事故是由于從業(yè)人員在作業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素后，沒有及時(shí)報(bào)告，以至延誤了采取措施進(jìn)行緊急處理的時(shí)機(jī)，發(fā)生重大、特大事故。如果從業(yè)人員盡職盡責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告事故隱患和不安全因素，許多事故能夠得到及時(shí)報(bào)告并得到有效處理，完全可以避免事故發(fā)生和降低事故損失。所以，發(fā)現(xiàn)事故隱患并及時(shí)報(bào)告是貫徹預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)事前防范的重要措施。為此，《安全生產(chǎn)法》第五十一條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理�！边@就要求從業(yè)人員必須具有高度的責(zé)任心，防微杜漸，防患于未然，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素，預(yù)防事故發(fā)生。

第九講　安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

　　從根本上說，生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的承擔(dān)主體，在安全生產(chǎn)工作中居于關(guān)鍵地位。生產(chǎn)經(jīng)營單位能否嚴(yán)格按照法律、法規(guī)以及國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，搞好安全生產(chǎn)保障，是作好安全生產(chǎn)工作的根本所在。但是，由于種種原因，并不是所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位都能夠自覺地按照法定要求搞好安全生產(chǎn)保障。強(qiáng)化外部的監(jiān)督管理，對(duì)做好安全生產(chǎn)工作同樣十分重要，不可缺少。因此，安全生產(chǎn)法設(shè)專章（第四章）規(guī)定了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，這是安全生產(chǎn)管理制度的一個(gè)重要組成部分，在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著重要的作用。

　　安全生產(chǎn)法第四章“安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”共十五條，從不同的方面規(guī)定了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。由于安全生產(chǎn)關(guān)系到各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會(huì)的方方面面，涉及面極廣，僅靠政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理是不夠的，必須走專門機(jī)關(guān)和群眾相結(jié)合的道路，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，建立起經(jīng)常性的、有效的、群防群治的監(jiān)督機(jī)制，齊抓共管，才能從根本上保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。因此，安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理一章中的“監(jiān)督”是廣義上的監(jiān)督，既包括政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督，也包括社會(huì)力量的監(jiān)督。具體有以下幾個(gè)方面：一是，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的監(jiān)督管理。主要是組織有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格的檢查并及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的事故隱患等。二是，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督管理，包括嚴(yán)格依照法定條件和程序?qū)ι�產(chǎn)經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查批準(zhǔn)和驗(yàn)收，并及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查等。為了保證監(jiān)督檢查的順利進(jìn)行，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門享有的職權(quán)、工作程序以及監(jiān)督檢查人員的素質(zhì)要求和應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)也作了明確規(guī)定。同時(shí)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，受理有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的舉報(bào)。三是，監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)察。四是，對(duì)安全生產(chǎn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)等的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)要具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其出具的有關(guān)報(bào)告、證明等結(jié)果負(fù)責(zé)。五是，社會(huì)公眾的監(jiān)督。任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，都有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)；居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層群眾性自治組織發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卣�府或者有關(guān)部門報(bào)告。六是，新聞媒體的監(jiān)督。新聞、出版、廣播、電影、電視等部門有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。

第一節(jié)　安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督

　　安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督，主要是指縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)涉及人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全、國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，是一項(xiàng)社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性、政治性很強(qiáng)的工作，在國家的政治、經(jīng)濟(jì)生活中具有重要地位。安全生產(chǎn)，政府有責(zé)。必須充分發(fā)揮政府，特別是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督管理作用。因此，安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督主要是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督。同時(shí)，為了督促負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，有權(quán)對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員改造監(jiān)督檢查職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。可以說，監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察，是一種“對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督”。因此，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)察，也是安全生產(chǎn)國家監(jiān)督的一個(gè)重要內(nèi)容。

　　一、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)

　　安全生產(chǎn)法第五十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理�！边@一條對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并及時(shí)處理事故隱患作出了明確規(guī)定。

通常情況下，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)檢查，應(yīng)當(dāng)由政府有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)分別或者聯(lián)合進(jìn)行。政府的職責(zé)主要是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。但是，為了切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，保障安全生產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)賦予縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中相應(yīng)的責(zé)任。這也是“安全生產(chǎn)，政府有責(zé)”的具體體現(xiàn)和要求。因此，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的一個(gè)重要職責(zé)就是：根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門對(duì)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的事故隱患。

　　正確理解縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組織安全生產(chǎn)檢查的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：

１、組織檢查的主體是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府�？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府，包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府、市（地、州）人民政府和縣（市、區(qū)）人民政府。把組織安全生產(chǎn)檢查的責(zé)任落在縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府，既體現(xiàn)了安全生產(chǎn)主要由地方人民政府負(fù)責(zé)的原則，也符合我國各級(jí)政府行政管理權(quán)限劃分的實(shí)際情況，在操作上較為可行，有利于安全生產(chǎn)檢查工作的落實(shí)。應(yīng)當(dāng)說明的是，根據(jù)國務(wù)院（中央人民政府）所擔(dān)負(fù)的職責(zé)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的實(shí)際情況，安全生產(chǎn)法沒有規(guī)定國務(wù)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織安全生產(chǎn)檢查，但這并不意味著他們在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中沒有責(zé)任，也不意味著他們不可以組織有關(guān)安全生產(chǎn)檢查。

　�。�、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組織的檢查不同于一般的日常性檢查�？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組織進(jìn)行的安全生產(chǎn)檢查，和其有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行的經(jīng)常性的監(jiān)督檢查不完全相同。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作負(fù)有全面的責(zé)任，工作頭緒多，任務(wù)繁重。如果要求所有的日常性安全生產(chǎn)檢查都由政府負(fù)責(zé)組織，不僅做不到，而且也會(huì)使有關(guān)職能部門的作用不能充分發(fā)揮。因此，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組織的檢查，不是一種日常性的檢查。首先，組織這類檢查要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況而定。這就要求縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要從總體上切實(shí)了解、掌握本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，并根據(jù)安全生產(chǎn)的狀況，決定組織檢查的次數(shù)、檢查的規(guī)模、范圍以及參加檢查的部門等。判斷安全生產(chǎn)的狀況，可以考慮幾個(gè)因素：一是本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)等客觀情況，如危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位（礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存等單位）所占的比例等；二是本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的實(shí)際情況，包括安全生產(chǎn)管理制度、安全設(shè)施、設(shè)備、器材的保障情況、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)情況等；三是近期內(nèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的情況，包括事故發(fā)生的頻度以及事故的性質(zhì)等；四是時(shí)間等其他因素，如“五一”、國慶節(jié)、春節(jié)等公共假期，以及是否舉辦大型群眾性活動(dòng)等。其次，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組織的檢查，其對(duì)象是本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的單位，而不是所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位。因此，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定本行政區(qū)域內(nèi)哪些生產(chǎn)經(jīng)營單位是容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的單位。容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的單位，既包括其性質(zhì)上比較危險(xiǎn)的單位，如礦山、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營單位等，也包括一旦發(fā)生事故將造成重大人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的其他單位，還包括安全生產(chǎn)保障存在重大問題的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

　　３、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府主要是發(fā)揮組織作用。從安全生產(chǎn)法第五十三條規(guī)定的要求看，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的職責(zé)是組織有關(guān)部門進(jìn)行檢查，而不是直接檢查，政府主要是發(fā)揮組織作用。具體檢查工作，仍應(yīng)當(dāng)由各負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門按照職責(zé)分工具體進(jìn)行。如消防安全檢查由公安消防機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，建筑質(zhì)量安全檢查由建筑行政部門具體負(fù)責(zé)，煤礦安全檢查則由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)等。這也體現(xiàn)了既統(tǒng)一行動(dòng)，又明確分工的原則，有利于檢查取得更好的效果。

　�。础�檢查必須嚴(yán)格進(jìn)行�？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府在組織有關(guān)部門對(duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查時(shí)，必須嚴(yán)格按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)安全規(guī)程的規(guī)定，認(rèn)真檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況，切實(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的安全生產(chǎn)問題并加以處理和解決，不能搞形式、走過場，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　�。�、要及時(shí)處理事故隱患。及時(shí)處理事故隱患，對(duì)防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生具有極其重要的意義，也是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的最重要的目的。縣經(jīng)以上地方人民政府在組織安全生產(chǎn)檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患必須處理，不能不了了之；事故隱患沒有得到處理的，不能放過。同時(shí)，處理事故隱患必須及時(shí)，不能拖延。處理事故隱患重在及時(shí)，關(guān)鍵在及時(shí)。不少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，都與事故隱患未得到及時(shí)處理有關(guān)。處理隱患的主要辦法是：對(duì)能夠立即排除的隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；不能立即排除的，要責(zé)令限期排除，并可以根據(jù)具體情況，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或者更換、修復(fù)相關(guān)設(shè)備、器材等；情況緊急的，還可以責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員。

　　６、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府必須認(rèn)真履行職責(zé)

　　組織有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的單位進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，這是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的一項(xiàng)法定職責(zé)。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府必須以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行這一法定職責(zé)。不履行或者不認(rèn)真履行這項(xiàng)職責(zé)，并由此造成生產(chǎn)安全事故的，必須依照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，追究有關(guān)地方人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人和其他責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，按照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　二、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督管理

　　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，包括負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和其他有關(guān)部門，具體承擔(dān)著對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行日常性監(jiān)督檢查的職責(zé)，其對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理屬于專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中居于核心地位，發(fā)揮著極其重要的作用。為了充分發(fā)揮負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的作用，保證負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門嚴(yán)格、規(guī)范地依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，安全生產(chǎn)法從幾個(gè)方面對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督管理作了規(guī)定：一是，明確要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必須嚴(yán)格依法對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查批準(zhǔn)并加強(qiáng)監(jiān)督檢查；二是，規(guī)范負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門審查、驗(yàn)收的行為；三是，賦予負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門以相對(duì)廣泛的職權(quán)，并明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)其依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)要予以配合；四是，明確對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的素質(zhì)要求以及執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)；五是，明確要求安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員對(duì)檢查情況作出書面記錄并簽字；六是，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)互相配合作出了原則要求。

　�。薄�對(duì)需要審批或者驗(yàn)收通過的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)嚴(yán)格依法把關(guān)并加強(qiáng)監(jiān)督檢查

　　安全生產(chǎn)法第五十四條規(guī)定：“依照本法第九條規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)�！边@是對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法審批涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)并及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查的原則規(guī)定。

　　依照安全生產(chǎn)法第九條的規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門既包括國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（負(fù)責(zé)對(duì)全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理）和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理），也包括依照安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，如消防法、建筑法、礦山安全法、海上交通安全法、公路法、鐵路法、民用航空法、煤礦安全監(jiān)察條例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例等的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的國務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門。如，公安部門、交通部門、鐵路行政主管部門、民航主管部門、建筑行政部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門等。這些部門也都對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理負(fù)有法定職責(zé)。按照目前國務(wù)院部門職能的劃分，國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，則由地方人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況自行確定。

　　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查批準(zhǔn)和驗(yàn)收以及進(jìn)行監(jiān)督檢查，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中發(fā)揮著重要的作用。這些部門是否認(rèn)真履行職責(zé)，能否嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全條件和程序?qū)ι�產(chǎn)經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)嚴(yán)格進(jìn)行審查并及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于保障生產(chǎn)經(jīng)營單位具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，從根本上防止生產(chǎn)安全事故，具有至關(guān)重要的作用。因此，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必須依法履行審批職責(zé)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。具體有以下幾個(gè)方面的要求：

　　（1）必須嚴(yán)把審批關(guān)。從實(shí)踐中看，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查批準(zhǔn)或者驗(yàn)收時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，不嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查的情況，并不在少數(shù)。有的部門在審查時(shí)失之于寬，有的甚至根本不予審查就予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過，還有的不按照規(guī)定的程序進(jìn)行審查。造成把關(guān)不嚴(yán)的原因，有的是因?yàn)閷徟鷨挝患捌涔ぷ魅藛T思想上對(duì)安全生產(chǎn)不夠重視，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，玩忽職守；有的是照顧“人情”、“關(guān)系”，把法律規(guī)定放在一邊；有的則存在各種腐敗行為，如收受賄賂或者其他不正當(dāng)利益，徇私枉法，為不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個(gè)人大開“綠燈”。無論出于何種原因，這些行為都導(dǎo)致一些不完全具備安全生產(chǎn)條件甚至根本不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者個(gè)人進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，給安全生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重威脅。從實(shí)踐中許多生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因看，都與有關(guān)部門在對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過時(shí)把關(guān)不嚴(yán)有關(guān)。社會(huì)各界對(duì)這一問題的反映也較為強(qiáng)烈。因此，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等）或者驗(yàn)收時(shí)，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序，嚴(yán)格、逐項(xiàng)進(jìn)行審查，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，放寬條件，也不能違反程序要求，更不能不加審查。對(duì)于不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，一律不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。也不能搞所謂的“先批準(zhǔn)，后整改”等。只有這樣，才能防止不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個(gè)人進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，從根本上保障安全生產(chǎn)。因此，安全生產(chǎn)法的這條規(guī)定，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

　　（2）必須嚴(yán)肅處理未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格擅自從事有關(guān)活動(dòng)的單位。實(shí)踐中，一些單位未向有關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門申請批準(zhǔn)或者驗(yàn)收，即擅自從事涉及有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的活動(dòng)；有的單位雖然向有關(guān)部門進(jìn)行了申請，但因不符合法律、法規(guī)以及國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件而未獲得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過，也從事有關(guān)的活動(dòng)。這些未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位，絕大部分都不具備基本的安全生產(chǎn)條件，其擅自從事有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不但嚴(yán)重威脅人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也是一種嚴(yán)重的違法行為，必須依法予以嚴(yán)肅處理。對(duì)這種情況，負(fù)責(zé)行政審批的部門無論是在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，還是經(jīng)單位或者個(gè)人舉報(bào)并經(jīng)查實(shí)，都應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對(duì)這一原則，絕對(duì)不能含糊，必須切實(shí)執(zhí)行，以保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不留死角，不留隱患�！耙婪ㄓ枰蕴幚怼�，是指在予以取締的同時(shí)，必須依照安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行相應(yīng)的處理：應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的行政處罰的，給予行政處罰；應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分的，給予行政處分；認(rèn)為涉嫌犯罪，需要追究有關(guān)單位和有關(guān)人員刑事責(zé)任的，依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理�？傊�，不能不了了之。

　　（3）對(duì)不再具備安全生產(chǎn)條件的單位，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。事物總是在不斷發(fā)展變化的。一些已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，隨著時(shí)間的推移，可能會(huì)由于各種人為或者自然的原因不再具備安全生產(chǎn)條件。這種情況下，如果允許其繼續(xù)從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，勢必會(huì)給安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)重威脅。因此，負(fù)責(zé)對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行行政審批的部門不能一批了事，必須高度重視并切實(shí)加強(qiáng)審批后的監(jiān)督檢查，對(duì)取得批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行及時(shí)、嚴(yán)格的檢查。發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。被撤銷批準(zhǔn)的單位不得繼續(xù)從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，否則，應(yīng)當(dāng)按未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動(dòng)予以處理。

　�。�、履行審查、驗(yàn)收職責(zé)不得收費(fèi)，不得要求被審查、驗(yàn)收單位購買指定產(chǎn)品

　　安全生產(chǎn)法第五十五條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用；不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品�！边@是對(duì)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收時(shí)的行為規(guī)范的要求。包括兩個(gè)方面：

　�。�1）對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，其目的是為了保障生產(chǎn)經(jīng)營單位具備法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，保障從業(yè)人員以及其他社會(huì)公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此，從性質(zhì)上來看，這種審查、驗(yàn)收是代表國家進(jìn)行的公共監(jiān)督行為，不是為特定的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供的一種服務(wù)，從行政收費(fèi)的一般原則上來說，這種審查、驗(yàn)收不應(yīng)當(dāng)收費(fèi)。對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門來講，其進(jìn)行審查、驗(yàn)收，是履行法定職責(zé)的公務(wù)行為，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由各級(jí)政府財(cái)政予以保證，而不應(yīng)當(dāng)向被審查、驗(yàn)收的生產(chǎn)經(jīng)營單位收取。

　　要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收時(shí)不得收取費(fèi)用，還可以從制度上防止少數(shù)職能部門及其工作人員把審查、驗(yàn)收當(dāng)作部門“創(chuàng)收”以及個(gè)人謀取私利的手段，防止“錢權(quán)交易”，收了費(fèi)就不審查，或者把關(guān)不嚴(yán)，不嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)以及有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查的情況發(fā)生。同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)種類很多，如果這類審查、驗(yàn)收都要收取費(fèi)用，將是一項(xiàng)不小的負(fù)擔(dān)。實(shí)踐中，有些生產(chǎn)經(jīng)營單位不愿意接受、配合審查、驗(yàn)收，一個(gè)重要的原因就是出于對(duì)收費(fèi)的顧慮。因此，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收時(shí)不收取費(fèi)用，有利于提高審查、驗(yàn)收的權(quán)威性，有利于減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)擔(dān)，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)審查、驗(yàn)收予以積極配合。

