煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家局第8號(hào)令）頒布以來(lái)，市發(fā)改委、北京煤礦安全監(jiān)察辦事處認(rèn)真組織房山、門頭溝區(qū)有關(guān)人員進(jìn)行過(guò)多次的學(xué)習(xí)、研討，認(rèn)為本市煤礦存在以下三方面突出問(wèn)題：
一、采煤工作面安全出口問(wèn)題：按照《實(shí)施辦法》規(guī)定，采煤工作面有兩個(gè)暢通的安全出口，一個(gè)通到回風(fēng)巷，另一個(gè)通到進(jìn)風(fēng)巷。而目前本市煤礦采用的陷落法采煤工藝（國(guó)有煤礦占總產(chǎn)量的15%、
小煤礦占總產(chǎn)量99%以上）根本不能做到保持工作面的兩個(gè)安全出口。
二、巷道的規(guī)格問(wèn)題：按照《實(shí)施辦法》規(guī)定，礦井在用巷道凈斷面必須滿足行人、運(yùn)輸、通風(fēng)和設(shè)置安全生產(chǎn)設(shè)施的需要，其中：礦井主要運(yùn)輸巷、主要風(fēng)巷的凈高自軌面起不得低于2米，采區(qū)上、下山和平巷的凈高不得低于1.8米，回采工作面出口20米內(nèi)巷道的凈高不得低于1.6米。由于目前本市小煤礦大多由個(gè)體投資的小煤礦演變而來(lái)，相當(dāng)一部分小煤礦的主要風(fēng)巷、采區(qū)上山巷道的規(guī)格偏小，雖然近兩年個(gè)別小煤礦已經(jīng)開(kāi)始整改，但大部分煤礦短時(shí)間內(nèi)很難達(dá)到規(guī)定條件。
三、防塵供水系統(tǒng)問(wèn)題：按照《實(shí)施辦法》規(guī)定，礦井必須有防塵供水系統(tǒng)。由于本市小煤礦大多地處山區(qū)，受多年煤炭開(kāi)采影響，相當(dāng)部分煤礦沒(méi)有水源，有的煤礦生活用水都成問(wèn)題。
針對(duì)以上突出問(wèn)題，市發(fā)改委、北京煤礦安全監(jiān)察辦事處向國(guó)家局作了專題匯報(bào)，國(guó)家局煤監(jiān)二司主要領(lǐng)導(dǎo)在充分肯定北京市的工作很細(xì)、很認(rèn)真的同時(shí)，指出：
1、要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)[2004]2號(hào)文件）和《安全生產(chǎn)許可證條例》的發(fā)布實(shí)施，把煤礦安全許可制度真正法制化了，這次安全許可證的頒發(fā)對(duì)小煤礦就是一次革命。這就需要大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，真正做到依法辦礦。
2、頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》的標(biāo)準(zhǔn)、條件不能降低。
國(guó)家確立安全許可制度，出臺(tái)《安全生產(chǎn)許可證條例》，就是要通過(guò)頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，因此頒證標(biāo)準(zhǔn)不能降低。實(shí)施這個(gè)制度的出發(fā)點(diǎn)也是要淘汰一部分安全條件差、事故多發(fā)的礦井，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的就不準(zhǔn)開(kāi)采。對(duì)于現(xiàn)有工作面的整改有一個(gè)過(guò)渡時(shí)間，但最后期限是明年的1月13日。
3、要加快采煤工藝的改革創(chuàng)新步伐。
造成北京市小煤礦采煤工藝落后的客觀原因是由于煤田地質(zhì)條件、煤層賦存條件差。但也應(yīng)從主觀上找原因，北京的小煤礦由于瓦斯含量低，多年來(lái)對(duì)礦井通風(fēng)、瓦斯管理工作不太重視，更沒(méi)有認(rèn)真研究如何改進(jìn)采煤工藝，但解決采煤工作面兩個(gè)安全出口問(wèn)題是《煤礦安全規(guī)程》以前就有的要求，是這次取得《安全生產(chǎn)許可證》的必備條件，這就需要加快科技攻關(guān)和改革創(chuàng)新步伐，同時(shí)積極學(xué)習(xí)、借鑒其他省市的好經(jīng)驗(yàn)和新工藝，促進(jìn)北京小煤礦安全生產(chǎn)條件的根本提高。
總之，達(dá)不到《實(shí)施辦法》規(guī)定條件的煤礦，不能頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》；到2005年1月13日未取得《安全生產(chǎn)許可證》的煤礦，必須停止生產(chǎn)。
