國家煤礦安全監(jiān)察局局長 趙鐵錘
2006年7月3日

同志們：

　　按照總局黨組的安排，下面我對今年上半年煤礦安全監(jiān)察工作做個簡要回顧，并就近期重點工作談幾點意見。

　　一、上半年煤礦安全監(jiān)察工作特點

　　今年以來，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要部署，按照總局黨組提出的"三個強化、三個嚴格、四個突破"的要求，以及國家煤礦安全監(jiān)察局確定的"緊緊圍繞一個目標、突出抓好三件大事、重點做好十個方面30項工作"的年度工作要點，依法履行煤礦安全國家監(jiān)察職責(zé)，積極推進瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)的深化、企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的強化。在各級地方人民政府、各有關(guān)部門和廣大煤礦企業(yè)的共同努力下，1～6月份在全國原煤產(chǎn)量保持較快增長的同時，煤礦安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定的態(tài)勢，煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)、重特大事故起數(shù)和百萬噸死亡率同比均有不同程度的下降。

　　回顧上半年的煤礦安全監(jiān)察工作，主要有以下六個方面的特點：

　　（一）依法履行職責(zé)，監(jiān)察執(zhí)法工作不斷得到加強。各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、區(qū)域監(jiān)察分局按照總局、國家煤礦安全監(jiān)察局確定的工作重點，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)煤礦災(zāi)害特點和安全生產(chǎn)的實際，圍繞兩個攻堅戰(zhàn)，制定并逐級落實監(jiān)察執(zhí)法計劃；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國辦發(fā)79號文件的要求，依法履行國家監(jiān)察職責(zé)，積極推行異地集中執(zhí)法、分局交叉監(jiān)察執(zhí)法，不斷強化煤礦安全監(jiān)察工作。據(jù)統(tǒng)計，1～5月份各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)共監(jiān)察礦井13610處，查處事故隱患11.84萬條（其中重大隱患6649條、重大隱患整改率93.8%），責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井1823處，實施經(jīng)濟處罰1.43億元。

　�。ǘ�）突出工作重點，煤礦瓦斯治理取得新的進展。我們響應(yīng)黨中央的號召，貫徹國務(wù)院的部署，積極推進煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)的深化。通過監(jiān)察執(zhí)法，進一步督促各地區(qū)和各煤礦企業(yè)落實瓦斯治理"十二字"方針以及專家技術(shù)會診所提出的措施，在瓦斯抽采和監(jiān)控系統(tǒng)裝備聯(lián)網(wǎng)等方面取得了新的進展。國有重點煤礦286處高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井中，有265處開展了瓦斯抽放工作、占92.6%；上半年累計抽放瓦斯10.91億立方米，利用2.61億立方米、利用率23.9%。全國高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦的安全監(jiān)控系統(tǒng)裝備率達到100%，低瓦斯礦井裝備率也已達到60.3%；67個有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的國有重點煤礦企業(yè)已全部實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)；147個產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）開展了聯(lián)網(wǎng)工作，聯(lián)網(wǎng)礦井占鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦井總數(shù)的30%；山西、黑龍江、安徽、河南、重慶、四川開展了全�。ㄊ校┓秶�的聯(lián)網(wǎng)工作。

　�。ㄈ�）強化源頭治理，整頓關(guān)閉工作持續(xù)深入開展。圍繞深化煤礦整頓關(guān)閉工作，今年以來各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)先后組織開展多次專項監(jiān)察，會同有關(guān)部門組織開展聯(lián)合執(zhí)法，督促地方政府將2005年確定關(guān)閉的礦井及時關(guān)閉到位。截止4月9日，全國累計關(guān)閉礦井5931處、完成關(guān)閉目標的118%。與此同時，按照國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃的指導(dǎo)意見》，明確了應(yīng)限期關(guān)閉和淘汰的七大類15種礦井，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)積極配合�。▍^(qū)、市）政府有關(guān)部門制定落實今明兩年礦井關(guān)閉計劃和整頓關(guān)閉三年規(guī)劃，北京、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、江西、山東、廣東、四川、廣西、寧夏和新疆等12個�。▍^(qū)、市）已落實了今明兩年關(guān)閉礦井計劃和2006年關(guān)閉礦井名單，為煤礦整頓關(guān)閉工作的深入開展打下了良好基礎(chǔ)。

　　（四）嚴格把握條件，安全準入工作進一步得到強化。針對去年底以來煤礦建設(shè)項目事故多發(fā)的情況，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)嚴格建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查，加強對基建、技改礦井的監(jiān)察，對違法違規(guī)建設(shè)、存在重大安全隱患以及發(fā)生事故的項目依法實施行政處罰。強化安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理，規(guī)范申辦條件和程序并加強了現(xiàn)場核查，到3月底已基本完成了對通過整頓驗收礦井的安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)工作，步入正常的監(jiān)督管理階段。按照全國煤礦安全培訓(xùn)工作座談會的要求，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)認真組織開展煤礦主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和發(fā)證工作，各區(qū)域監(jiān)察分局也將"三項崗位人員"持證上崗情況作為監(jiān)察執(zhí)法的一項重要內(nèi)容，對無證上崗的依法實施行政處罰。