　　因此，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收時(shí)，不得收取或者變相收取所謂的“審查費(fèi)”或者“驗(yàn)收費(fèi)”等費(fèi)用。違反這一規(guī)定的，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以拒絕交納，并有權(quán)向有關(guān)方面檢舉、控告。

　　（2）不得要求生產(chǎn)經(jīng)營單位購買指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，采購權(quán)，即購買設(shè)備、器材以及其他產(chǎn)品的權(quán)利，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的一項(xiàng)重要的經(jīng)營自主權(quán)，應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位自主決定。只要是合法生產(chǎn)、銷售，產(chǎn)品質(zhì)量符合法律、法規(guī)和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品，無論哪種品牌，也無論生產(chǎn)者、銷售者是誰，生產(chǎn)經(jīng)營單位都可以決定購買。實(shí)踐中，一些負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收時(shí)，濫用職權(quán)，以“有利于加強(qiáng)安全管理”、“保證安全設(shè)備質(zhì)量”等為借口，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。這種行為嚴(yán)重地侵犯了生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，干擾了其正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，也妨礙了公平競爭，損害了同類產(chǎn)品的其他生產(chǎn)者、銷售者的合法利益，不利于建立公平競爭、統(tǒng)一有序的市場體系。更為嚴(yán)重的是，這種行為損害了政府部門的形象，影響安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，也為腐敗的滋生提供了土壤。因此，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收時(shí)，必須規(guī)范其行為，不得要求生產(chǎn)經(jīng)營單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。對(duì)于要求購買指定產(chǎn)品的，生產(chǎn)經(jīng)營單位有權(quán)拒絕購買并有權(quán)向有關(guān)方面檢舉。當(dāng)然，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的安全設(shè)備、器材等是否符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查并作出相應(yīng)處理。實(shí)際工作中要注意區(qū)別正常的監(jiān)督檢查與強(qiáng)迫購買指定產(chǎn)品的行為。

　�。�、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的職權(quán)

　　安全生產(chǎn)法第五十六條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；（二）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；（三）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用；（四）對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定�！薄氨O(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。”這是對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門行使的職權(quán)的規(guī)定。

　　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要履行好監(jiān)督檢查職責(zé)，必須具備相應(yīng)的職權(quán)。因此，安全生產(chǎn)法賦予了其較為廣泛的職權(quán)。主要包括：

（1）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查以及了解有關(guān)情況的職權(quán)

　　這是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門最基本的職權(quán)，也是其依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的基礎(chǔ)。沒有這些職權(quán)，履行監(jiān)督檢查職責(zé)也就無從談起。根據(jù)這一規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括進(jìn)入其行政辦公地點(diǎn)和相應(yīng)的生產(chǎn)、作業(yè)場所或者營業(yè)場所，并進(jìn)行檢查；有權(quán)調(diào)閱有關(guān)資料，包括可能涉及本單位安全生產(chǎn)情況的所有資料；有權(quán)向有關(guān)單位和人員了解情況，包括被檢查單位及其有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員，也包括可能了解情況的其他有關(guān)單位和人員。

（2）對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處理權(quán)

　　對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為，能夠立即糾正的，如，違章指揮或者違章操作，未按照要求佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品等，負(fù)有生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有權(quán)當(dāng)場予以糾正；對(duì)難以立即糾正的，如，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、未按要求建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)資金投入不到位等等，有權(quán)要求生產(chǎn)經(jīng)營單位在一定的限期內(nèi)改正；同時(shí)，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，還有權(quán)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，既包括其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)，如礦山安全法、消防法、建筑法、煤炭法、煤礦安全監(jiān)察條例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例等，也包括行政處罰法等專門規(guī)定行政處罰程序的法律、行政法規(guī)。對(duì)安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)當(dāng)給予的行政處罰的種類、幅度等實(shí)體性內(nèi)容，根據(jù)安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定；實(shí)施行政處罰的具體程序，還要依據(jù)行政處罰法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

（3）對(duì)事故隱患的處理權(quán)

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的重要目的之一就是發(fā)現(xiàn)事故隱患并及時(shí)處理。因此，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，有權(quán)并應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即采取措施，予以排除；對(duì)于重大的、有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的事故隱患，在隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，有權(quán)并應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)，或者停止使用有關(guān)設(shè)備、器材等；需要注意的是，這里的“責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)”只是一種臨時(shí)性的行政強(qiáng)制措施，而不是正式的行政處罰，因此，不需要經(jīng)過行政處罰法規(guī)定的有關(guān)程序。重大事故隱患排除后，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)隱患排除情況和安全生產(chǎn)條件依法進(jìn)行審查，經(jīng)審查同意后，才能恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營或者使用相關(guān)的設(shè)備、器材等。

（4）對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材的處理權(quán)

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的設(shè)施、設(shè)備、器材是否符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。因此，安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)都明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的設(shè)施、設(shè)備、器材應(yīng)當(dāng)符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。在檢查中，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材，有權(quán)采取查封或者扣押措施。賦予負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門這項(xiàng)職權(quán)，是為了防止生產(chǎn)經(jīng)營單位繼續(xù)使用不能保障安全生產(chǎn)的設(shè)施、設(shè)備和器材，給安全生產(chǎn)造成威脅。查封主要適用于不可移動(dòng)的設(shè)施、設(shè)備及器材等。采取查封措施的，未經(jīng)允許，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得擅自啟用。當(dāng)然，采取查封、扣押措施要慎重，其適用對(duì)象只能是“有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材�！笔裁词恰坝懈鶕�(jù)”，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)視具體情況而定。例如，對(duì)屬于“三無”產(chǎn)品的設(shè)備、器材以及其他不需要檢驗(yàn)、檢測就可以發(fā)現(xiàn)其不符合有關(guān)保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材等，當(dāng)然屬于“有根據(jù)”；對(duì)于需要檢驗(yàn)、檢測后才能判斷其是否符合要求的設(shè)施、設(shè)備、器材等，應(yīng)當(dāng)以檢驗(yàn)、檢測的結(jié)果來確定是否屬于“有根據(jù)”。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，在十五日內(nèi)依法作出相應(yīng)的處理決定：對(duì)設(shè)備、器材等，能夠修理、更換的，責(zé)令予以修理、更換；不能修理、更換的，予以沒收或者銷毀；對(duì)于有關(guān)設(shè)施，能夠整改的，責(zé)令整改，不能整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；需要給予行政處罰的，依法作出處罰決定。總之，一要作出處理，不能不了了之；二要及時(shí)處理，不能一再拖延。

　　為了保證生產(chǎn)經(jīng)營單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不受影響，安全生產(chǎn)法還明確規(guī)定，監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。從根本上說，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的最終目的之一就是為了保證生產(chǎn)經(jīng)營單位不出或者少出事故，從而保證其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常進(jìn)行。因此，監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，這是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的一項(xiàng)義務(wù)。根據(jù)這一要求，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

　　一是，檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)上。對(duì)于被檢查單位和安全生產(chǎn)無關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營方面的其他事項(xiàng)，不能予以干涉，同時(shí)，不得向被檢查單位提出與檢查無關(guān)的其他要求。

　　二是，檢查要講究方式、方法。

　　三是，作出有關(guān)處理決定時(shí)要慎重，要嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定。特別是不能在沒有根據(jù)的情況下隨意作出對(duì)被檢查單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有重大影響的查封、扣押有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材或者責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)的決定。

４、生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)予以配合

　　安全生產(chǎn)法第五十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查人員（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員）依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓�！边@是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的規(guī)定。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，是代表國家執(zhí)行公務(wù)的行為，具有強(qiáng)制性。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，同時(shí)必須提供相應(yīng)的便利條件，予以積極配合，這樣，才能保證監(jiān)督檢查的順利進(jìn)行，取得良好的效果。實(shí)踐中，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，不允許監(jiān)督檢查人員進(jìn)入本單位進(jìn)行檢查；還有些生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)不予配合，例如，不向監(jiān)督檢查人員提供有關(guān)資料或者有關(guān)情況，或者是不及時(shí)、如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，對(duì)監(jiān)督檢查人員作出的一些決定不予執(zhí)行等。也有的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用種種手段給監(jiān)督檢查設(shè)置各種障礙，甚至對(duì)監(jiān)督檢查人員使用暴力或者威脅使用暴力，妨礙監(jiān)督檢查的進(jìn)行。凡此種種，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的正常進(jìn)行，使生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面存在的問題不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和解決，給生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)埋下了隱患，也嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。針對(duì)這種情況，安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，不得拒絕、阻撓。這是生產(chǎn)經(jīng)營單位的一項(xiàng)法定義務(wù)。違反這一義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；使用暴力拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

　　對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)應(yīng)當(dāng)予以配合，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為監(jiān)督檢查提供必要的便利條件。例如，應(yīng)當(dāng)允許監(jiān)督檢查人員進(jìn)入本單位進(jìn)行檢查，監(jiān)督檢查人員需要調(diào)閱有關(guān)資料時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)提供；需要了解有關(guān)情況時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告；對(duì)監(jiān)督檢查中作出的一些決定，如要求糾正安全生產(chǎn)違法行為或者排除事故隱患等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行、落實(shí)等。不得拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查必須接受，不能以任何借口和理由加以拒絕。同時(shí)，也不能以任何手段，設(shè)置障礙，阻礙監(jiān)督檢查。

　　實(shí)踐中需要注意的是，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配合的是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的行為。所謂“依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)”，一是監(jiān)督檢查主體必須合法，即監(jiān)督檢查人員必須是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的有執(zhí)法資格的工作人員；二是檢查內(nèi)容必須合法，即必須是依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行檢查；三是手續(xù)、程序必須合法，如監(jiān)督檢查人員必須出示有效證件等。對(duì)于沒有資格的其他人員進(jìn)行的所謂“檢查”，或者有資格的監(jiān)督檢查人員不按法律規(guī)定的程序和手續(xù)進(jìn)行的檢查，或者以檢查為名干擾生產(chǎn)經(jīng)營單位正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，甚至“吃、拿、卡、要”，謀取個(gè)人私利的行為，生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅有權(quán)拒絕、抵制，還有權(quán)向有關(guān)部門檢舉、控告。

５、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備的道德素質(zhì)和執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)

　　安全生產(chǎn)法第五十八條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。”“安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；對(duì)涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密�！� 這是對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備的道德素質(zhì)和執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)的規(guī)定。

　�。�1）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備的道德素質(zhì)

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員是依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體實(shí)施者，肩負(fù)著重要的職責(zé)。同時(shí)，為了保障他們能夠依法履行職責(zé)，法律又賦予了他們相對(duì)廣泛的職權(quán)。因此，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的道德素質(zhì)如何，直接關(guān)系到監(jiān)督檢查工作的效果以及能否切實(shí)保障安全生產(chǎn)，也直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。因此，安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備的道德素質(zhì)。這也是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門選拔、配備安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員時(shí)應(yīng)當(dāng)掌握的標(biāo)準(zhǔn)。不具備這些素質(zhì)要求的，不能擔(dān)任安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員。

　　第一、忠于職守。這是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備的最基本的道德素質(zhì)。忠于職守，是指安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的重大職責(zé)，對(duì)工作盡職盡責(zé)，積極、主動(dòng)、認(rèn)真、謹(jǐn)慎地依法履行各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。既不能不履行職責(zé)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的安全生產(chǎn)問題不聞不問，也不能視職責(zé)為兒戲，馬馬虎虎，敷衍了事，使監(jiān)督檢查流于形式。否則，因失職、瀆職而造成生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，還要依法追究其刑事責(zé)任。

　　第二、堅(jiān)持原則。堅(jiān)持原則，是指安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，在是與非、對(duì)與錯(cuò)、合法與違法等原則問題上要旗幟鮮明，不能含糊，不能動(dòng)搖，不能讓步。要始終堅(jiān)持把國家和人民的利益放在首位，把維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)放在首位，過好“權(quán)力關(guān)”、“人情關(guān)”、“利益關(guān)”，頂住可能來自各個(gè)方面的壓力和形形色色的誘惑，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)安全生產(chǎn)問題，堅(jiān)決依法處理；未得到處理的，絕不放過。

　　第三、秉公執(zhí)法。秉公執(zhí)法，是指安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，對(duì)一切生產(chǎn)經(jīng)營單位，都應(yīng)當(dāng)不折不扣、不偏不倚地執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、法規(guī)，公正無私，不循私情。首先，必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，認(rèn)真對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查。無論涉及任何單位，符合條件就予以批準(zhǔn)，不符合條件的決不批準(zhǔn)；其次，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全問題的，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定予以處理，不能徇私枉法，使大事化小，小事化了。同時(shí)，處理問題要公正、合理。

（2）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)明應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)

　　根據(jù)安全生產(chǎn)法的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)，應(yīng)當(dāng)出示有效監(jiān)督執(zhí)法證件，并保守生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。這是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)必須遵守的義務(wù)。

　　第一、出示證件。出示證件，是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員行使監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)不可缺少的程序，也是證明其監(jiān)督檢查主體資格的唯一合法、有效的方式。要求安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員出示有效監(jiān)督執(zhí)法證件，也體現(xiàn)了執(zhí)法活動(dòng)的嚴(yán)肅性、規(guī)范性，并可以防止不法分子招搖撞騙，擾亂生產(chǎn)經(jīng)營單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。出示有效監(jiān)督執(zhí)法證件，是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的一項(xiàng)法定義務(wù)，必須予以遵守。生產(chǎn)經(jīng)營單位也有權(quán)要求監(jiān)督檢查人員出示有效監(jiān)督執(zhí)法證件，對(duì)不出示證件，或者出示的證件不符合要求的人員，生產(chǎn)經(jīng)營單位有權(quán)拒絕接受其所謂的“監(jiān)督檢查”。需要注意的是，安全生產(chǎn)法規(guī)定的“有效監(jiān)督執(zhí)法證件”，是有關(guān)部門制發(fā)的一種專門的證件，和普通的工作證不同。實(shí)踐中，僅僅出示負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門的工作證的，不能認(rèn)為是出示了有效的監(jiān)督執(zhí)法證件。

　　第二、保守生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密都屬于商業(yè)秘密的范疇，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。如配方、工藝以及銷售網(wǎng)絡(luò)等。在市場競爭中，技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)具有重要意義，有的甚至關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營單位的生死存亡，一旦被泄露，往往會(huì)給生產(chǎn)經(jīng)營單位造成難以挽回的損失。因此，法律對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密是嚴(yán)格保護(hù)的。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，有可能會(huì)接觸、了解到生產(chǎn)經(jīng)營單位的技術(shù)秘密和經(jīng)營秘密。對(duì)此，監(jiān)督檢查人員必須提高保密意識(shí)，遵守保密義務(wù)，不得泄露所接觸、了解到的生產(chǎn)經(jīng)營單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。因故意或者過失泄露生產(chǎn)經(jīng)營單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，給生產(chǎn)經(jīng)營單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，還要依法追究其刑事責(zé)任。

　�。�、檢查情況的書面記錄和簽字要求

　　安全生產(chǎn)法第五十九條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告�！边@是對(duì)檢查情況的書面記錄和簽字的要求。

　　為什么要規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員將檢查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字？其目的十分明顯，就是要使每次檢查都有據(jù)可查。具體講，這個(gè)規(guī)定有四方面的意義：一是有利于規(guī)范監(jiān)督檢查人員的檢查行為。安全生產(chǎn)檢查是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅而又非常重要的活動(dòng)，其能否規(guī)范進(jìn)行，對(duì)于保證檢查的效果具有非常重要的意義。二是，有利于從程序上保證書面記錄內(nèi)容的真實(shí)、全面。有關(guān)檢查情況的書面記錄，也是對(duì)被檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的全面反映，有利于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門更好地掌握被檢查單位安全生產(chǎn)的實(shí)際狀況。三是，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員是否依法認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)以及生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是否履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，是一種較為有效的監(jiān)督，有利于增強(qiáng)監(jiān)督檢查人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任心；四是，在被檢查單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，書面記錄可以為確定、分清有關(guān)人員的生產(chǎn)安全事故責(zé)任提供直接的證據(jù)，也可以據(jù)以判斷監(jiān)督檢查人員是否有失職、瀆職等行為。

　　實(shí)際工作中，檢查情況的書面記錄主要應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）檢查的時(shí)間。檢查的時(shí)間一般應(yīng)當(dāng)包括檢查開始的時(shí)間和結(jié)束的時(shí)間，并一般以“日”為單位，即某年某月某日開始檢查以及結(jié)束檢查。必要時(shí)，對(duì)檢查過程中某些重要的時(shí)間也應(yīng)當(dāng)記錄，并應(yīng)當(dāng)以“時(shí)”甚至是“分”為單位。例如，在檢查中發(fā)現(xiàn)了有現(xiàn)時(shí)危險(xiǎn)的重大事故隱患，需要立即排除隱患或者命令撤出作業(yè)人員時(shí)，就應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)隱患的具體時(shí)間、作出立即排除隱患決定的時(shí)間以及命令撤出作業(yè)人員的時(shí)間等詳細(xì)記錄在案。對(duì)檢查時(shí)間的記錄，應(yīng)當(dāng)根據(jù)每次檢查的具體情況予以掌握。

