煤炭是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所倚賴的主要能源之一，而煤炭開采的供不應(yīng)求又是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。自2003年以來，這一矛盾更為突出。

　　2005年6月30日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，被業(yè)內(nèi)人士稱為煤炭行業(yè)的“新政”和“綱領(lǐng)性文件”。它不僅為今后一段時(shí)期緩解煤炭供求矛盾提出了解決思路和具體舉措，也明確提出了煤炭行業(yè)未來發(fā)展的五大方向。

　　煤炭工業(yè)明確五大發(fā)展方向

　　——解讀國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》

　　○ 鐘合

　　早在今年年初，國家發(fā)改委副秘書長曹玉書就表示，煤炭供求將偏緊，而緩解這一供求矛盾將是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重點(diǎn)。2004年我國煤炭產(chǎn)量超過19億噸，同比增長了15%。從2001～2004年，我國煤炭產(chǎn)量每年增長2億噸以上，但即便如此，煤炭仍然供不應(yīng)求。

　　發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長朱宏任預(yù)測，在去年全國投產(chǎn)4930萬千瓦裝機(jī)容量的基礎(chǔ)上，今年投產(chǎn)的裝機(jī)容量還將會(huì)在這個(gè)數(shù)字上增加。大量電廠的投產(chǎn)，使占煤炭需求一半的電煤需求增大，而冶金、焦化等行業(yè)的用煤需求也在快速增長。但現(xiàn)有各類煤礦基本處于滿負(fù)荷、超能力生產(chǎn)狀態(tài)，安全生產(chǎn)的壓力很大，繼續(xù)增產(chǎn)的余地有限。為此，大型煤炭基地建設(shè)、運(yùn)煤鐵路干線和北方下水港口等煤炭運(yùn)輸通道改擴(kuò)建力度以及煤礦安全更新改造項(xiàng)目等，是煤炭行業(yè)需要重點(diǎn)投資支持的領(lǐng)域。

　　這一緩解煤炭供求緊張矛盾的思路，在6月30日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中得到了集中體現(xiàn)。

　　《若干意見》：

　　煤炭行業(yè)綱領(lǐng)性文件

　　我國是以煤炭為主要能源的國家。受能源資源結(jié)構(gòu)的約束，未來一個(gè)階段，煤炭仍是我國的主要能源。

　　煤炭工業(yè)既是資源性行業(yè)，又是高危產(chǎn)業(yè)。長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的深層次矛盾與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期中出現(xiàn)的新問題交織在一起，煤炭工業(yè)發(fā)展還存在結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、科技水平低、安全事故多發(fā)、資源利用率低、環(huán)境治理滯后、歷史遺留問題較多等突出問題。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭需求的不斷增加，煤礦安全、資源和環(huán)境壓力還將進(jìn)一步加大。

　　為此，《若干意見》提出煤炭行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則，并提出了五大方向共計(jì)28條意見。這五大方向是：強(qiáng)化規(guī)劃和管理，完善煤炭資源開發(fā)監(jiān)管體系；加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)煤炭供應(yīng)體系；堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)保障體系；加強(qiáng)綜合利用與環(huán)境治理，構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；制訂和完善有關(guān)法律規(guī)章制度，健全煤炭工業(yè)法規(guī)政策調(diào)控體系。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，《若干意見》是節(jié)約和合理利用資源、改善煤礦安全生產(chǎn)條件、保護(hù)和治理礦山環(huán)境、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠能源保障的重要綱領(lǐng)性文件。

　　四大投資重點(diǎn)

　　煤炭資源勘探、煤炭基地建設(shè)、資源綜合利用、煤礦安全生產(chǎn)等四大領(lǐng)域，成為未來一段時(shí)間煤炭行業(yè)政府和企業(yè)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　煤炭資源勘探 資源是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。原國家計(jì)委2002年2月在向國務(wù)院報(bào)送的《關(guān)于當(dāng)前煤炭工業(yè)形勢分析和建議的報(bào)告》中，就提出了未來煤炭供需可能出現(xiàn)缺口問題和設(shè)立煤炭勘探開發(fā)基金的建議。此次《若干意見》從可持續(xù)發(fā)展的高度，對加強(qiáng)資源規(guī)劃、強(qiáng)化管理，加大資源勘探力度，建立準(zhǔn)入和資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度以及礦業(yè)權(quán)改革保護(hù)和合理利用煤炭資源等做出了明確規(guī)定。今后，煤田地質(zhì)勘探企業(yè)勘探開發(fā)方面投入將會(huì)逐年增加，而企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和裝備、提高勘查質(zhì)量、保障煤炭資源有效供給、也是政府鼓勵(lì)的投資方向�！度舾梢庖姟愤�鼓勵(lì)企業(yè)自主籌集資金，加強(qiáng)對礦區(qū)周邊和井田深部資源勘查，發(fā)揮本企業(yè)比較優(yōu)勢，到國內(nèi)其他煤炭富集區(qū)開發(fā)煤炭資源，籌劃到國外開發(fā)煤炭資源，獲取新的資源儲(chǔ)備。

