各省、自治區(qū)、直轄市煤炭經(jīng)營監(jiān)管部門：  
    自我委印發(fā)《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》（第25號(hào)令，以下簡稱《辦法》）和《關(guān)于認(rèn)真貫徹<煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法>嚴(yán)格規(guī)范煤炭經(jīng)營資格審查監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（發(fā)改運(yùn)行[2005]1006號(hào)，以下簡稱《通知》）以來，多數(shù)�。▍^(qū)、市）認(rèn)真貫徹落實(shí)。北京、天津、河北、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、福建、河南、湖南、廣西、海南、四川、貴州、寧夏、新疆等省（區(qū)、市）修訂了煤炭經(jīng)營監(jiān)管實(shí)施細(xì)則；天津、河北、上海、福建、河南、廣西、海南、寧夏、貴州等省（區(qū)、市）在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂了煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局規(guī)劃，為依法實(shí)施行政許可和監(jiān)管提供了依據(jù)和指導(dǎo)。但是，仍有一些�。▍^(qū)、市）對(duì)貫徹《辦法》和《通知》重視不夠，抓得不力，至今仍未制定或修訂監(jiān)管實(shí)施細(xì)則和煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局規(guī)劃，使煤炭經(jīng)營監(jiān)管處在一種缺乏執(zhí)法依據(jù)和盲目狀態(tài)。有的把監(jiān)管簡單地理解為發(fā)證，根本不顧及監(jiān)管制度建設(shè)和基礎(chǔ)工作，一味地要求增發(fā)空白證。在已經(jīng)制修訂的實(shí)施細(xì)則和合理布局規(guī)劃中，也存在著質(zhì)量不高的問題。有的在煤炭經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式及經(jīng)營資格證的頒發(fā)范圍上脫離全國統(tǒng)一規(guī)定，擅自降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；有的規(guī)劃缺乏科學(xué)指導(dǎo)，缺乏對(duì)省情、市情的深入分析，缺乏對(duì)煤炭經(jīng)營發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，搞成了一個(gè)低水平擴(kuò)張的規(guī)劃，使實(shí)施細(xì)則和合理布局規(guī)劃失去了應(yīng)有的規(guī)范和指導(dǎo)意義。
    為迅速扭轉(zhuǎn)部分�。▍^(qū)、市）在制修訂煤炭經(jīng)營監(jiān)管實(shí)施細(xì)則和煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局規(guī)劃工作上的被動(dòng)局面，全面推進(jìn)煤炭經(jīng)營監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
    一、凡尚未制修訂煤炭經(jīng)營監(jiān)管實(shí)施細(xì)則的，必須在今年上半年內(nèi)完成制修訂工作，并主動(dòng)與政府法制部門聯(lián)系，爭取以省級(jí)人民政府行政法規(guī)的形式予以發(fā)布，最低也要以煤炭經(jīng)營監(jiān)管部門規(guī)范性文件的方式印發(fā)。已經(jīng)制修訂實(shí)施細(xì)則的，要對(duì)照《辦法》和《通知》進(jìn)行認(rèn)真檢查。凡不符合《辦法》和《通知》規(guī)定的，必須在今年上半年完成重新修訂發(fā)布工作。各省（區(qū)、市）制修訂的實(shí)施細(xì)則須及時(shí)報(bào)我委備案。   
    制修訂實(shí)施細(xì)則，在設(shè)定煤炭經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入條件中，應(yīng)區(qū)分煤炭批發(fā)、零售和民用型煤加工經(jīng)銷等三種經(jīng)營方式，做出明確規(guī)定，不能將三者混為一談；設(shè)立三種不同經(jīng)營方式的企業(yè)，均不得低于《辦法》和《通知》規(guī)定的注冊(cè)資金和儲(chǔ)煤場(chǎng)地的最低標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)煤炭計(jì)量、質(zhì)檢人員和設(shè)施等方面的基本條件要求。
    二、凡尚未制訂煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局規(guī)劃的，必須在今年上半年完成制訂工作。這次規(guī)劃的期限統(tǒng)一為2006年至2010年，各�。▍^(qū)、市）要對(duì)規(guī)劃期內(nèi)分年度、分所轄市（地）和分煤炭經(jīng)營企業(yè)三種類型作出規(guī)劃安排。已經(jīng)制訂規(guī)劃、但不符合本通知要求的，也要抓緊于今年上半年完成修訂工作。各�。▍^(qū)、市）制修訂的規(guī)劃須報(bào)我委核準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。
    煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局與總量調(diào)控規(guī)劃既是總量調(diào)控的規(guī)劃，又是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃，要在保持煤炭經(jīng)營企業(yè)數(shù)量基本穩(wěn)定的前提下，緊緊圍繞和突出結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)中心，切實(shí)把握好以下原則：
    （一）要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，堅(jiān)持保障供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定數(shù)量、提高素質(zhì)。
    （二）要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)布局、產(chǎn)業(yè)政策、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等相協(xié)調(diào)，與相關(guān)規(guī)劃相銜接。
    （三）要合理確定煤炭經(jīng)營企業(yè)的功能定位。主要工業(yè)用煤應(yīng)通過與煤礦簽訂直銷合同，建立長期合作關(guān)系，基本上不通過中間環(huán)節(jié)；對(duì)從事小型用戶和居民生活用煤供應(yīng)的煤炭經(jīng)營企業(yè)，也要通過收購、兼并和聯(lián)合重組等方式，減少戶數(shù)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。
    （四）保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的煤炭供給，主要依靠推進(jìn)現(xiàn)有煤礦和煤炭經(jīng)營企業(yè)優(yōu)化重組結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模來實(shí)現(xiàn)，而不是依靠煤炭經(jīng)營企業(yè)數(shù)量的低水平擴(kuò)張。 
    三、自本通知下發(fā)之日起，凡是尚未制修訂煤炭經(jīng)營監(jiān)管實(shí)施細(xì)則和煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局規(guī)劃的，要暫停煤炭經(jīng)營資格證的審查頒發(fā)，集中力量做好實(shí)施細(xì)則和合理布局規(guī)劃的制修訂工作，為加強(qiáng)審查監(jiān)管確立基本規(guī)范和依據(jù)。在此期間，我委也暫不受理未完成制修訂工作的�。▍^(qū)、市）空白煤炭經(jīng)營資格證的申領(lǐng)。待正式完成上述工作后，恢復(fù)煤炭經(jīng)營資格證審查頒發(fā)工作。
    四、各地要把煤炭經(jīng)營監(jiān)管工作重點(diǎn)由審批設(shè)立新的企業(yè)，轉(zhuǎn)到對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的日常監(jiān)管和指導(dǎo)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整上來。要嚴(yán)格按照《辦法》、《通知》及各地制修訂的實(shí)施細(xì)則規(guī)定的準(zhǔn)入條件，對(duì)現(xiàn)有煤炭經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行一次全面檢查。凡達(dá)不到新的準(zhǔn)入條件的，要責(zé)成其在經(jīng)營資格證有效期限內(nèi)進(jìn)行整改。有效期滿后，仍達(dá)不到新的準(zhǔn)入條件的，要注銷其煤炭經(jīng)營資格證，不再延續(xù)。同時(shí)，要堅(jiān)決打擊和取締各種無證非法經(jīng)營活動(dòng)，維護(hù)正常的煤炭經(jīng)營秩序，從根本上扭轉(zhuǎn)只發(fā)證、不監(jiān)管或重發(fā)證、輕監(jiān)管的問題。 

國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳

二〇〇六年四月十六日