（2）檢查的地點(diǎn)。檢查的地點(diǎn)一般來講就是被檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位。有的情況下，檢查對(duì)象可能是生產(chǎn)經(jīng)營單位的一個(gè)或數(shù)個(gè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營場所，如礦山的某個(gè)礦井等，這時(shí)則還需要對(duì)具體的生產(chǎn)經(jīng)營場所予以記錄。

（3）檢查內(nèi)容。概括而言，生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況都屬于檢查的內(nèi)容。一般來說，每次檢查事先都應(yīng)確定具體的檢查內(nèi)容。有時(shí)可能是全面檢查，有時(shí)可能側(cè)重于對(duì)某些方面的檢查，如，可能是檢查安全生產(chǎn)管理制度的建立、健全情況，也可能是檢查安全設(shè)施、設(shè)備、器材的情況，還可能是檢查安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入情況、從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)情況或者事故隱患的處理情況等等。對(duì)每次檢查的內(nèi)容，都應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。

（4）發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況。這是應(yīng)當(dāng)記錄的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，主要是指發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為等。處理情況是指是否按照有關(guān)法律、法規(guī)以及安全生產(chǎn)規(guī)章的規(guī)定對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題予以處理，例如，對(duì)于事故隱患，是否責(zé)令立即排除或者限期排除；對(duì)安全生產(chǎn)違法行為是否當(dāng)場糾正或者要求限期改正，對(duì)應(yīng)當(dāng)給予處罰的行為是否依法進(jìn)行了處罰，對(duì)重大安全生產(chǎn)問題是否向所屬部門及時(shí)報(bào)告等等�？傊�，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，必須逐項(xiàng)、如實(shí)記錄。

　　對(duì)檢查人員作出的書面記錄，檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人在書面記錄上簽字，是對(duì)其行為的一種有效的監(jiān)督和制約，有利于促使他們提高工作責(zé)任心，保證檢查的效果和書面記錄的準(zhǔn)確、真實(shí)；同時(shí)，簽字也為發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)確定和分清責(zé)任提供了有效的依據(jù)。因此，檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人都應(yīng)當(dāng)在檢查記錄上簽字。實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)生被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的情況，此時(shí)，檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況詳細(xì)記錄在案，作為將來確定責(zé)任的依據(jù)。同時(shí)，檢查人員還應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的有關(guān)情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。

７、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中的互相配合

　　安全生產(chǎn)法第六十條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查；確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理�！边@是對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中應(yīng)當(dāng)互相配合的規(guī)定。

（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查原則上實(shí)行聯(lián)合檢查

　　根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，許多部門都負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)，如公安、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)檢、建筑、交通、鐵路、民航、工商等；同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)也非常多，既包括物質(zhì)條件方面的事項(xiàng)，如安全設(shè)施、設(shè)備的情況，也包括管理方面的事項(xiàng)，如安全生產(chǎn)管理制度是否健全、安全生產(chǎn)投入是否有效實(shí)施等。如果各個(gè)部門都分別對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，難免會(huì)造成多頭檢查、重復(fù)檢查，使生產(chǎn)經(jīng)營單位疲于應(yīng)付，負(fù)擔(dān)沉重，影響其正常的生產(chǎn)活動(dòng)。從實(shí)踐中看，這種情況并不少見，生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)這個(gè)問題的反映也比較強(qiáng)烈。而且，安全生產(chǎn)工作的各個(gè)方面往往是互相聯(lián)系的，具有一定的整體性，分頭檢查造成各有關(guān)部門之間各自為戰(zhàn)，互不通氣，割裂了安全生產(chǎn)工作的整體性，不利于提高檢查的效果。因此，安全生產(chǎn)法規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，可以避免多頭檢查、重復(fù)檢查，在總量上減少檢查的次數(shù)，減輕被檢查單位的負(fù)擔(dān)；其次，可以使負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的各個(gè)部門統(tǒng)一、協(xié)調(diào)行動(dòng)，對(duì)被檢查單位的整體安全生產(chǎn)狀況有一個(gè)全面的把握和了解，便于根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的具體問題，共同研究，采取相應(yīng)的綜合治理措施，使檢查能夠取得更好的效果。

　　實(shí)行聯(lián)合檢查，需要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的各有關(guān)部門之間互相配合，樹立整體觀、全局觀，積極、主動(dòng)地在檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等方面進(jìn)行必要的一致和協(xié)調(diào)，為實(shí)行聯(lián)合檢查創(chuàng)造必要的條件，而不能各行其是，互不通氣。在實(shí)際工作中，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要認(rèn)真探索實(shí)行聯(lián)合檢查的具體方式，并不斷地加以完善，使這一原則要求切實(shí)得以貫徹。當(dāng)然，實(shí)踐中不能強(qiáng)求所有的部門都必須一致行動(dòng)，這不僅沒有必要，也很難作到。每次聯(lián)合檢查的范圍和規(guī)模，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，靈活掌握。

（2）分別進(jìn)行檢查時(shí)的配合

　　一般情況下，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行聯(lián)合檢查。但在有些情況下，則可能確實(shí)需要分別進(jìn)行檢查。什么是“確需分別進(jìn)行檢查”，不好抽象地界定，可以在實(shí)際工作中具體掌握。如，針對(duì)某些方面的問題集中進(jìn)行的專項(xiàng)檢查以及情況緊急、來不及組織聯(lián)合檢查等，就可以視為“確需分別進(jìn)行檢查”。

　　對(duì)確需分別進(jìn)行檢查的，實(shí)施檢查的部門之間同樣應(yīng)當(dāng)互相配合。要做到互相配合，一是應(yīng)當(dāng)互相通報(bào)檢查的有關(guān)情況，做到信息共享；二是，在檢查中發(fā)現(xiàn)存在的安全問題不屬于本部門的職責(zé)范圍，應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門，不能因其不屬于本部門的職責(zé)范圍就不負(fù)責(zé)任，不移送或者拖延移送。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將移送的有關(guān)情況形成文字記錄，以備查詢。三是，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全問題的性質(zhì)、嚴(yán)重程度等，及時(shí)采取相應(yīng)的措施予以處理。不能因?yàn)椴皇潜静块T自己發(fā)現(xiàn)的問題就不予重視。

　�。�、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度

　　安全生產(chǎn)法第六十三條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)；受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料；需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)�！� 這是對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立舉報(bào)制度的規(guī)定。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)的部門，包括負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和其他有關(guān)部門，分別對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理以及在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。這些部門實(shí)施監(jiān)督管理，除了主動(dòng)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查外，建立舉報(bào)制度也是一種有效的監(jiān)督方式。建立舉報(bào)制度，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門來說，可以充分利用群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，及時(shí)、廣泛地掌握各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的情況、線索，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中存在的問題，從而增加監(jiān)督管理的力度。因此，安全生產(chǎn)法規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，以使舉報(bào)監(jiān)督制度化、法定化。這就要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要從思想上高度重視受理舉報(bào)的工作，將其作為一項(xiàng)經(jīng)常性、制度性的工作，常抓不懈，并在組織、經(jīng)費(fèi)、制度等方面充分予以保證。建立和落實(shí)舉報(bào)制度，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）公開舉報(bào)電話、信箱或者電子地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的舉報(bào)。為了方便舉報(bào)人，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的舉報(bào)電話，并向社會(huì)公開電話號(hào)碼。舉報(bào)電話要安排專人值守，隨時(shí)保持暢通。同時(shí)，公開信箱地址，有條件的，還應(yīng)當(dāng)公開電子郵件的地址，以方便群眾利用不同的方式進(jìn)行舉報(bào)。同時(shí)也要充分考慮到不同地區(qū)、不同受教育程度的舉報(bào)人的情況，采用盡可能多、盡可能大眾化的舉報(bào)方式，為舉報(bào)提供方便和支持。向社會(huì)公開舉報(bào)方式可以利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，使盡可能多的群眾知悉。舉報(bào)人在選擇使用某種方式舉報(bào)時(shí)，可以具名，也可以匿名。不論以哪種方式舉報(bào)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)均應(yīng)受理。

　　受理舉報(bào)的事項(xiàng)是“有關(guān)安全生產(chǎn)”的事項(xiàng)。所謂“有關(guān)安全生產(chǎn)”的事項(xiàng)，主要包括：第一、安全生產(chǎn)違法行為，即生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程等的行為。如，生產(chǎn)經(jīng)營單位不建立安全生產(chǎn)管理制度，不保證必要的安全生產(chǎn)資金投入，不為從業(yè)提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，安全生產(chǎn)管理人員違章指揮或者強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)以及不按照規(guī)定上報(bào)生產(chǎn)安全事故等。第二、生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患。對(duì)于重大事故隱患，也可以舉報(bào)。第三、有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在履行職責(zé)過程中的失職或者違法行為。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施監(jiān)督管理的情況如何，與本區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)關(guān)系密切。其在履行職責(zé)過程中的失職或者違法行為，如，對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過，發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理，對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為而不予查處，要求被審查、驗(yàn)收的單位購買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品以及對(duì)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收時(shí)收取費(fèi)用等等。對(duì)這些事項(xiàng)，任何單位或者個(gè)人都可以舉報(bào)。

（2）對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并形成書面材料。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)受理的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查可以以舉報(bào)的事項(xiàng)為線索，但不限于舉報(bào)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。調(diào)查可以采用書面調(diào)查的方式，也可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。實(shí)施調(diào)查時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以行使安全生產(chǎn)法第五十六條規(guī)定的職權(quán)，進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。經(jīng)過調(diào)查并核實(shí)有關(guān)情況的，應(yīng)當(dāng)形成書面材料，載明調(diào)查經(jīng)過、事實(shí)情況以及處理結(jié)果等內(nèi)容。

（3）督促落實(shí)整改措施。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)有關(guān)舉報(bào)事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)后，對(duì)需要落實(shí)有關(guān)整改措施的，應(yīng)當(dāng)在書面材料中提出有關(guān)落實(shí)整改措施的意見，根據(jù)本部門程序報(bào)有相應(yīng)決定權(quán)的負(fù)責(zé)人簽字，并督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)整改措施。如，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位排除事故隱患的，應(yīng)當(dāng)督促排除，在事故隱患排除后，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，事故隱患確實(shí)排除，能夠保障生產(chǎn)安全的，才可以同意其恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。

　　三、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督

　　《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第二條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依法對(duì)國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。”負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門屬于行政機(jī)關(guān)，其工作人員是國家公務(wù)員，因此，他們應(yīng)當(dāng)屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象。為了加強(qiáng)對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的監(jiān)督，安全生產(chǎn)法第六十一條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察�！边@是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員依法履行職責(zé)實(shí)施監(jiān)察的規(guī)定，也是和行政監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定的銜接。

　　從性質(zhì)上說，監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察是“對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督”。為了更好地理解監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員的監(jiān)察，現(xiàn)結(jié)合行政監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)如何實(shí)施監(jiān)察作簡要闡述。

　　１、監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄權(quán)劃分及主要職責(zé)

　　根據(jù)行政監(jiān)察法關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍的規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)部門及其工作人員，由國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)察；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員，由本級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)察。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察，主要履行下列職責(zé)：

　�。�1）檢查負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題，如，是否嚴(yán)格依法對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查批準(zhǔn)和驗(yàn)收通過，是否嚴(yán)格依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患是否及時(shí)依法處理，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)過程中是否有玩忽職守、徇私枉法的行為等等。

　　（2）受理對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉。違反行政紀(jì)律的行為，包括接受被檢查單位安排的宴請及其他娛樂活動(dòng)，索取、接受被檢查單位的財(cái)物，在被檢查單位報(bào)銷有關(guān)費(fèi)用，為自己和親友在被檢查單位謀取其他不正當(dāng)利益等等。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有違反行政紀(jì)律行為的，任何單位和個(gè)人都有權(quán)控告、檢舉，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理有關(guān)控告、檢舉。

　　（3）調(diào)查處理負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員違反行政紀(jì)律的行為。監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)違反行政紀(jì)律行為進(jìn)行調(diào)查，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法作出處理。

　�。病⒈O(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；有權(quán)要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題作出說明；有權(quán)責(zé)令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為。在調(diào)查負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員違反行政紀(jì)律的行為時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況和需要，采取下列措施：

（1）暫予扣留、封存可以證明違反行政紀(jì)律行為的文件、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料；

（2）責(zé)令案件涉嫌單位和人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物；

（3）責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明；

（4）建議有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的監(jiān)察決定，有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法提出的監(jiān)察建議，有關(guān)部門無正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)采納。

　　３、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察程序

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)實(shí)施監(jiān)察，需要進(jìn)行檢查時(shí)，要予以立項(xiàng)，制定檢查方案并組織實(shí)施，向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢查情況報(bào)告，最后，根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

　　對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行調(diào)查處理，要對(duì)需要調(diào)查處理的事項(xiàng)進(jìn)行初步審查；認(rèn)為有違反行政紀(jì)律的事實(shí)，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，予以立案；立案后，要組織實(shí)施調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，有證據(jù)證明違反行政紀(jì)律，需要給予行政處分或者作出其他處理的，進(jìn)行審理后作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)實(shí)施監(jiān)察時(shí)，發(fā)現(xiàn)所調(diào)查的事項(xiàng)不屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)移送有權(quán)處理的單位處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二節(jié)　　安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督

　　安全生產(chǎn)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從主體上說，涉及各行各業(yè)眾多的生產(chǎn)經(jīng)營單位，點(diǎn)多面廣；從內(nèi)容上說，既有物質(zhì)條件方面的因素，又有管理方面的因素和人的素質(zhì)的因素，內(nèi)容繁多。因此，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，不僅需要政府以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法發(fā)行監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)督管理，同時(shí)還必須充分鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督的積極性，群防群治，才有可能真正建立起經(jīng)常性的、有效的監(jiān)督機(jī)制。因此，安全生產(chǎn)法除了明確規(guī)定了縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理外，還規(guī)定了有關(guān)社會(huì)力量對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，包括社會(huì)公眾的監(jiān)督，中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，基層群眾自治性組織的監(jiān)督和新聞媒體的監(jiān)督。相對(duì)于政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督，各種社會(huì)力量的監(jiān)督可以稱之為“安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督”

　　一、任何單位和個(gè)人都有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告事故隱患或舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為

　　安全生產(chǎn)法第六十四條規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。”這是對(duì)單位和個(gè)人對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的報(bào)告權(quán)和舉報(bào)權(quán)的規(guī)定。

　　安全生產(chǎn)涉及各行各業(yè)，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。做好安全生產(chǎn)工作，又必須充分發(fā)揮社會(huì)各界力量的監(jiān)督作用。為了保證單位和個(gè)人能夠切實(shí)發(fā)揮對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，必須為其進(jìn)行監(jiān)督提供方便、有效的途徑。因此，安全生產(chǎn)法規(guī)定，任何單位和個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全違法行為，有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。

　　單位和個(gè)人有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告、舉報(bào)的事項(xiàng)包括兩類：一是事故隱患。由于事故隱患具有隱蔽性、危險(xiǎn)性、形態(tài)多樣性等特征，規(guī)定任何單位和個(gè)人有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告事故隱患，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)更多的、特別是較為隱蔽的事故隱患，便于有關(guān)部門及時(shí)采取適當(dāng)措施，消除隱患，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障生產(chǎn)安全。二是安全生產(chǎn)違法行為。包括生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為，如，不建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，不投入保障安全生產(chǎn)條件所必需的資金，不對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，違章指揮、違章操作等；也包括政府、有關(guān)部門及其工作人員的安全生產(chǎn)違法行為，如，不嚴(yán)格按照法定的安全生產(chǎn)條件對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查，不對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)檢查等。安全生產(chǎn)違法行為同樣對(duì)安全生產(chǎn)具有直接的威脅，賦予單位和個(gè)人對(duì)安全生產(chǎn)違法行為以舉報(bào)的權(quán)利，是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員以及政府、有關(guān)部門及其工作人員的有效監(jiān)督，也有利于及時(shí)糾正安全生產(chǎn)違法行為，消除安全違法行為造成的后果，避免因此導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，保障安全生產(chǎn)。

　　實(shí)踐中，要特別重視生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部有關(guān)管理人員和從業(yè)人員的報(bào)告和舉報(bào)。他們處在安全生產(chǎn)管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的第一線，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)情況有切身的體會(huì)和了解，他們的報(bào)告和舉報(bào)具有重要的價(jià)值。同時(shí)，也要重視其他單位和個(gè)人的報(bào)告和舉報(bào)。他們通常與被報(bào)告、舉報(bào)單位沒有直接經(jīng)濟(jì)利益，能擺脫生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員在立場上的局限性，往往能提供一些重要的、有價(jià)值的線索。報(bào)告、舉報(bào)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，不得謊報(bào)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，不得誣告、陷害有關(guān)單位和人員。對(duì)有謊報(bào)、誣告、陷害行為的，將依法追究民事責(zé)任、行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。但是，實(shí)踐中要注意區(qū)別錯(cuò)報(bào)與謊報(bào)、誣告、陷害的區(qū)別，以鼓勵(lì)單位和個(gè)人充分行報(bào)告事故隱患和舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的權(quán)利。