　　煤炭基地建設(shè) 按照煤炭發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)布局，那些資源條件好、具有發(fā)展?jié)摿Φ牡V區(qū)，將以國有大型煤炭企業(yè)為依托，通過神東、陜北、晉中等13個(gè)大型煤炭基地建設(shè)，形成穩(wěn)定可靠的商品煤供應(yīng)基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。國家繼續(xù)從中央預(yù)算內(nèi)基建投資或國債資金中安排專項(xiàng)資金，以資本金注入等方式，重點(diǎn)支持大型煤炭基地建設(shè)。《若干意見》還明確要求政策性銀行、國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行積極改進(jìn)金融服務(wù)，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度。企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的煤炭開發(fā)建設(shè)，將有望獲得政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)的切實(shí)支持。同時(shí)，有條件的煤炭企業(yè)也能夠獲得國家支持進(jìn)行上市融資，發(fā)行企業(yè)債券，籌集建設(shè)資金，加快建設(shè)和發(fā)展。

　　資源綜合利用 按照《若干意見》的部署，國家發(fā)改委將承擔(dān)制定規(guī)劃、完善政策、組織建設(shè)示范工程等任務(wù)，并給予一定資金支持，推動(dòng)潔凈煤技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極開展液化、氣化等用煤的資源評價(jià)，穩(wěn)步實(shí)施煤炭液化、氣化工程；加快低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設(shè)，帶動(dòng)以煤炭為基礎(chǔ)的新型能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)對廢棄物進(jìn)行資源化利用，無害化處理。《若干意見》還明確，在煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)中，“資源綜合利用方案”將作為企業(yè)核準(zhǔn)項(xiàng)目的條件之一。政府將建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。此舉明確了企業(yè)和政府的治理責(zé)任，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。對原中央國有重點(diǎn)煤礦歷史形成的采煤沉陷等環(huán)境治理欠賬，中央將給予必要的資金和政策支持，地方政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定安排配套資金。

　　安全生產(chǎn) 《若干意見》提出，政府將通過建立煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，確保企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的足額投入。企業(yè)將按實(shí)際需要，增加安全投入，并加強(qiáng)技術(shù)改造，提高瓦斯防治水平，以實(shí)現(xiàn)煤礦安全的根本好轉(zhuǎn)。

　　提升煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)

　　協(xié)調(diào)發(fā)展能力

　　任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開與其上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系和傳遞作用，煤炭產(chǎn)業(yè)也不例外。因此，《若干意見》從自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和與相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)兩方面為煤炭工業(yè)量身定制了發(fā)展規(guī)劃。

　　煤炭企業(yè)將采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化水平，推動(dòng)煤炭科技進(jìn)步�！度舾梢庖姟烦雠_(tái)后，煤炭生產(chǎn)企業(yè)面臨幾大調(diào)整和改造：完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高管理水平；通過資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)中小型煤礦的聯(lián)合和改造；搞好采煤工藝改革和技術(shù)改造，提高機(jī)械化和管理水平，實(shí)行集約化開發(fā)經(jīng)營。而煤炭機(jī)械制造企業(yè)則要按照以市場換技術(shù)、以技術(shù)促發(fā)展的原則，以采煤機(jī)械重要基礎(chǔ)部件為重點(diǎn)，借鑒吸收國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加快與國內(nèi)知名制造企業(yè)聯(lián)合，迅速增強(qiáng)重大裝備的開發(fā)能力，提高裝備的可靠性，推進(jìn)機(jī)電一體化，提高自動(dòng)化水平。煤炭企業(yè)將依托國家重點(diǎn)技術(shù)改造和重大工程項(xiàng)目，為煤炭工業(yè)提供先進(jìn)和成套的技術(shù)裝備，老煤炭機(jī)械制造企業(yè)的調(diào)整和改造步伐也將加快。