　　任何單位和個(gè)人對(duì)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告和舉報(bào)，這是一項(xiàng)法定的權(quán)利，任何單位和個(gè)不能予以剝奪，也不能阻撓、妨礙這項(xiàng)權(quán)利的行使，更不能對(duì)報(bào)告事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的單位和個(gè)人予以打擊、報(bào)復(fù)。對(duì)于打擊、報(bào)復(fù)有關(guān)單位和人員的，依法追究基行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

　　在依法賦予單位和個(gè)人報(bào)告生產(chǎn)安全事故隱患和舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的同時(shí)，為了調(diào)動(dòng)單位和個(gè)人報(bào)告事故隱患、舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的積極性，安全生產(chǎn)法第六十六條還規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門制定。”這是對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，也是從實(shí)際出發(fā)作出的一條實(shí)事求是、切實(shí)可行的規(guī)定。

　　實(shí)際工作中落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)有規(guī)定，需要注意幾個(gè)問題。一是，必須是報(bào)告“重大事故隱患”，才能依法受到獎(jiǎng)勵(lì)。所謂“重大事故隱患”，是指那些具有較大的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，如不及時(shí)排除就會(huì)導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的隱患。二是，如何掌握“有功人員”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況進(jìn)行判斷。一般來說，那些報(bào)告了重大事故隱患，從而使重大生產(chǎn)安全事故得以避免，或者報(bào)告了安全生產(chǎn)違法行為，使嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為受到查處，預(yù)防了安全事故的發(fā)生，或者多次舉報(bào)重大事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為并經(jīng)查實(shí)的，這樣的報(bào)告人員或者舉報(bào)人員，就可以認(rèn)定為“有功人員”。對(duì)這些有功人員，理應(yīng)予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以表明國家和社會(huì)在安全生產(chǎn)問題上的鮮明立場。

　　具體落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，需要有一個(gè)比較具體的辦法，明確獎(jiǎng)勵(lì)的條件、程序、內(nèi)容等等。很顯然，安全生產(chǎn)法作為安全生產(chǎn)方面的基本法，難以對(duì)這些問題此作出具體、明確的規(guī)定。因此，安全生產(chǎn)法作了一個(gè)授權(quán)性規(guī)定，即授權(quán)由國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門制定獎(jiǎng)勵(lì)的具體辦法。授權(quán)這兩個(gè)部門聯(lián)合制定辦法，主要有兩個(gè)考慮：一是，獎(jiǎng)勵(lì)包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)兩方面，其中物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)所需資金需要由各級(jí)財(cái)政予以保證，因此，需要國務(wù)院財(cái)政部門研究出一個(gè)具體辦法；二是，獎(jiǎng)勵(lì)的具體條件由國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門考慮，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的具體金額則宜由國務(wù)院財(cái)政部門考慮。因此，由國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門制定具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，是比較合適的。為了配合安全生產(chǎn)法的實(shí)施，使獎(jiǎng)勵(lì)制度真正落到實(shí)處，國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)抓緊工作，盡快研究、制定出一個(gè)明確、可行的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

　　二、充分發(fā)揮各種社會(huì)組織的監(jiān)督作用

　�。�、發(fā)揮安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用

　　安全生產(chǎn)法第六十二條規(guī)定：“承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)�！边@是對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的一些原則要求。

　　安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。安全評(píng)價(jià)是指對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)安全生產(chǎn)條件是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所提出的綜合性意見。安全認(rèn)證，是指根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位申請，由有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)其安全生產(chǎn)條件是否達(dá)到一定的要求進(jìn)行的證明，并發(fā)給其證書或者標(biāo)志。安全檢驗(yàn)、檢測主要是指通過一定的技術(shù)手段，對(duì)與安全生產(chǎn)有關(guān)的設(shè)施、設(shè)備的質(zhì)量、性能或者某些物質(zhì)的成份、含量等指標(biāo)、參數(shù)所進(jìn)行的驗(yàn)證、測量等。在安全生產(chǎn)工作中，安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)發(fā)揮著越來越重要的作用。安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)報(bào)告（證明）是生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全生產(chǎn)管理以及負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的重要依據(jù)。一些法律、法規(guī)還要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須進(jìn)行相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)。如，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第九條的規(guī)定，設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)主管部門提出申請，并提供一系列文件，其中包括安全評(píng)價(jià)報(bào)告。該條例第十七條還規(guī)定，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每兩年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)。

　　承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)屬于服務(wù)性的中介機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是接受有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位或者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的委托，進(jìn)行相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)等技術(shù)服務(wù)工作。過去，這些工作有不少是由有關(guān)行政管理部門直接承擔(dān)的，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，中介機(jī)構(gòu)在這方面將會(huì)發(fā)揮越來越大的作用。安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的結(jié)果已經(jīng)成為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要參考，甚至是其對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)問題進(jìn)行審批、決策的重要依據(jù)。因此，安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)對(duì)安全生產(chǎn)工作是一種技術(shù)上有監(jiān)督，也是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要組成部分。今后，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。

　　為了使安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，必須對(duì)這類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)進(jìn)行必要的規(guī)范。因此，安全生產(chǎn)法規(guī)定，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的條件，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　由于安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作事關(guān)重大，又具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，因此，保證安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)結(jié)果的客觀、真實(shí)、公正，一個(gè)重要的前提條件是，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。如，具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；具備相應(yīng)的合格的檢驗(yàn)、檢測設(shè)備、器材；具有嚴(yán)格、健全的內(nèi)部業(yè)務(wù)管理制度等等。不能想象，一個(gè)不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)，能夠提出客觀、真實(shí)、公正的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)結(jié)果。實(shí)踐中，一些不具備資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)為了謀取經(jīng)濟(jì)利益，置人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全于不顧，進(jìn)行所謂的“安全評(píng)價(jià)”、“認(rèn)證”、“檢測”、“檢驗(yàn)”活動(dòng)，給安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重隱患，這方面也有不少血的教訓(xùn)。因此，安全生產(chǎn)法明確要求承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)必須具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，是十分必要的，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

　　國家規(guī)定的資質(zhì)條件，是指有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全中介機(jī)構(gòu)必須具備的條件，例如，要有一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，要有一定的設(shè)備、器材和儀器，要有健全的內(nèi)部管理制度和執(zhí)業(yè)規(guī)則等等。承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。否則，不得開展安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定承擔(dān)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)市場的監(jiān)督管理，保證安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件。

　　為了規(guī)范承擔(dān)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)行為，促使其認(rèn)真履行職責(zé)，必須明確、強(qiáng)化其責(zé)任。因此，安全生產(chǎn)法還明確規(guī)定，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。實(shí)踐中，一些承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任，隨意出具有關(guān)證明和報(bào)告，有的甚至和委托單位相勾結(jié)，故意出具虛假不實(shí)的證明和報(bào)告。這些行為，干擾了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理，影響負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)具有直接的威脅。因此，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)結(jié)果的客觀性、真實(shí)性、公正性。故意出具虛假證明或者出具的證明不具備客觀性、真實(shí)性、公正性，并因其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)結(jié)果而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)提供虛假證明文件罪或者其他有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法予以行政處罰，撤銷其相應(yīng)的資格。給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　�。�、基層群眾性自治組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督

　　安全生產(chǎn)法第六十五條規(guī)定：“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府或者有關(guān)部門報(bào)告�！边@是對(duì)基層群眾性自治組織的安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的規(guī)定。

　　根據(jù)憲法、居民委員會(huì)組織法和村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)是城鄉(xiāng)居民（村民）自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。它向居民（村民）會(huì)議負(fù)責(zé)，代表所在區(qū)域的居民（村民）的利益，履行宣傳國家法律和政策，維護(hù)居民（村民）合法權(quán)益，辦理本區(qū)域公共事務(wù)，向人民政府反映居民（村民）的意見、要求和提出建議等法定職責(zé)。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)所在區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全問題，是事關(guān)全體居民（村民）生命和財(cái)產(chǎn)安全等重大切身利益的大事。因此，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)對(duì)此加強(qiáng)監(jiān)督是其本身職責(zé)的必然要求。同時(shí)，在監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作方面，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)也有一定的便利條件。根據(jù)法律規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位不能參加所在地的居民委員會(huì)，但是，所在地的居民委員會(huì)討論同這些單位有關(guān)的問題，需要他們參加會(huì)議時(shí)，他們應(yīng)當(dāng)派代表參加，并且遵守居民委員會(huì)的有關(guān)決定。駐在農(nóng)村的全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位的人員不參加村民委員會(huì)組織，但是應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)村規(guī)民約。此外，很多事故發(fā)生率較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦的，發(fā)揮好村民委員會(huì)的監(jiān)督作用，是降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生率的一項(xiàng)有效措施。因此，安全生產(chǎn)法規(guī)定要求居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，有義務(wù)向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府有關(guān)政府或者有關(guān)部門報(bào)告。

　　實(shí)際工作中適用上述規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的主要職責(zé)和實(shí)際情況，注意以下幾個(gè)方面：1、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)只負(fù)有報(bào)告已發(fā)現(xiàn)的事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為的義務(wù)。對(duì)于未發(fā)現(xiàn)的事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)不負(fù)有責(zé)任。2、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)只對(duì)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為負(fù)有報(bào)告義務(wù)。對(duì)于其所在區(qū)域外的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)，但不承擔(dān)必須報(bào)告的義務(wù)。3、根據(jù)居民委員會(huì)組織法和村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，居民委員會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。因此，居民委員會(huì)可以首先向不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)報(bào)告，村民委員會(huì)可以首先向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府報(bào)告，也可以向當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。

　�。�、重視新聞媒體的監(jiān)督作用

　　安全生產(chǎn)法第六十七條規(guī)定：“新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。”這是對(duì)新聞媒體等宣傳輿論單位的安全生產(chǎn)宣傳教育義務(wù)和監(jiān)督安全生產(chǎn)違法行為的權(quán)利的規(guī)定。

　　宣傳教育以及輿論監(jiān)督，對(duì)安全生產(chǎn)工作有特殊重要的意義。通過安全生產(chǎn)宣傳教育，可以普及安全生產(chǎn)知識(shí)，傳播先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高社會(huì)公眾的安全生產(chǎn)意識(shí)；輿論監(jiān)督更是有著十分特殊而重要的作用，通過輿論監(jiān)督，可以增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員、政府、有關(guān)部門及其工作人員的責(zé)任心，促使他們加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。新聞、出版、廣播、電影、電視等單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，決定了他們在安全生產(chǎn)宣傳教育中的獨(dú)特地位和作用。為了確保安全生產(chǎn)宣傳教育工作取得更好效果，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的監(jiān)督，安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，同時(shí)有權(quán)利對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

　　落實(shí)安全生產(chǎn)法的規(guī)定，新聞、出版、廣播、電影、電視等單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育，不得因經(jīng)濟(jì)利益或者其他原因拒絕這方面的工作。對(duì)有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門提出的安全生產(chǎn)宣傳任務(wù)，新聞、出版、廣播、電影、電視等單位不能推拖，而應(yīng)當(dāng)積極配合，認(rèn)真完成。安全生產(chǎn)宣傳教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，典型的安全生產(chǎn)案例等為主。宣傳教育要堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，弘揚(yáng)正確的、合法的做法，批判錯(cuò)誤的、違法的行為，引導(dǎo)人們正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，樹立正確的安全生產(chǎn)觀念。安全生產(chǎn)宣傳教育工作要緊密配合國家安全生產(chǎn)管理工作的整體部署，圍繞現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)展開，為法律、政策的貫徹執(zhí)行營造良好的氛圍。宣傳教育的形式要靈活多樣，使群眾喜聞樂見。如，可以創(chuàng)作、錄制有關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)的專門書籍、節(jié)目，采集有關(guān)安全生產(chǎn)的新聞紀(jì)實(shí)性節(jié)目；也可以創(chuàng)作安全生產(chǎn)題材的文學(xué)、影視作品，如小說、電視劇、電影等；各單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)當(dāng)起安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，并結(jié)合本單位的特點(diǎn)，將安全生產(chǎn)宣傳教育工作開展得有聲有色，落到實(shí)處。

　　新聞、出版、廣播、電影、電視等單位的輿論監(jiān)督透明度高、傳播面廣、影響力大，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的單位和個(gè)人有特殊的威懾作用，是一種有效的監(jiān)督方式。因此，法律賦予它們以輿論監(jiān)督的權(quán)利。任何單位和個(gè)人不得阻撓、干預(yù)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行正常的輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督的對(duì)象包括生產(chǎn)經(jīng)營單位及其管理人員、從業(yè)人員，也應(yīng)當(dāng)包括濫用職權(quán)或者不依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門及其工作人員。輿論監(jiān)督主要采取對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行曝光的方式。實(shí)踐中需要注意的是，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行曝光，必須有充分的事實(shí)依據(jù)，不能捕風(fēng)捉影，以避免造成不良影響。

第十講 事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

第一節(jié) 事故的應(yīng)急救援

　　安全生產(chǎn)法第五章第六十八條、第六十九條、第七十二條對(duì)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和事故搶救工作作了明確規(guī)定，主要包括生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系的建立、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援組織、應(yīng)急救援人員和裝備以及組織事故搶救等內(nèi)容。

　　所謂事故是指人們在實(shí)現(xiàn)其目的的行為過程中，突然發(fā)生的、違背人們原來意志的，并迫使其有目的的行為暫時(shí)或永遠(yuǎn)終止的意外事件。其有三層意思：一是講事故發(fā)生的背景，即“在人們實(shí)現(xiàn)某種目的的行為過程中”,如煤礦或其他礦山的開采活動(dòng)、化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)等等；二是講事故的突發(fā)違意性，即事故是“突然發(fā)生并違背原來意志的”；三是講事故的后果，即“迫使人們有目的行為暫時(shí)或永遠(yuǎn)終止”。

事故按其發(fā)生的原因、地點(diǎn)、后果、性質(zhì)的不同可分為許多種。如火災(zāi)事故、交通事故、建筑質(zhì)量事故、民航事故、爆炸事故、化學(xué)事故、煤礦事故、非煤礦山事故、鍋爐壓力容器事故、責(zé)任事故、自然事故、輕傷事故、死亡事故、重大傷亡事故、特大傷亡事故等，《安全生產(chǎn)法》主要針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故�！　�

　　一、生產(chǎn)安全事故

　　生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動(dòng)）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康或者損壞設(shè)備設(shè)施或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng)）暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。

　　生產(chǎn)安全事故按事故發(fā)生的原因可分為：責(zé)任事故和非責(zé)任事故；按事故造成的后果可分為：人身傷亡事故和非人身傷亡事故。

　　人身傷亡事故又稱因工傷亡事故或工傷事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中或在與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的活動(dòng)中，突然發(fā)生的、造成人體組織受到損傷或人體的某些器官失去正常機(jī)能，導(dǎo)致負(fù)傷肌體暫時(shí)地或長期地喪失勞動(dòng)能力，甚至終止生命的事故。工傷事故按傷害的嚴(yán)重程度可分為：輕傷事故;重傷事故；死亡事故。按照目前的劃分標(biāo)準(zhǔn)，死亡事故按傷亡人數(shù)多少又可分為：

　�。�、一般傷亡事故：指一次死亡1至2人（多人事故時(shí)包括輕傷和重傷）的事故。

　�。�、重大傷亡事故：指一次死亡3至9人的事故。

　�。场⑻卮髠�亡事故：指一次死亡10人以上的事故。

　　非人身傷亡事故是指未造成人身傷亡的設(shè)備事故和其他事故�！　�

　　二、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的必要性

　　如何防止和減少生產(chǎn)安全事故，遏制生產(chǎn)安全事故的頻繁發(fā)生，減少事故中的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系的建立就顯得十分迫切和必要。一是通過生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定，能總結(jié)以往本行政區(qū)安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，明確本行政區(qū)安全生產(chǎn)工作的重大問題和工作重點(diǎn)，提出預(yù)防事故的思路和辦法，是全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的需要；二是在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故應(yīng)急救援體系能保證事故應(yīng)急救援組織的及時(shí)出動(dòng),并有針對(duì)性地采取救援措施，對(duì)防止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失意義重大；三是專業(yè)化的應(yīng)急救援組織是保證事故及時(shí)進(jìn)行專業(yè)救援的前提條件，會(huì)有效避免事故施救過程中的盲目性，減少事故救援過程中的傷亡和損失,降低生產(chǎn)安全事故的救援成本。

　　三、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案

　　《安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案”，此規(guī)定是針對(duì)當(dāng)前我國特大生產(chǎn)安全事故頻繁發(fā)生的現(xiàn)狀作出的，有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義,這里的特大生產(chǎn)安全事故是指可能造成一次死亡10人以上的事故。

　　1、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府在制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)的主要職責(zé)是做好組織工作，即組織有關(guān)部門具體制定。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人組織制定和實(shí)施,此項(xiàng)要求在安全生產(chǎn)法第十七條中作出了規(guī)定。

　　2、“有關(guān)部門”主要包括：經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)；公安消防主管部門；交通、運(yùn)輸主管部門；計(jì)劃、財(cái)務(wù)主管部門；環(huán)境、衛(wèi)生主管部門。

　　其他有關(guān)主管部門由各地方人民政府自定。

　　3、應(yīng)急救援預(yù)案主要包括：(1)應(yīng)急救援預(yù)案的制定機(jī)構(gòu)；(2)應(yīng)急救援預(yù)案的日常協(xié)調(diào)和指揮機(jī)構(gòu)；(3)相關(guān)部門在應(yīng)急救援中的職責(zé)和分工；(4)危險(xiǎn)目標(biāo)的確定和潛在危險(xiǎn)性評(píng)估；(5)應(yīng)急救援組織狀況和人員、裝備情況；（6)應(yīng)急救援組織的訓(xùn)練和演習(xí)；(7)特大生產(chǎn)安全事故的緊急處置措施、人員疏散措施、工程搶險(xiǎn)措施、現(xiàn)場醫(yī)療急救措施；(8)特大生產(chǎn)安全事故的社會(huì)支持和援助；(9)特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援的經(jīng)費(fèi)保障；(10)應(yīng)急救援預(yù)案的其他內(nèi)容。

　　四、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系

　　生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系是保證生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作順利實(shí)施的組織保障，主要包括應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援日常值班系統(tǒng)、應(yīng)急救援信息系統(tǒng)、應(yīng)急救援技術(shù)支持系統(tǒng)、應(yīng)急救援組織及經(jīng)費(fèi)保障。

　　特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系的建立由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，這在安全生產(chǎn)法第六十八條中作了明確規(guī)定。

　　建立省、市、縣三級(jí)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、明確分工、相互協(xié)調(diào)，做到應(yīng)急救援能力、資源的合理配置和有效使用。

　　五、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援組織

　　安全生產(chǎn)法第六十九條對(duì)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援組織、應(yīng)急救援人員、應(yīng)急救援器材和設(shè)備等作了明確規(guī)定。主要包括以下幾層意思：

　　1、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織。

　　2、當(dāng)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小時(shí)，如個(gè)體礦山等即可以建立應(yīng)急救援組織也可以不建立應(yīng)急救援組織。不建立應(yīng)急救援組織的應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，此處的兼職可以是內(nèi)部人員兼職作應(yīng)急救援人員也可以是其他專業(yè)應(yīng)急救援組織的兼職。

　　3、所有危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位，不管其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大小，均應(yīng)當(dāng)配備與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。

　　4、專職或兼職的應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門的應(yīng)急救援培訓(xùn)，具備相關(guān)的應(yīng)急救援知識(shí)，適應(yīng)應(yīng)急救援工作的需要，熟練掌握應(yīng)急救援器材和設(shè)備的使用并持證上崗。

　　5、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位配備的所有應(yīng)急救援器材和設(shè)備要進(jìn)行經(jīng)常性維修和保養(yǎng)，按要求及時(shí)廢棄和更新，保證應(yīng)急救援器材和設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　六、生產(chǎn)安全事故的搶救

　　生產(chǎn)安全事故的搶救要堅(jiān)持及時(shí)、得當(dāng)、有效的原則。因生產(chǎn)安全事故屬突發(fā)事件，安全生產(chǎn)法要求在事故發(fā)生后，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故的搶救工作，為事故搶救提供一切便利條件；同時(shí)明確了有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人在事故搶救中的職責(zé)。

　　1、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人在事故搶救中的職責(zé)

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，一是根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案和事故的具體情況迅速采取有效措施，組織搶救；二是千方百計(jì)防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；三是嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)救護(hù)規(guī)程和規(guī)定，嚴(yán)禁救護(hù)過程中的違章指揮和冒險(xiǎn)作業(yè)，避免救護(hù)中的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；四是注意保護(hù)事故現(xiàn)場，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。

　　2、重大生產(chǎn)安全事故的搶救

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救。

　　有關(guān)地方人民政府的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，要立即趕到事故現(xiàn)場，組織搶救。

　　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，也必須立即趕到事故現(xiàn)場，組織搶救。

　　重大生產(chǎn)安全事故的搶救應(yīng)當(dāng)成立搶救指揮部，由指揮部統(tǒng)一指揮。

　　特大生產(chǎn)安全事故的搶救依照上述規(guī)定進(jìn)行。

第二節(jié) 事故的調(diào)查處理

　　安全生產(chǎn)法第五章第七十條至第七十六條對(duì)生產(chǎn)安全事故的報(bào)告、調(diào)查處理和結(jié)案、生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)分析及公布等作了規(guī)定�！　�

　　一、生產(chǎn)安全事故的報(bào)告

　　1、生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的事故報(bào)告。

　　安全生產(chǎn)法第七十條第一款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人”。這里的“事故現(xiàn)場”是指事故具體發(fā)生地點(diǎn)及事故能夠影響和波及的區(qū)域�！坝嘘P(guān)人員”包括事故的負(fù)傷者、事故具體發(fā)生地點(diǎn)有關(guān)人員和事故波及區(qū)域的有關(guān)人員�！傲⒓磮�(bào)告”是指事故發(fā)生后即刻報(bào)告，報(bào)告可以是直接報(bào)告也可以是逐級(jí)報(bào)告�！氨締挝回�(fù)責(zé)人”一般是指本單位主要負(fù)責(zé)人，特殊情況下也可以是本單位的其他負(fù)責(zé)人。

　　2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故報(bào)告。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生死亡事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即如實(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告事故情況，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。這里講的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門是指安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門，其中，煤礦事故指的是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

　　發(fā)生重大、特大傷亡事故時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)報(bào)告以下內(nèi)容：

　　(1)事故發(fā)生的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、類別；

　　(2)事故的傷亡情況；

　　(3)事故的簡要經(jīng)過，直接原因的初步判斷；

　　(4)事故后組織搶救、采取的安全措施、事故災(zāi)區(qū)的控制情況；

　　(5)事故的報(bào)告單位。

　　3、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的事故報(bào)告。

　　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到死亡、重大傷亡事故、特大傷亡事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣�府，并按系統(tǒng)逐級(jí)上報(bào)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對(duì)事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。

　　一般死亡事故在事故發(fā)生后的二十四小時(shí)內(nèi)報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門，煤礦事故報(bào)至省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

　　重大傷亡事故在事故發(fā)生后的二十四小時(shí)內(nèi)報(bào)至國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門，煤礦事故報(bào)至國家煤礦安全監(jiān)察局。

　　特大傷亡事故在事故發(fā)生后的二十四小時(shí)內(nèi)報(bào)至所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院有關(guān)主管部門，煤礦事故報(bào)至國家煤礦安全監(jiān)察局；省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（國家煤礦安全監(jiān)察局）、國務(wù)院有關(guān)主管部門，接到特大傷亡事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院作出報(bào)告。

　　二、生產(chǎn)安全事故的調(diào)查

　　生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作是一個(gè)極其嚴(yán)肅的問題，必須認(rèn)真對(duì)待，真正查明事故原因，才能明確責(zé)任、吸取教訓(xùn)，進(jìn)而避免事故的重復(fù)發(fā)生。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的原則是：實(shí)事求是；尊重科學(xué)；及時(shí)準(zhǔn)確。

　　事故調(diào)查工作通過事故調(diào)查組完成，國務(wù)院第34號(hào)令、第75號(hào)令對(duì)事故調(diào)查組成員的條件、職責(zé)和權(quán)利作了規(guī)定，提出了具體要求。事故的具體調(diào)查工作必須堅(jiān)持“四不放過”的原則，也就是“事故原因不查清不放過；防范措施不落實(shí)不放過；職工群眾未受到教育不放過；事故責(zé)任者未受到處理不放過”，只有這樣，才能真正吸取事故教訓(xùn)，避免同類事故重復(fù)發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　1、事故調(diào)查組的職責(zé)和權(quán)利

　　國務(wù)院第34號(hào)令、第75號(hào)令對(duì)事故調(diào)查組成員的條件作了規(guī)定：一是必須具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長；二是參加事故調(diào)查的成員與發(fā)生的事故沒有直接的利害關(guān)系。

　　同時(shí)，國務(wù)院第34號(hào)令、第75號(hào)令明確了事故調(diào)查組的職責(zé)：一是查明事故發(fā)生原因、過程和人員傷亡經(jīng)濟(jì)損失情況；二是查明事故的性質(zhì)和事故責(zé)任（包括事故單位的責(zé)任以及對(duì)安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任）；三是提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見；四是總結(jié)事故教訓(xùn)并提出防范措施的建議；五是寫出事故調(diào)查報(bào)告。

　　事故調(diào)查組獨(dú)立開展事故調(diào)查工作，在事故調(diào)查過程中一是有權(quán)向發(fā)生事故的單位和有關(guān)單位、有關(guān)人員了解有關(guān)情況和索取有關(guān)資料，任何單位和個(gè)人不得拒絕；二是任何單位和個(gè)人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。只有這樣，才能保證事故調(diào)查工作的客觀、公正。

　　2、生產(chǎn)安全事故的調(diào)查

　　國務(wù)院第34號(hào)令、第75號(hào)令對(duì)事故調(diào)查組的組成作了規(guī)定，《煤礦安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院第296號(hào)令）對(duì)煤礦傷亡事故的調(diào)查處理提出了具體要求，主要有：

　　輕傷、重傷事故發(fā)生后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人或其指定的人員組織本單位有關(guān)人員和工會(huì)成員組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查。

　　一般死亡事故由設(shè)區(qū)的市（或者相當(dāng)于設(shè)區(qū)的市一級(jí)）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（煤礦發(fā)生一般傷亡事故由當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察辦事處）會(huì)同有關(guān)部門和工會(huì)組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查。

　　重大傷亡事故由省級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（煤礦發(fā)生重大傷亡事故由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)）會(huì)同有關(guān)部門和工會(huì)組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查。

　　特大傷亡事故由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（煤礦發(fā)生特大傷亡事故由國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)委托省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)）組織事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查。國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院調(diào)查的特大事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織成立特大事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)事故的調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組在查明事故情況以后，如果對(duì)事故的分析和事故責(zé)任者的處理不能取得一致意見，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)）有權(quán)提出結(jié)論性意見；如果仍有不同意見，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)）商有關(guān)部門處理；仍不能達(dá)成一致意見的，報(bào)同級(jí)人民政府裁決。

　　三、生產(chǎn)安全事故的結(jié)案

　　事故調(diào)查組根據(jù)事故調(diào)查的實(shí)際情況寫出事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)將事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送組織調(diào)查的部門，由組織事故調(diào)查的部門批復(fù)結(jié)案。其中防范措施建議和對(duì)事故責(zé)任者的處理意見由發(fā)生事故的單位和有關(guān)部門具體落實(shí)，發(fā)生事故的單位和有關(guān)部門要將具體落實(shí)情況向事故批復(fù)結(jié)案機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　生產(chǎn)安全事故的處理一般應(yīng)在九十日內(nèi)結(jié)案，特殊情況不得超過一百八十日。

　　四、生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)和公布

　　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)做好：

　　1、生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)工作并定期公布；

　　2、定期分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故情況；

　　3、公布傷亡事故的處理結(jié)果。

第十一講 違反安全生產(chǎn)法的民事責(zé)任

第一節(jié) 民事責(zé)任概述

一、民事責(zé)任的概念與特點(diǎn)

1．民事責(zé)任的概念。民事責(zé)任是民事法律責(zé)任的簡稱。它是指民事法律關(guān)系的主體沒有按照法律規(guī)定或合同約定履行自己的民事義務(wù)，或者侵害了他人的合法權(quán)益，所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。民事責(zé)任是保護(hù)民事權(quán)利的重要法律措施。

2．民事責(zé)任的特點(diǎn)。民事責(zé)任與同樣為法律責(zé)任的行政責(zé)任和刑事責(zé)任相比，具有自己的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：

（１）民事責(zé)任是以財(cái)產(chǎn)責(zé)任為主的法律責(zé)任。民事立法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，主要是財(cái)產(chǎn)關(guān)系，如我國民法通則關(guān)于保護(hù)所有權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)等的規(guī)定，都是與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的。因此，民事責(zé)任是一種以財(cái)產(chǎn)責(zé)任為主的法律責(zé)任。

（2）民事責(zé)任是以向相對(duì)特定的權(quán)利人或者受害人承擔(dān)責(zé)任的法律責(zé)任。由于民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系是當(dāng)事人在民事活動(dòng)過程中所形成的有關(guān)民事方面的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，一方權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，是以對(duì)方承擔(dān)一定的義務(wù)包括積極的作為或者消極的不作為為基礎(chǔ)的，所以民事責(zé)任在絕大多數(shù)的情況下是以向相對(duì)特定的權(quán)利人或者受害人承擔(dān)責(zé)任。

（３）民事責(zé)任是以等價(jià)、補(bǔ)償性質(zhì)為主的法律責(zé)任。由于民事權(quán)利主要是關(guān)于財(cái)產(chǎn)方面的權(quán)利，因此，這種權(quán)利一旦受到損害，一般都是要求損害者承擔(dān)由此而產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)損失，即受損害者可以得到與受損害財(cái)產(chǎn)相等的補(bǔ)償。當(dāng)然，對(duì)某些特殊性質(zhì)的民事責(zé)任，法律也規(guī)定了懲罰性的民事賠償責(zé)任，比如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第四十九條規(guī)定的加倍賠償，就屬于懲罰性的民事賠償責(zé)任。

　　二．民事法律責(zé)任的類型

　　民事責(zé)任通常可以分成以下兩類：

（1）合同責(zé)任或稱違約責(zé)任。所謂合同責(zé)任，是指合同當(dāng)事人在合同訂立后沒有按照合同的約定履行自己的義務(wù)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任，如甲公司與乙公司簽訂了一個(gè)買賣合同，但甲公司最后沒有按照合同的約定交貨，就要承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任。

（2）侵權(quán)責(zé)任。 所謂侵權(quán)責(zé)任，是指民事主體因?yàn)樽约旱倪^錯(cuò)侵犯他人財(cái)產(chǎn)權(quán)或者人身權(quán)造成損害而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的對(duì)受害人負(fù)責(zé)賠償?shù)拿袷仑?zé)任，在現(xiàn)實(shí)生活中，侵權(quán)行為是經(jīng)常發(fā)生的，如甲公司未經(jīng)乙公司同意而在相同的商品上使用乙公司的注冊商標(biāo)，構(gòu)成了侵犯商標(biāo)權(quán)的行為，就要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

　　三．承擔(dān)民事責(zé)任的方式

　　民事法律關(guān)系的主體沒有按照法律規(guī)定或者合同約定履行自己的義務(wù)，或者侵害他人合法權(quán)益的，要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。根據(jù)民法通則第一百三十四條的規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：（１）停止侵害；（２）排除妨礙；（３）消除危險(xiǎn)；（４）返還財(cái)產(chǎn)；（５）恢復(fù)原狀；（６）修理、重作、更換；（７）賠償損失；（８）支付違約金；（９）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；（１０）賠禮道歉。以上十種承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。此外，人民法院在審理民事案件過程中，還可以予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、收繳進(jìn)行非法活動(dòng)的財(cái)物和非法所得，并可依法處以罰款、拘留。

第二節(jié)　違反安全生產(chǎn)法的民事責(zé)任

　　一、 承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)出具虛假證明應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任

根據(jù)安全生產(chǎn)法第七十九條的規(guī)定，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)出具虛假證明，給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。如果因?yàn)槌鼍咛摷僮C明文件，而給要求出具安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)報(bào)告的生產(chǎn)經(jīng)營單位以外的人造成了損害，要與該生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　二、生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任

　　根據(jù)安全生產(chǎn)法第八十六條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。即受損失方可以要求發(fā)包單位、出租單位和承包單位、承租單位的任何一方承擔(dān)全部賠償?shù)呢?zé)任。

　　三、生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任

根據(jù)安全生產(chǎn)法第九十五條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。這是生產(chǎn)經(jīng)營單位依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任。按照民法通則的規(guī)定，公民、法人由于過錯(cuò)侵害國家的、集體財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。沒有過錯(cuò)，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不承擔(dān)賠償責(zé)任，或者生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。按照民事訴訟法的規(guī)定，發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，當(dāng)事人必須履行。一方拒絕履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，也可以由審判員移送執(zhí)行員執(zhí)行。調(diào)解書和其他應(yīng)當(dāng)由人民法院執(zhí)行的法律文書，當(dāng)事人必須履行。一方拒絕履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請執(zhí)行。人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，可以采取以下強(qiáng)制措施：查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款；扣留、提取被執(zhí)行人的收入；查封、扣押、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)；搜查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)；強(qiáng)制被執(zhí)行人履行法律文書指定的行為等等。

同時(shí)，生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任，不履行生效的法律判決，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對(duì)受害人給予足額賠償?shù)�，�?yīng)當(dāng)繼續(xù)履行賠償義務(wù)。按照民事訴訟法的規(guī)定，人民法院依法采取執(zhí)行措施后，被執(zhí)行人仍不能償還債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行義務(wù)。債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財(cái)產(chǎn)的可以隨時(shí)請求人民法院執(zhí)行。在實(shí)踐當(dāng)中，一般有兩種情況：一是有些生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人有能力履行賠償義務(wù)，但是卻稱自己沒有賠償能力，企圖拖延一段時(shí)間，不承擔(dān)責(zé)任；二是有些生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人確實(shí)是由于經(jīng)濟(jì)狀況不好，或者資金周轉(zhuǎn)不靈，無力承擔(dān)賠償責(zé)任。無論是由于何種情況不能履行賠償義務(wù)，都不能免除其賠償義務(wù)。生產(chǎn)安全事故責(zé)任人的賠償義務(wù)，也不因采取強(qiáng)制措施而終止。生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人什么時(shí)候有能力履行賠償義務(wù)，什么時(shí)候就應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)，直到完全履行賠償義務(wù)為止。在這期間，如果受害人發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人在采取執(zhí)行措施后，還有其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，或者發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人經(jīng)過一段時(shí)間的恢復(fù)后，又獲得了新的財(cái)產(chǎn)，可以隨時(shí)請求人民法院執(zhí)行。