　　在提升與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展能力方面，《若干意見》提出大型煤炭基地建設(shè)要與煤炭外運(yùn)和水資源等條件相銜接，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。從政策層面，有關(guān)部門將改革鐵路和港口投資體制，企業(yè)法人、非公有資本都可以參股建設(shè)和管理；從投資力度上，國家將抓緊建設(shè)和改造山西、陜西、內(nèi)蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭運(yùn)輸能力，從根本上緩解交通運(yùn)輸對煤炭供給的制約。按照政府引導(dǎo)和企業(yè)自愿的原則，鼓勵(lì)企業(yè)煤電一體化發(fā)展和大型坑口電站建設(shè)，以緩解煤炭運(yùn)輸壓力。在政府鼓勵(lì)下，大型煤炭企業(yè)將加強(qiáng)與冶金、化工、建材、交通運(yùn)輸企業(yè)的聯(lián)營與合作。在火力發(fā)電、煤焦化工、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，國家將優(yōu)先安排依托煤炭礦區(qū)的項(xiàng)目，促進(jìn)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和煤炭產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　大型企業(yè)集團(tuán)：

　　煤炭供應(yīng)主渠道

　　2002年全國500萬噸以上煤炭企業(yè)市場占有率44%；前四家最大的煤炭企業(yè)，市場占有率不到14%。小煤礦濫采亂挖，事故頻發(fā)，產(chǎn)量規(guī)模受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響大。加之，前幾年新井建設(shè)規(guī)模減少，煤炭長期供應(yīng)安全受到威脅。

　　由于目前煤炭產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營方式單一的格局未根本改變，企業(yè)小而散，產(chǎn)業(yè)集中度低，煤炭安全供應(yīng)保障程度差，整體技術(shù)裝備總體水平低。國有煤礦主要關(guān)鍵設(shè)備新度系數(shù)不到30%。小煤礦基本沿用原始落后的采煤方法。受資源分布、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡和運(yùn)輸瓶頸的影響，東北和西南地區(qū)煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，一些資源枯竭或萎縮的煤礦經(jīng)營困難，城市轉(zhuǎn)型和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)難度大。

　　在需求不斷增加的情況下，煤炭供給能力難以為繼無疑是雪上加霜。而構(gòu)建大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為未來煤炭供應(yīng)的主渠道，是保障煤炭可持續(xù)性供應(yīng)能力的主要舉措。

　　因此，在整合煤炭開采能力方面，《若干意見》提出了“發(fā)展與淘汰并舉”的思路，即：一方面加快現(xiàn)代化大型煤炭基地建設(shè)，培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)中小型煤礦重組聯(lián)合改造，另一方面繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦。

　　在市場機(jī)制作用下，中小型煤礦的整頓、改造步伐將隨著《若干意見》的實(shí)施逐步加快，煤炭資源將進(jìn)一步整合，實(shí)行集約化開發(fā)經(jīng)營。大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦也將是政府所鼓勵(lì)的，而資源儲(chǔ)量可靠的中小型煤礦也將通過資產(chǎn)重組實(shí)行聯(lián)合改造。

　　現(xiàn)有的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)可以打破地域、行業(yè)和所有制界限，培育和發(fā)展成為若干個(gè)億噸級大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，并成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)大型煤炭基地、平衡國內(nèi)煤炭市場供需關(guān)系和“走出去”開發(fā)國外煤炭、參與國際市場競爭的主體。但在鼓勵(lì)企業(yè)并購的同時(shí)，國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的資源開發(fā)仍將由國有資本控股。

　　配套法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)

　　目前，有關(guān)部門正著手修訂《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，完善《若干意見》的配套法規(guī)，建立健全煤炭法規(guī)體系，其中包括：

　　制定和完善煤炭產(chǎn)業(yè)政策、辦礦審核制度、煤炭行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

　　制訂嚴(yán)格的煤炭資源消耗、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級；

　　建立健全煤炭企業(yè)內(nèi)部技術(shù)管理規(guī)章制度；

　　研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度，籌集資金專項(xiàng)用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)；

　　完善煤炭成本核算制度；

　　改革煤礦工作制度；

　　制定有利于節(jié)約用煤的經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)；

　　在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面制定相關(guān)扶持政策，促進(jìn)礦業(yè)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等。

　　尤其值得一提的是，《若干意見》要求按照1998年國務(wù)院關(guān)于改革國有重點(diǎn)煤礦管理體制的規(guī)定，原中央財(cái)政對國有重點(diǎn)煤礦增值稅定額返還和所得稅返還政策將得以落實(shí)，對已公布取消的各類基金和收費(fèi)項(xiàng)目的清理、整頓措施也將落實(shí)，企業(yè)稅負(fù)因此減輕。

　　良好的市場秩序是煤炭工業(yè)發(fā)展的重要外部條件。在這方面，《若干意見》出臺(tái)后，國家將運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段以及出臺(tái)一些必要的行政法規(guī)，以深化煤炭流通體制改革，改革電煤價(jià)格形成機(jī)制，合理調(diào)整煤炭企業(yè)與用煤企業(yè)的利益關(guān)系。

來源：中國投資