　　四、 因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求

　　依照安全生產(chǎn)法第四十三條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。我國目前在工傷社會(huì)保險(xiǎn)方面主要適用的是１９９６年８月１２日原勞動(dòng)部發(fā)布的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，其主要內(nèi)容是用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，向工傷社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以此設(shè)立工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，用于對(duì)工傷職工或者職業(yè)病患者提供醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。實(shí)施工傷社會(huì)保險(xiǎn)，因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員的診療康復(fù)費(fèi)用及有關(guān)社會(huì)保障可以得到相當(dāng)程度的解決，但是，在特定的情況下也還有可能難以完全補(bǔ)償因生產(chǎn)安全事故所受到的損害。因此，安全生產(chǎn)法第第四十八條規(guī)定，因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。這時(shí)，因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員就有權(quán)依照有關(guān)民事法律的規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行賠償。

第十二講　違反安全生產(chǎn)法的行政責(zé)任

第一節(jié)　　行政責(zé)任概述

　　一、行政責(zé)任的概念

　　所謂“行政責(zé)任”，是行政法律責(zé)任的簡稱，是指有違反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為所依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任分為兩類，即行政處分和行政處罰。

“行政處分”是對(duì)國家工作人員及由國家機(jī)關(guān)委派到企業(yè)事業(yè)單位任職的人員的行政違法行為，由所在單位或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)所給予的一種制裁性處理。按照行政監(jiān)察法及國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，行政處分的種類包括警告、記過、降級(jí)、降職、撤職、開除等。

“行政處罰”是指國家行政機(jī)關(guān)及其他依法可以實(shí)施行政處罰權(quán)的組織，對(duì)違反行政法律、法規(guī)、規(guī)章尚不構(gòu)成犯罪的公民、法人及其他組織實(shí)施的一種制裁行為。

二、行政處罰是追究行政責(zé)任的主要方式

行政處罰是由法定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者法律授權(quán)的或者由行政機(jī)關(guān)依法委托的有關(guān)組織對(duì)有違反行政法律、法規(guī)的行為但尚不構(gòu)成犯罪的單位或個(gè)人實(shí)施的處罰。是行政責(zé)任中適用最廣的一種責(zé)任形式。根據(jù)我國行政處罰法的規(guī)定，行政處罰主要有以下幾種：

１、警告。警告是行政機(jī)關(guān)對(duì)犯有輕微違法行為的單位或者個(gè)人的正式譴責(zé)和警戒。它作為行政處罰的一種形式，必須用書面形式送達(dá)被處罰人。

２、罰款。是指有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制行為人承擔(dān)金錢給付義務(wù)，即在一定期限內(nèi)交納一定錢款的處罰形式。

３、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物。沒收違法所得，是指沒收由于違法行為而獲得的全部經(jīng)營收入。沒收非法財(cái)物，是指沒收由于違法行為而獲得的財(cái)物。

４、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。是指責(zé)令違法行為人停止生產(chǎn)和營業(yè)的行政處罰。

５、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。

６、行政拘留。行政拘留是對(duì)違法行為人實(shí)施的在短期內(nèi)剝奪其人身自由的一種處罰。

７、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

實(shí)施行政處罰，必須依照法定程序進(jìn)行。行政處罰的程序分為簡易程序和一般程序。行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定有重大分歧，當(dāng)事人要求聽證或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要進(jìn)行聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證進(jìn)入聽證程序。

１、簡易程序。所謂簡易程序，是指違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人和其他組織處以一千元以下罰款或者警告處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。其具體步驟是：首先，執(zhí)行人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件；其次，填寫預(yù)定格式、通常編有序號(hào)的行政處罰通知書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人；三是當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定沒有異議，應(yīng)在行政處罰決定書上簽名蓋章，并表明沒有異議若對(duì)處罰不服，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。另外，當(dāng)場作出的行政處罰決定，執(zhí)法人員要向所屬行政機(jī)關(guān)備案。

２、一般程序。除簡易程序外，行政處罰按一般程序進(jìn)行。其具體步驟是：一是對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)；二是調(diào)查終結(jié)后，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出給予行政處罰、免予行政處罰、不給予行政處罰和移送司法機(jī)關(guān)的決定；三是行政機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及其依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和分辯的權(quán)利；四是制作行政處罰決定書；五是將行政處罰決定書交付當(dāng)事人，不能當(dāng)場交付的，應(yīng)當(dāng)在７日內(nèi)將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

３、聽證程序。行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告訴當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。聽證依照下列七個(gè)步驟進(jìn)行：一是當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；二是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；三是聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有利害關(guān)系時(shí)，有權(quán)申請回避；四是當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；五是舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行處罰和質(zhì)證；六是聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)崐當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章；七是除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行。

４、治安管理處罰。治安管理處罰是特殊的行政處罰。治安管理處罰的種類有三種：一是警告；二是１元以上、２００元以下罰款；三是１日以上、１５日以下的拘留。處罰機(jī)關(guān)是有關(guān)公安部門。處罰適用傳喚、訊問、聽證、裁決的程序。對(duì)相關(guān)內(nèi)容《治安管理處罰條例》有明確的規(guī)定。

三、對(duì)不服行政處罰的救濟(jì)

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

1、行政復(fù)議

所謂行政復(fù)議，是指當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰等具體行政行為不服，依法申請有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為進(jìn)行審查，并作出裁決的活動(dòng)。依照我國行政復(fù)議法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的等，都可以申請行政復(fù)議。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定等具體行政行為不服的，應(yīng)向哪一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議法對(duì)此作了規(guī)定。即：（1）對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇可以向該部門的本級(jí)人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請行政復(fù)議。但是，對(duì)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請行政復(fù)議。（2）對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請行政復(fù)議。（3）對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。（4）對(duì)國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。（5）對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議。（6）對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請行政復(fù)議。（7）對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議。（8）對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。（9）對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

　　行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（１）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；（２）被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；（３）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：（a）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；（b）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；（c）違反法定程序的；（d）超越或者濫用職權(quán)的；（e）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?o:p>

當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，除法律另有規(guī)定的外，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

2、行政訴訟

行政訴訟，是指當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰等具體行政行為不服，向人民法院提起訴訟，由人民法院依法進(jìn)行審理并作出裁決的法律制度。行政訴訟具有以下法律特征：（１）被告必須是國家行政機(jī)關(guān)，或者是法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理權(quán)的組織；（２）原告必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；（３）當(dāng)事人爭議的焦點(diǎn)必須是具體行政行為所引起的行政法律關(guān)系；（４）依法向人民法院提起訴訟，并由人民法院受理。

依照行政訴訟法第四十一條的規(guī)定，提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（１）原告是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；（２）有明確的被告；（３）有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)；（４）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

人民法院對(duì)行政訴訟案件依法進(jìn)行審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：（１）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。（２）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：一是主要證據(jù)不足的；二是適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；三是違反法定程序的；四是超越職權(quán)的；五是濫用職權(quán)的。（３）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。（４）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。

第二節(jié) 違反安全生產(chǎn)法的行為及應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任

　　一、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員不依法履行審批和監(jiān)督管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任

這里的“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員”，是指國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，以及依照法律、法規(guī)的規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員。對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)所賦予的職權(quán)，認(rèn)真履行職責(zé)，忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。對(duì)違反法律規(guī)定，不依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的，將依法追究其法律責(zé)任。

依照安全生產(chǎn)法第七十七條的規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員有下列違法行為之一的，應(yīng)依照該條規(guī)定追究其行政責(zé)任：

１、對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的。這里講的“法定安全生產(chǎn)條件”，是指安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。這里講的“涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)”，既包括安全生產(chǎn)法規(guī)定的礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)，礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或使用前其安全設(shè)施的驗(yàn)收等事項(xiàng)，也包括其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行審批、驗(yàn)收的事項(xiàng)。

２、發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位和個(gè)人擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不依法予以處理的。按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位和個(gè)人擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況予以取締，或者依法給予其他處理。如果負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報(bào)后不依法進(jìn)行處理的，屬于不依法履行法定職責(zé)的行為，應(yīng)依照安全生產(chǎn)法第七十七條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

３、對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。負(fù)責(zé)審批的部門不依法履行法律所規(guī)定的這一職責(zé)的，依照安全生產(chǎn)法第七十七條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

對(duì)有上述三種違法行為之一負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予降級(jí)或者撤職的行政處分。行政處分，是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法給隸屬于它的犯有較輕違法行為人員的一種制裁性處理。按照《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，對(duì)于公務(wù)員有玩忽職守，貽誤工作等違法行為，尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分。行政處分分為：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除六種。按照本條規(guī)定，對(duì)于不夠刑事處罰的，根據(jù)情節(jié)，給予降級(jí)或者撤職的行政處分。行政處分應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限分別由任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。降級(jí)、撤職的處分應(yīng)當(dāng)由直屬上級(jí)機(jī)關(guān)決定，報(bào)任命機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　二、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要求被審查、驗(yàn)收的單位購買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的或者在對(duì)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任

　　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法享有審查、驗(yàn)收的職權(quán)，理應(yīng)嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)，不得濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。在實(shí)踐當(dāng)中，有些負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行審查、驗(yàn)收時(shí)，違反規(guī)定收取費(fèi)用，或者要求企業(yè)使用其推薦的安全設(shè)備、器材、產(chǎn)品，以從中謀取不正當(dāng)利益。這些違法行為侵犯了生產(chǎn)經(jīng)營單位的合法權(quán)利，加重了生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)擔(dān)，也損害了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為國家機(jī)關(guān)公正執(zhí)法形象和信譽(yù)，還會(huì)滋生腐敗。為此，安全生產(chǎn)法第七十八條針對(duì)這兩種違法行為做出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

按照安全生產(chǎn)法第七十八條的規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要求被審查、驗(yàn)收的單位購買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的或者在對(duì)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用的，首先應(yīng)由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，責(zé)令退還收取的費(fèi)用。對(duì)于接受審查、驗(yàn)收的單位符合審批、驗(yàn)收的條件，只是因?yàn)榻邮軐彶椤Ⅱ?yàn)收的單位沒有購買負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的產(chǎn)品，而不予審查批準(zhǔn)或驗(yàn)收通過的，應(yīng)責(zé)令審批部門依法予以批準(zhǔn)或驗(yàn)收通過；對(duì)于在審查、驗(yàn)收中收取的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即退還給接受審查、驗(yàn)收的單位。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。按照《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，對(duì)于國家公務(wù)員的行政處分包括：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除六種。具體給予哪種行政處分，可根據(jù)行為人的情節(jié)輕重，按照干部管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)做出，這里講的“情節(jié)嚴(yán)重”，包括在審查、驗(yàn)收中多次要求接受審查、驗(yàn)收的單位購買其指定品牌或者指定的生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的；在審查、驗(yàn)收中多次收取費(fèi)用，且數(shù)額較大，社會(huì)影響較大等等。這里所說的“直接負(fù)責(zé)的主管人員”，是指在單位違法行為中負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法行為的決策人，事后對(duì)單位違法行為予以認(rèn)可和支持的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及由于疏于管理或放任，因而對(duì)單位違法行為負(fù)有不可推卸的責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。這里所說的“其他直接責(zé)任人員”，是指直接實(shí)施單位違法行為的人員。

　　三、承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任

承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)作為提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，本著客觀、公正的原則，如實(shí)地出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告，作出認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的結(jié)論、證明。這里所講的出具虛假證明，是指出具內(nèi)容與實(shí)際情況嚴(yán)重不符的安全評(píng)價(jià)報(bào)告、認(rèn)證結(jié)論或者有關(guān)檢測、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)。作為承擔(dān)技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如果出具有關(guān)安全生產(chǎn)的虛假的證明文件，會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成很大威脅，甚至?xí)�因此�?dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故。因此，對(duì)承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)出具虛假證明的，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。

依照安全生產(chǎn)法第七十九條的規(guī)定，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明，應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定追究其行政責(zé)任：

１、沒收違法所得。即由本法規(guī)定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)由于出具虛假證明文件而獲得的財(cái)產(chǎn)上的非法利益強(qiáng)制無償收歸國有。這屬于行政處罰中的一種較為嚴(yán)厲的財(cái)產(chǎn)罰。

　　2、處以罰款。即由本法規(guī)定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)有本條所列違法行為的機(jī)構(gòu)、人員給予強(qiáng)制其在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量貨幣的處罰。包括：對(duì)違法所得在五千元以上的，在沒收其違法所得的同時(shí)，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；對(duì)沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員根據(jù)違法行為情節(jié)的輕重處五千元以上五萬元以下的罰款。

3、對(duì)有上述違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)的資格。這是一種資格罰，即由有關(guān)部門撤銷其所取得的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的資格。

　　四、生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人不依法保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任

　　根據(jù)安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。保障安全生產(chǎn)，必須要有一定的投入，包括安全設(shè)施的建造、維護(hù)，安全設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)、更新以及對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)等。這些是保障安全生產(chǎn)必不可少的資金條件。缺乏保障安全生產(chǎn)所必需的資金投入，直接的后果是使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)重的則可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故。

　生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人，由于不依法保證安全生產(chǎn)所必需的投入，而導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，根據(jù)安全生產(chǎn)法第八十條的規(guī)定，首先應(yīng)由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人在規(guī)定的期限內(nèi)糾正違法行為，提供生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金。對(duì)逾期未改正的，給予以下處罰：

1、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。如果違法行為人在規(guī)定的期限內(nèi)仍然不改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的企業(yè)事業(yè)單位，依法在一定期限內(nèi)暫停其從事有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)權(quán)利的行政處罰。

2、導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　五、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任

按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)有以下職責(zé)：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位的安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。這些都是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人必須履行的法定職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人不履行法律規(guī)定的職責(zé)的，要依法追究其行政責(zé)任。

按照安全生產(chǎn)法第八十一條的規(guī)定，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人不履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，首先應(yīng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，即責(zé)令其在規(guī)定的期限內(nèi)，依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定履行其應(yīng)盡的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。對(duì)逾期未改正的，即在規(guī)定的期限內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人仍然沒有按照規(guī)定糾正違法行為，履行其應(yīng)盡職責(zé)的，為了保證安全生產(chǎn)，就要責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)行整頓。直到生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人按照規(guī)定履行了法定職責(zé)，才能恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分或者處以二萬元以上二十萬元以下的罰款，并在五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，自受處分之日起開始計(jì)算。

　　六、生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理人員及對(duì)有關(guān)人員未按照規(guī)定進(jìn)行教育、培訓(xùn)和考核，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任

　　按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，從事礦山開采、建筑施工和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。從事礦山開采、建筑施工和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存活動(dòng)以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全操作技能。對(duì)于特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。這些是安全生產(chǎn)法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障規(guī)定的幾項(xiàng)有效措施，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行。生產(chǎn)經(jīng)營單位不遵守法律的上述規(guī)定的，應(yīng)依法追究其行政責(zé)任。

根據(jù)安全生產(chǎn)法第八十二條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位如果有下列違法行為：１、未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；２、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；３、未按照安全生產(chǎn)法第二十一條、第二十二條的規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照安全生產(chǎn)法第三十六條的規(guī)定如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；４、特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。首先應(yīng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，在規(guī)定的期限內(nèi)糾正違法行為。包括：沒有按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的，要按照安全生產(chǎn)法第十九條的規(guī)定在規(guī)定的期限內(nèi)設(shè)立或者配備；危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的，要按照規(guī)定進(jìn)行考核，考核合格以后，才能擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員；對(duì)于未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者未如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的，要在規(guī)定的期限內(nèi)按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)以及告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)；特種作業(yè)人員如果未經(jīng)培訓(xùn)并取得資格證書的，要在規(guī)定的期限內(nèi)按照規(guī)定重新進(jìn)行培訓(xùn)，取得特種作業(yè)資格證書后，方可上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位有上述違法行為，經(jīng)責(zé)令改正逾期未改正的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，即暫停有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)行整頓，同時(shí)，還可以處二萬元以下的罰款。按照本條“可以”處罰款的規(guī)定，是否給予罰款處罰，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為情節(jié)的輕重予以裁量，作出決定，可以處罰款，也可以不處罰款。

　　七、違反安全生產(chǎn)法關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的幾種違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任

　　按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查；礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工；以保證安全設(shè)施的工程質(zhì)量。在建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。這些都是保證安全生產(chǎn)的前期預(yù)防措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，履行警示告知義務(wù)。對(duì)于安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。對(duì)安全設(shè)備還必須進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測還應(yīng)當(dāng)作好記錄。為從業(yè)人員提供的勞動(dòng)防護(hù)用品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。這是保證從業(yè)人員的安全所必需的。生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位違反了以上的規(guī)定，就要依法承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

　　按照安全生產(chǎn)法第八十三條的規(guī)定，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列九項(xiàng)違法行為之一的，將由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定的期限內(nèi)糾正違法行為：１、礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；２、礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的；３、礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的；４、未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；５、安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報(bào)廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；６、未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的；７、未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的；８、特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的；９、使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。對(duì)于逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款。即在規(guī)定的期限內(nèi)沒有糾正違法行為的，對(duì)于礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的，施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的，要停止項(xiàng)目的建設(shè)；對(duì)于以上建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，其安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的，安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報(bào)廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具未按照規(guī)定檢驗(yàn)、檢測合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)停止有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)行整頓。在給予以上處罰的同時(shí)，還可以根據(jù)情節(jié)給予五萬元以下的罰款處罰。

　　八、未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任

　　按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。如果沒有經(jīng)過有關(guān)主管部門的審批，而生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

　　按照安全生產(chǎn)法第八十四條的規(guī)定，對(duì)于未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的，應(yīng)受到以下處罰：

1、責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉。即責(zé)令違法的生產(chǎn)經(jīng)營單位立即停止擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的行為，嚴(yán)重的可由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報(bào)請縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。

2、沒收違法所得。將因擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品所得到的違法收入予以沒收。

3、違法所得在十萬元以上的，在沒收違法所得的同時(shí)，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

４、沒有違法所得的，單處二萬元以上十萬元以下的罰款；違法所得不足十萬元的，在沒收違法所得的同時(shí)，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

九、生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)危險(xiǎn)物品管理的規(guī)定及進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任

按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗�檔，進(jìn)行定期檢測、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。這些都是法律對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位在危險(xiǎn)物品的管理及進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)采取的安全保障措施，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則，就有可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，造成損失。對(duì)于不依法執(zhí)行這些措施，甚至因此導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要依法追究其法律責(zé)任。

　　按照安全生產(chǎn)法第八十五條的規(guī)定，對(duì)于有下列違法行為之一的，由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定的期限內(nèi)糾正違法行為：１、生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理的；２、對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的；３、進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的。對(duì)于逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款。有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定的期限內(nèi)仍不改正的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)行整頓，對(duì)于情節(jié)比較嚴(yán)重的，可以在責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的同時(shí)處二萬元以上十萬元以下的罰款。

　　十、生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任

　　按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。這里所說的不具備安全生產(chǎn)條件，是指不具備安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備相應(yīng)資質(zhì)，是指不具備法律、法規(guī)規(guī)定的承包、承租有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備所需要的資格條件。對(duì)于以上違法行為，由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，即由有關(guān)行政機(jī)關(guān)責(zé)令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定的期限內(nèi)，解除與不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的承發(fā)包或租賃關(guān)系。同時(shí)還應(yīng)按照安全生產(chǎn)法第八十六條的規(guī)定給予處罰：

１、沒收違法所得。即沒收因?qū)⑸�產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人所得到的不正當(dāng)利益。

２、違法所得五萬元以上的，在沒收違法所得的同時(shí)，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

　�。�、沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處一萬元以上五萬元以下的罰款，根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重來決定。

　　十一、生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任

　　按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所有多個(gè)承包單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位違反上述規(guī)定，實(shí)際上是一種對(duì)安全生產(chǎn)不負(fù)責(zé)任的行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)這一違法行為，根據(jù)安全生產(chǎn)法第八十六條的規(guī)定，首先應(yīng)由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，即責(zé)令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位在一定期限內(nèi)糾正違法行為，與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。對(duì)于逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定的期限內(nèi)不糾正違法行為，則由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其在一定時(shí)間內(nèi)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)行整頓。

　　十二、兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行作業(yè)未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任

按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，有可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的，各方應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，以明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并應(yīng)當(dāng)指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，目的是為了落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，如果各方不簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，在安全生產(chǎn)管理中就可能因?yàn)樨?zé)任不明而出現(xiàn)疏漏，甚至因此釀成安全事故。各方依法簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議，大家都按照協(xié)議的約定去履行各自的職責(zé)，才有利于保證同一作業(yè)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)安全。對(duì)于違反這一規(guī)定的行為，應(yīng)受到相應(yīng)的處罰。

按照安全生產(chǎn)法第八十七條的規(guī)定，對(duì)于未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員的，責(zé)令限期改正，即由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定的期限內(nèi)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，指定專職的安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。對(duì)于逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。如果在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各方在規(guī)定的期限內(nèi)不簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者不指定專職的安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)，則由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令這些生產(chǎn)經(jīng)營單位停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。直到簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、指定專職安全生產(chǎn)管理人員后，才能重新開始生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

　　十三、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫及員工宿舍不符合有關(guān)安全要求，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任

按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。違反以上規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

按照安全生產(chǎn)法第八十八條的規(guī)定，對(duì)于生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫和員工宿舍不符合法律要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，即由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令該生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定的期限內(nèi)，將生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫與在同一建筑物內(nèi)的員工宿舍分開，并保持一定的安全距離；使生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍的出口符合緊急疏散的需要，設(shè)置明顯的標(biāo)志；將堵塞的出口騰空，將封閉的出口打開等等。逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定的期限內(nèi)沒有糾正違法行為，不采取改正措施，將由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)行整頓，直到生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫及生產(chǎn)經(jīng)營場所與員工宿舍都符合安全要求后，才能重新開始生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

　　十四、生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立免除或者減輕對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡應(yīng)負(fù)的責(zé)任的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任

　　按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這是針對(duì)當(dāng)前在采礦業(yè)、建筑業(yè)中，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位強(qiáng)迫勞動(dòng)者與其訂立“生死合同”，一旦發(fā)生人身傷亡事故，只給受害人或其家屬很有限的補(bǔ)償，就不再承擔(dān)任何責(zé)任的情況，法律對(duì)此作了禁止性的規(guī)定。是對(duì)從業(yè)人員的勞動(dòng)安全合法權(quán)利的法律保障�！　∩�產(chǎn)經(jīng)營單位違反法律的這一規(guī)定，與從業(yè)人員簽訂協(xié)議，免除或者減輕因發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成從業(yè)人員傷亡依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任的，按照安全生產(chǎn)法第八十九條的規(guī)定，該協(xié)議屬于違法協(xié)議，從簽訂之日起即為無效。同時(shí)，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)于從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故造成傷亡應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的協(xié)議的，屬于嚴(yán)重侵犯了從業(yè)人員合法權(quán)益的違法行為，除簽訂的有關(guān)協(xié)議無效以外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。按照安全生產(chǎn)法第八十八條的規(guī)定，應(yīng)由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人根據(jù)違法行為的情節(jié)，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

　　十五、生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違章操作應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任

按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。這是本法對(duì)從業(yè)人員規(guī)定的義務(wù)，也是保障安全生產(chǎn)的一個(gè)必要條件，從業(yè)人員必須遵守，如果違反了法律所規(guī)定的這項(xiàng)義務(wù)，就要依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

按照安全生產(chǎn)法第九十條的規(guī)定，對(duì)于從業(yè)人員違反有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程的，應(yīng)當(dāng)按照以下幾個(gè)方面進(jìn)行處理：

１、由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評(píng)教育。即由生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)該從業(yè)人員由于違反規(guī)章制度和操作規(guī)程的行為進(jìn)行批評(píng)，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)方面知識(shí)的教育。

２、依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分。這里講的“規(guī)章制度”，包括企業(yè)依法制定的內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度。另外，根據(jù)國務(wù)院頒布的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的規(guī)定，對(duì)于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的職工的處分包括：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、留用察看、開除七種。具體給予哪種處分，可根據(jù)從業(yè)人員違反規(guī)章制度行為的情節(jié)決定。

　　十六、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿以及對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任

　　按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救；在事故調(diào)查處理期間，不得擅離職守。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人按到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。此外，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告本單位生產(chǎn)安全事故也是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)之一。作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，有義務(wù)按照法律規(guī)定盡力去搶救，使損失降到最低；并及時(shí)、如實(shí)地向有關(guān)部門報(bào)告，使有關(guān)部門能夠盡快知悉事故情況，并采取必要的措施。如果違反了法律的規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

按照安全生產(chǎn)法第九十一條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿以及對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，應(yīng)給予以下處罰：

　　1、給予降職、撤職的處分。根據(jù)1994年國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國家經(jīng)濟(jì)體制委員會(huì)、勞動(dòng)部聯(lián)合發(fā)布的《國有企業(yè)廠長（經(jīng)理）獎(jiǎng)懲辦法》的規(guī)定，對(duì)于國有企業(yè)的廠長（經(jīng)理）的行政處分包括：降職、撤職、辭退或者解聘。根據(jù)國務(wù)院頒布的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的規(guī)定，對(duì)于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的職工的行政處分包括：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、留用察看、開除七種。具體給予降職、撤職哪一種處分，則根據(jù)行為人的違法情節(jié)決定。

　　2、對(duì)于發(fā)生事故后逃匿的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例規(guī)定的程序處十五日以下拘留。這是一種行政拘留，是在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰措施。

　　十七、有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任

按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對(duì)事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。違反了這一規(guī)定，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　按照安全生產(chǎn)法第九十二條的規(guī)定，有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。行政處分，是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法給隸屬于它的犯有輕微違法行為人員的一種制裁性處理。本條規(guī)定的處罰對(duì)象是地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的直接負(fù)責(zé)的主管人和其他直接責(zé)任人員。根據(jù)行政監(jiān)察法和《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，對(duì)于國家公務(wù)員的行政處分包括：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除六種。具體給予哪種行政處分，則根據(jù)違法行為人違法行為的情節(jié)，按照干部管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)決定。

　　十八、生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任

　　按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。這是生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必須具備的前提條件。安全生產(chǎn)法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件有若干規(guī)定，例如，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等。依照安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，給予責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰。

　　依照安全生產(chǎn)法第九十三條的規(guī)定，對(duì)于經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)給予進(jìn)一步的處罰，即予以關(guān)閉。由于生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過停產(chǎn)停業(yè)進(jìn)行整頓以后，仍然達(dá)不到安全要求，仍然不符合安全生產(chǎn)條件，則說明該生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不具備保證生產(chǎn)安全的基本條件，不能再繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉。這里所說的關(guān)閉，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織，依法剝奪其從事某項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利的一種行政處罰。關(guān)閉，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，是一種比較嚴(yán)厲的行政處罰，因此在實(shí)施時(shí)應(yīng)當(dāng)很慎重。同時(shí)在予以關(guān)閉的同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。這里講的“吊銷有關(guān)證照”，是指有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法取消生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的合法憑證。包括吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷采礦許可證、吊銷危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證、吊銷危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證等等。吊銷營業(yè)執(zhí)照，是指工商行政管理部門取消企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后獲得的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的合法憑證；吊銷采礦許可證，是指由礦產(chǎn)資源主管部門取消有違法行為的單位所取得的許可開采礦產(chǎn)資源的合法憑證，取消其采礦的資格。吊銷“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證”、“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證”，是指由負(fù)責(zé)頒發(fā)許可證的有關(guān)部門取消違法單位所取得的許可其從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營的合法憑證，取消該企業(yè)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的資格。

第三節(jié)　對(duì)違反安全生產(chǎn)法的行為行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)

　　安全生產(chǎn)法第九十四條規(guī)定，本法規(guī)定的行政處罰，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定；予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報(bào)請縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定�！�

一、按照該條規(guī)定，本法規(guī)定的行政處罰，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定

　　行政處罰，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，對(duì)違反行政管理秩序，依法應(yīng)當(dāng)給予行政相對(duì)人的法律制裁。行政處罰的種類，按照行政處罰法的規(guī)定，包括警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、行政拘留以及法律規(guī)定的其他行政處罰。本法規(guī)定的行政處罰包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、沒收違法所得、罰款等等。這些行政處罰將由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定。比如，安全生產(chǎn)法第七十九條、第八十條、第八十一條、第八十二條、第八十三條等所規(guī)定的行政處罰。

　　二、予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報(bào)請縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定

　　這里所說的關(guān)閉，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織，依法剝奪其從事某項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利的一種行政處罰。由于關(guān)閉這種處罰，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，是一種比較嚴(yán)厲的行政處罰，對(duì)其影響很大，在實(shí)施時(shí)應(yīng)當(dāng)很慎重。因此該條規(guī)定要由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報(bào)請縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限來決定。

　　三、給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例規(guī)定的程序決定

　　這里規(guī)定的拘留，是一種行政拘留，是法定行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的人，在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰。行政拘留是行政處罰中最為嚴(yán)厲的一種處罰。實(shí)施行政拘留的機(jī)關(guān)，一般僅限于公安機(jī)關(guān)。按照治安管理處罰條例的規(guī)定，只有縣級(jí)以上的公安機(jī)關(guān)才享有行政拘留的裁決權(quán)，其他任何行政機(jī)關(guān)都沒有決定行政拘留的權(quán)力。

　　四、有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定

　　例如，按照危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例的規(guī)定，行政處罰機(jī)關(guān)分別為工商行政管理部門、質(zhì)檢部門、負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門、公安部門、交通部門等等。

第十三講 違反安全生產(chǎn)法的刑事責(zé)任

第一節(jié) 刑事責(zé)任概述

什么叫刑事責(zé)任？刑事責(zé)任是國家刑事法律的規(guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。也就是說，任何公民法人實(shí)施了違反刑事法律的行為，都要承擔(dān)由于他的行為所造成的法律后果。犯罪與刑事責(zé)任是緊密聯(lián)系的，認(rèn)定犯罪的目的，就是為了追究犯罪人的刑事責(zé)任。凡是犯罪行為都是應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的；不是犯罪行為就不能追究刑事責(zé)任。

一、關(guān)于犯罪

１、犯罪的概念

根據(jù)我國刑法的規(guī)定，犯罪是指一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度，破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國有財(cái)產(chǎn)或者勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會(huì)的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的，都是犯罪。但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。從刑法規(guī)定的犯罪定義可以看出，犯罪行為具有以下的特征：

（１）犯罪是危害社會(huì)的行為，即具有一定的社會(huì)危害性。行為對(duì)社會(huì)的危害性，是犯罪的最本質(zhì)的特征。所謂社會(huì)危害性，是指行為侵害了法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，即對(duì)國家和人民利益的危害性。如果行為不具有社會(huì)危害性，或者雖有危害性，但情節(jié)顯著輕微危害不大的，也不認(rèn)為是犯罪。

（２）犯罪是觸犯刑事法律的行為，即具有刑事違法性。犯罪是對(duì)社會(huì)有危害的行為，但并非任何對(duì)社會(huì)有危害的行為都是犯罪，只有那些違反了刑法規(guī)定的危害社會(huì)的行為，才是犯罪行為。

（３）犯罪是應(yīng)受刑罰處罰的行為，即具有可罰性。只有對(duì)社會(huì)造成了危害，又違反了刑法規(guī)定，且是應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為，才是犯罪。如果某人的行為雖然損害了刑法所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，而且對(duì)社會(huì)造成了一定的危害，具有了犯罪的前兩個(gè)特征，但是刑事法律規(guī)定屬于不應(yīng)受到刑罰處罰的行為，則不認(rèn)為是犯罪。

由此可見，任何一種犯罪行為必須同時(shí)具備危害性、違法性和可罰性。這三個(gè)基本特征緊密相聯(lián)，缺一不可，缺少其中任何一個(gè)基本特征都不是犯罪行為。

２、犯罪的構(gòu)成

所謂犯罪構(gòu)成，就是我國刑法所規(guī)定的構(gòu)成各種犯罪所必需的一切要件的總和，或者說是構(gòu)成犯罪的主觀條件和客觀條件的總和，也就是犯罪必須具備的條件。用來衡量行為是否構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，就叫犯罪構(gòu)成。如果某人的行為符合犯罪構(gòu)成的全部條件，就可以說，這個(gè)人的行為是犯罪行為，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。犯罪構(gòu)成包括主體、客體、主觀方面和客觀方面四個(gè)要件，犯罪構(gòu)成是承擔(dān)刑事責(zé)任的基礎(chǔ)。只有具備了犯罪構(gòu)成的四個(gè)要件，才能追究刑事責(zé)任。

（１）犯罪的主體。是指實(shí)施違法行為并且依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的人。根據(jù)我國刑法的規(guī)定，只有達(dá)到一定年齡，并且精神正常的人，才能成為犯罪的主體。達(dá)到一定年齡，就是法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)對(duì)自己犯罪行為負(fù)刑事責(zé)任的年齡，刑法規(guī)定應(yīng)對(duì)自己的犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任的人為已滿十六周歲的人。但是，已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，也應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。精神正常的人，是指具有辨認(rèn)和控制自己行為能力的人。根據(jù)我國刑法的規(guī)定，精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候造成危害結(jié)果，經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)的，不負(fù)刑事責(zé)任；間歇性的精神病人在精神正常的時(shí)候犯罪，應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。

犯罪主體包括自然人犯罪和單位犯罪。犯罪主體根據(jù)身份的不同，還可以分為一般主體和特殊主體。一般主體，是指具備構(gòu)成任何犯罪所必須具備的條件的人。特殊主體，是指根據(jù)法律的規(guī)定，行為人除了具備一般主體的條件外，構(gòu)成該類犯罪還必須具備一些特定的身份和職務(wù)。國家機(jī)關(guān)工作人員就是特殊的犯罪主體。

（２）犯罪的主觀方面。又叫犯罪的主觀要件，是指行為人對(duì)其危害社會(huì)的行為所引起的危害結(jié)果所持的故意或過失的心理狀態(tài)，包括故意犯罪和過失犯罪。如果行為人實(shí)施了危害社會(huì)的行為，但主觀上既沒有故意，也沒有過失，則不構(gòu)成犯罪。故意犯罪，是指明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果的發(fā)生的心理態(tài)度。如產(chǎn)品質(zhì)量法第五十二條規(guī)定，銷售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。銷售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品的犯罪行為，就是一種故意犯罪行為。故意犯罪可分為直接故意和間接故意兩種。

過失犯罪，是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽]有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果的心理態(tài)度。過失犯罪可分為兩種：一種是疏忽大意的過失；另一種是過于自信的過失。

（３）犯罪客體。是指犯罪行為所侵害的、受我國刑法所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系。任何犯罪，都必然侵害一定的客體，即在不同程度上侵害我國一定的社會(huì)關(guān)系。沒有犯罪客體，就意味著行為沒有侵害刑法所保護(hù)的任何社會(huì)關(guān)系，也就是說行為不具有社會(huì)危害性，因而也就不構(gòu)成犯罪。

（４）犯罪的客觀方面，也稱犯罪的客觀要件。是指危害社會(huì)的行為和由這種行為引起的結(jié)果，以及行為和結(jié)果之間的因果關(guān)系。如果行為人沒有實(shí)施危害社會(huì)的行為，則不構(gòu)成犯罪，也就不承擔(dān)刑事責(zé)任。危害后果是指危害行為對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的損害，包括直接損害和間接損害。犯罪行為，是指刑法所規(guī)定的危害社會(huì)的行為，是應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。除此以外，犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、手段也是犯罪客觀方面的重要因素和內(nèi)容。犯罪的客觀方面與犯罪的客體是緊密聯(lián)系的，它說明犯罪客體是在什么條件下，通過什么樣的行為受到侵害的。所以，犯罪的客觀方面是行為人承擔(dān)刑事責(zé)任的客觀基礎(chǔ)。

二、關(guān)于刑罰

根據(jù)我國刑法的規(guī)定，刑罰包括主刑和附加刑。

１、主刑

主刑也叫基本刑罰，是對(duì)犯罪行為人適用的主要刑罰方法，它只能獨(dú)立適用，不能附加適用。包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種。

（１）管制，是對(duì)犯罪分子不予關(guān)押，但限制其一定自由，交由公安機(jī)關(guān)管束和群眾監(jiān)督改造的刑罰方法。管制是最輕的主刑，適用于罪行較輕的犯罪行為。管制不適用剝奪政治權(quán)利的內(nèi)容。根據(jù)刑法的規(guī)定，管制的期限，為三個(gè)月以上二年以下。數(shù)罪并罰時(shí)，最高不能超過三年。

（２）拘役，對(duì)短期剝奪犯罪分子的人自由，并就近強(qiáng)制實(shí)行勞動(dòng)改造的刑罰方法。拘役是介于管制與有期徒刑之間的一種較輕的刑罰。根據(jù)刑法的規(guī)定，拘役的期限，為一個(gè)月以上六個(gè)月以下。數(shù)罪并罰時(shí)，最高不能超過一年。

（３）有期徒刑，是剝奪犯罪分子一定期限的人身自由，并強(qiáng)制勞動(dòng)改造的刑罰方法。有期徒刑是我國刑法中適用范圍最廣泛的一種刑罰。根據(jù)刑法的規(guī)定，有期徒刑的期限，為六個(gè)月以上十五年以下。數(shù)罪并罰時(shí)最高不能超過二十年。

（４）無期徒刑，是剝奪犯罪分子終身自由，并強(qiáng)制勞動(dòng)改造的刑罰方法。無期徒刑是僅次于死刑的一種嚴(yán)厲的刑罰，它適用于那些罪行嚴(yán)重，需要與社會(huì)永久隔離，但又不必判處死刑的犯罪分子。

（５）死刑，是剝奪犯罪分子生命的刑罰方法。死刑只適用于罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。所謂“罪行極其嚴(yán)重”，是指對(duì)國家和人民利益危害特別嚴(yán)重和情節(jié)特別惡劣的。對(duì)于犯罪時(shí)不滿十八歲和審判時(shí)懷孕的婦女不適用死刑。

２、附加刑

附加刑又叫從刑，是補(bǔ)充主刑而適用的刑罰方法。根據(jù)刑法的規(guī)定，附加刑也可以獨(dú)立適用。附加刑主要有罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)。

（１）罰金，是人民法院判處犯罪分子向國家繳納一定數(shù)量的金錢的刑罰方法。罰金這種刑罰，主要是適用于那些以營利為目的的犯罪。

罰金不同于行政罰款，罰金是刑罰處罰，由人民法院依法判決，適用于犯罪分子；罰款是行政處罰，由行政機(jī)關(guān)依決定，適用于尚未構(gòu)成犯罪的一般違法犯罪分子。罰金也不同于刑事附帶民事案件中的賠償經(jīng)濟(jì)損失。賠償經(jīng)濟(jì)損失是由于行為人的犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟(jì)損失，依法應(yīng)當(dāng)給予被害人的賠償。它是一種民事制裁方法，不是刑罰方法，賠償?shù)慕疱X直接交給被害人，而不象罰金那樣歸入國庫。

（２）剝奪政治權(quán)利，是指剝奪犯罪分子參加國家管理和政治活動(dòng)權(quán)利的刑罰方法。剝奪政治權(quán)利的內(nèi)容包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)；憲法規(guī)定的公民所享有的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利；擔(dān)任國家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利；擔(dān)任國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。剝奪政治權(quán)利是一種比較嚴(yán)厲的附加刑。

（３）沒收財(cái)產(chǎn)，是指司法機(jī)關(guān)依據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，將犯罪分子個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)的一部或者全部強(qiáng)制無償收歸國家所有的刑罰方法。沒收財(cái)產(chǎn)這種刑罰，只適用那些以其財(cái)產(chǎn)作為犯罪的資本，或者貪圖非法利益而不惜危害國家和人民利益的犯罪分子。對(duì)這些犯罪分子沒收財(cái)產(chǎn)，一方面可以剝奪他們借以犯罪的物質(zhì)力量，同時(shí)也是針對(duì)他們貪利的思想給以必要的懲罰和教育。

沒收財(cái)產(chǎn)與罰金不同，罰金適用于情節(jié)較輕的犯罪，沒收財(cái)產(chǎn)則適用情節(jié)較重的犯罪，罰金是剝奪犯罪分子現(xiàn)實(shí)所有的一定數(shù)額的金錢，沒收財(cái)產(chǎn)則是剝奪犯罪分子個(gè)人現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的一部或者全部。沒收財(cái)產(chǎn)與沒收違禁物品和供犯罪所用的本人財(cái)物不同。沒收財(cái)產(chǎn)與沒收違法所得也不同。

３、關(guān)于數(shù)罪并罰

數(shù)罪并罰，是指一人犯數(shù)罪，人民法院對(duì)其所犯的各罪分別定罪量刑以后，依照法定原則執(zhí)行的刑罰。所謂數(shù)罪，是指判決宣告以前一人犯數(shù)罪；或者判決宣告以后，刑罰執(zhí)行完畢以前，發(fā)現(xiàn)被判刑的犯罪分子還有“漏罪”；或者判決宣告以后，刑罰執(zhí)行完畢以前，被判刑的犯罪分子又犯新罪。數(shù)罪并罰不是對(duì)數(shù)罪所判刑罰的代數(shù)相加。對(duì)判處有期徒刑、拘役或者管制，采取限制加重原則。即在數(shù)刑的總和刑期以下、數(shù)刑中最高刑期以上，酌情決定執(zhí)行的刑期。

第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法的犯罪及刑事處罰

　　一、生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的犯罪及刑事處罰

　　依照安全生產(chǎn)法第八十條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成刑法第一百三十五條規(guī)定的關(guān)于重大勞動(dòng)安全事故的犯罪。構(gòu)成該罪須具備以下條件：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，即不符合有關(guān)的法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，使得生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件；二是經(jīng)單位職工或有關(guān)部門提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施（如本條規(guī)定的已經(jīng)有關(guān)部門責(zé)令限期改正而逾期不改正的）；三是導(dǎo)致重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人不依法保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不具備保證安全生產(chǎn)的條件而導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故的，應(yīng)依照刑法第一百三十五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。該條規(guī)定，工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人不履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的犯罪及刑事處罰

　　按照安全生產(chǎn)法第八十一條的規(guī)定，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人不履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。例如，按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行這一法定職責(zé)，對(duì)本單位勞動(dòng)安全設(shè)施存在的問題，經(jīng)職工或有關(guān)監(jiān)督管理部門提出后未采取相應(yīng)措施予以解決，及時(shí)消除這方面的事故隱患，結(jié)果導(dǎo)致發(fā)生重大事故的，就應(yīng)當(dāng)依照刑法第一百三十五條關(guān)于重大勞動(dòng)安全事故犯罪的規(guī)定，追究其刑事責(zé)任。

　　三、違反安全生產(chǎn)法關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障的犯罪及刑事處罰

　　按照安全生產(chǎn)法第八十三條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一：１、礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；２、礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的；３、礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的；４、未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；５、安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報(bào)廢不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；６、未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的；７、未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的；８、特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的；９、使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成刑法第一百三十五條規(guī)定的重大勞動(dòng)安全事故犯罪。構(gòu)成本條的犯罪，須具備以下條件：一是勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，比如，礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的；安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報(bào)廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等；二是經(jīng)有關(guān)部門或者職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施。如經(jīng)有關(guān)部門責(zé)令改正，逾期仍不采取消除事故隱患的改正措施的行為；三是造成嚴(yán)重后果。對(duì)于構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百三十五條的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　四、未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的犯罪及刑事處罰

　　按照安全生產(chǎn)法第八十四條的規(guī)定，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成刑法第一百三十六條規(guī)定的關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事的犯罪。構(gòu)成本條規(guī)定的犯罪，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：首先，行為人在主觀上是過失，如果行為人主觀上是故意的話，則構(gòu)成爆炸罪等犯罪；第二，客觀上實(shí)施了違反關(guān)于危險(xiǎn)物品管理規(guī)定的行為。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品就是一種違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定的行為；第三，必須由于違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定，造成嚴(yán)重后果，這是追究刑事責(zé)任的必要條件。這里所說的“嚴(yán)重后果”，是指造成人員傷亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的后果。對(duì)于構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百三十六條的規(guī)定，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　五、生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)危險(xiǎn)物品管理的規(guī)定及進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的犯罪及刑事處罰

　　按照安全生產(chǎn)法第八十五條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一：１、生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理的；２、對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的；３、進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成刑法第一百三十六條規(guī)定的關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事的犯罪。構(gòu)成本條的犯罪，造成嚴(yán)重后果，是構(gòu)成犯罪的必要條件。此外，行為人在主觀上應(yīng)當(dāng)是過失，在客觀上實(shí)施了違反關(guān)于危險(xiǎn)物品管理規(guī)定的行為。對(duì)于構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百三十六條的規(guī)定，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　六、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫及員工宿舍不符合有關(guān)安全要求的犯罪及刑事處罰

　　按照安全生產(chǎn)法第八十八條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的或者生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成刑法第一百三十六條規(guī)定的關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事的犯罪和第一百三十九條規(guī)定的關(guān)于消防責(zé)任事故的犯罪。構(gòu)成刑法第一百三十六條的危險(xiǎn)物品肇事犯罪，須具備以下條件：一是主觀上是過失，如果是故意，則構(gòu)成其他的犯罪；二是在客觀上實(shí)施了違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定的行為；三是造成了嚴(yán)重后果。構(gòu)成刑法第一百三十九條的消防責(zé)任事故犯罪，須具備以下條件：一是行為人主觀上對(duì)于嚴(yán)重后果的發(fā)生是過失；二是客觀上違反了消防管理規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行；三是必須造成嚴(yán)重后果。依照刑法第一百三十六條的規(guī)定，違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。依照刑法第一百三十九條的規(guī)定，違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　七、生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違章操作的犯罪及刑事處罰

　　按照安全生產(chǎn)法第九十條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程，造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成刑法第一百三十四條規(guī)定的重大責(zé)任事故的犯罪。構(gòu)成本條規(guī)定的犯罪，須具備以下條件：一是從業(yè)人員在客觀上實(shí)施了不服從管理，違反規(guī)章制度的行為;二是造成重大事故。按照刑法第一百三十四條的規(guī)定，工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

八、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿以及對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)所構(gòu)成的犯罪及刑事處罰

　　按照安全生產(chǎn)法第九十一條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿，對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，對(duì)國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人來說，主要是指構(gòu)成刑法第一百六十八條規(guī)定的關(guān)于國有公司、企業(yè)工作人員失職的犯罪。構(gòu)成本條的犯罪，須具備以下條件：一是實(shí)施了嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)的行為。在發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救，就是一種嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為；二是在客觀上造成了國有公司、企業(yè)的嚴(yán)重?fù)p失，致使國家利益遭受特別重大損失。依照刑法第一百六十八條的規(guī)定，國有公司、企業(yè)的工作人員，由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，造成國有公司、企業(yè)嚴(yán)重?fù)p失，致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。國有事業(yè)單位的工作人員有前款規(guī)定行為，致使國家利益遭受重大損失的，依照前款規(guī)定處罰。

第三節(jié) 其他涉及違反安全生產(chǎn)法的犯罪及刑事處罰

　　一、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員不依法履行審批和監(jiān)督管理職責(zé)的犯罪及刑事處罰

　　根據(jù)安全生產(chǎn)法第七十七條的規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的；（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位和個(gè)人擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不依法予以處理的；（三）對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成刑法第三百九十七條規(guī)定的玩忽職守犯罪和濫用職權(quán)犯罪。構(gòu)成犯罪的前提條件是造成嚴(yán)重后果。“造成嚴(yán)重后果”，是指致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。濫用職權(quán)，是指行使了不該自己行使的職權(quán)，即國家機(jī)關(guān)工作人員超越法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，擅自處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者在行使職權(quán)時(shí)，以權(quán)謀私，假公濟(jì)私，不正確地履行職責(zé)，或者隨心所欲地做出處理決定等等。本條規(guī)定的對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的行為，就是一種濫用職權(quán)的行為。如果因此而造成嚴(yán)重后果，則構(gòu)成濫用職權(quán)罪。玩忽職守，是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)的行為。本條規(guī)定的發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理；對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的行為，就是玩忽職守的行為，即不履行法律規(guī)定的職責(zé)。如果因此而造成嚴(yán)重后果，則構(gòu)成玩忽職守的犯罪。依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)的犯罪，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。情節(jié)特別嚴(yán)重，主要是指造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額特別巨大；造成人員死亡或者多人重傷的特別嚴(yán)重后果的；造成特別嚴(yán)重政治影響的等情形。

　　二、承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)出具虛假證明的犯罪及刑事處罰

　　承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)作為提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，本著客觀、公正的原則，如實(shí)地出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告，作出認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的結(jié)論、證明。這里所講的出具虛假證明，是指出具內(nèi)容與實(shí)際情況嚴(yán)重不符的安全評(píng)價(jià)報(bào)告、認(rèn)證結(jié)論或者有關(guān)檢測、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)。作為承擔(dān)技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如果出具有關(guān)安全生產(chǎn)的虛假的證明文件，會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成很大威脅，甚至?xí)�因此�?dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故。因此，對(duì)承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)出具虛假證明的，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。

　　按照安全生產(chǎn)法第七十九條的規(guī)定，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，對(duì)有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)來說，主要是指構(gòu)成刑法第二百二十九條規(guī)定的中介機(jī)構(gòu)提供虛假證明文件的犯罪。構(gòu)成該罪須具備以下的條件：一是主體是特定的，必須是有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)；二是客觀上實(shí)施了故意提供虛假證明文件的行為；三是情節(jié)嚴(yán)重的。這里講的“情節(jié)嚴(yán)重”是指故意提供虛假證明文件手段比較惡劣；虛假的內(nèi)容特別重要以及因此而造成重大生產(chǎn)安全事故等等。按照刑法第二百二十九條的規(guī)定，對(duì)故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。按照刑法第二百三十一條的規(guī)定，單位犯第二百二十九條罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照第二百二十九的規(guī)定處罰。

三、有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)所構(gòu)成的犯罪及刑事處罰

　　按照安全生產(chǎn)法第九十二條的規(guī)定，有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成刑法第三百九十七條規(guī)定的關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的犯罪。依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。構(gòu)成本條犯罪，必須具備的條件是：一是客觀上實(shí)施了濫用職權(quán)、玩所職守的行為。例如，對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)，就是一種不履行職責(zé)的行為。二是客觀上必須有由于濫用職權(quán)、玩忽職守致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的嚴(yán)重后果。這是劃分罪與非罪的重要標(biāo)準(zhǔn)。