　�。ㄎ澹﹪烂C責(zé)任追究，事故查處力度不斷加大。針對今年以來一些事故發(fā)生后煤礦瞞報、主要責(zé)任人員逃逸現(xiàn)象多發(fā)的情況，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)高度重視群眾舉報和社會監(jiān)督，加大了事故查處的力度。同時，進一步規(guī)范了事故調(diào)查處理工作，實行重、特大事故專題匯報制度；積極創(chuàng)新事故調(diào)查的方式，對情況復(fù)雜的事故試行異地調(diào)查；加強了對事故調(diào)查工作的協(xié)調(diào)，從而加快了事故調(diào)查進度，提高了按期結(jié)案率。1～5月份，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)共查處事故946起、按期結(jié)案率達到98.7%。此外，還認真分析事故原因和教訓(xùn)，針對事故暴露出的問題及時下發(fā)通報，指導(dǎo)各地充分吸取教訓(xùn)、防范同類事故的發(fā)生；并加強對重、特大事故搶險救災(zāi)的現(xiàn)場協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，協(xié)助地方政府和有關(guān)部門做好事故應(yīng)急救援工作。

　�。�六）搞好檢查指導(dǎo)，企業(yè)安全基礎(chǔ)管理有所加強。按照"國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)"的煤礦安全職責(zé)要求，進一步加強了對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，并逐步確立了分級檢查指導(dǎo)的原則。通過全面履行國家監(jiān)察職責(zé)，促進地方政府監(jiān)管責(zé)任的落實，共同推動煤礦企業(yè)按照國務(wù)院《特別規(guī)定》的要求定期排查治理重大隱患特別是重大瓦斯、水害隱患，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，加強煤礦技術(shù)管理、現(xiàn)場管理和職工安全教育培訓(xùn)，積極推進煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)和本質(zhì)安全型礦井建設(shè)。

　　二、近期煤礦安全監(jiān)察工作重點

　　當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，特別是5月份以來煤礦事故多發(fā)，6月份繼續(xù)呈現(xiàn)出重大事故上升的勢頭。分析上半年特別是6月份的事故，可以歸納出三個方面的突出問題：一是國有重點煤礦事故上升。6月份國有重點煤礦共發(fā)生事故30起、死亡69人，同比增加3起、多死亡39人，分別上升11%和130%。特別是發(fā)生了遼寧省阜新礦業(yè)集團公司五龍煤礦"6.28"特大瓦斯爆炸事故，共造成27人死亡，36人受傷（其中5人重傷）。初步了解，該礦對廢棄巷道管理不到位，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)傳感器布點不全，采掘布置不合理、采用"剃頭"下山開采，未認真落實"先抽后采"措施、采掘工作面瓦斯預(yù)抽放不夠，同時礦井生產(chǎn)輔助環(huán)節(jié)多、下井作業(yè)人數(shù)多。二是重特大事故沒有得到有效遏制。6月份共發(fā)生重大事故22起、死亡90人，同比增加1起、上升4.8%，死亡人數(shù)持平；特大事故起數(shù)與去年同期持平，但死亡人數(shù)增加了5人、上升22.7%。三是無證非法開采問題還很嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，上半年無證非法礦井和停產(chǎn)整頓礦井共發(fā)生重特大事故40起、死亡243人，約占全國煤礦重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的三分之一（分別為34.8%和32.2%）；其中特大事故4起、死亡79人，約占全國煤礦特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的四分之一（分別為25%和24.3%）。導(dǎo)致上述問題的原因主要是，一些煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理滑坡，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實、管理不到位、工作不扎實；部分地區(qū)對非法開采的打擊有所放松，關(guān)閉不徹底、監(jiān)管不嚴格，致使非法開采、關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃現(xiàn)象屢禁不止。

　　當(dāng)前正值高溫雨季，從歷史上看7月份也是事故多發(fā)時段，煤礦安全監(jiān)察工作面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。針對煤礦安全生產(chǎn)存在的問題，按照總局黨組的部署，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)近期要重點抓好以下五個方面的工作：

　�。ㄒ唬┱J真貫徹晉城會議精神，繼續(xù)推進煤礦瓦斯治理的深化。一要加強瓦斯抽采。按照建敏國務(wù)委員在全國煤礦瓦斯治理和利用工作現(xiàn)場會上的重要講話精神，以及毅中同志的講話要求，對國有重點煤礦高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井中尚未開展瓦斯抽放工作的25處礦井，督促地方政府按照有關(guān)規(guī)定立即采取果斷措施、建立瓦斯抽放系統(tǒng)，各有關(guān)省級煤礦安全監(jiān)察局和區(qū)域監(jiān)察分局要將這類礦井列為監(jiān)察執(zhí)法的重點、加大執(zhí)法的力度。二要積極推進監(jiān)控系統(tǒng)裝備和聯(lián)網(wǎng)。督促地方政府有關(guān)部門按照國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于加強煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)裝備聯(lián)網(wǎng)和維護使用工作的指導(dǎo)意見》，推進礦井裝備安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，進一步加快聯(lián)網(wǎng)工作進度，確保系統(tǒng)正常運行并發(fā)揮作用。三要嚴格煤礦勞動定員。近期我們將轉(zhuǎn)發(fā)江西和陜西等省有關(guān)煤礦勞動定員的規(guī)定，請大家認真學(xué)習(xí)借鑒，督促指導(dǎo)各有關(guān)煤礦企業(yè)做好勞動定員工作，嚴防超定員組織生產(chǎn)。

　�。ǘ�）督促各地抓緊制定完善"三年規(guī)劃"，深入推進煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)。目前，還有一部分省（區(qū)、市）安委會辦公室沒有按規(guī)定要求上報今明兩年關(guān)井計劃和2006年關(guān)閉礦井名單，其中：河北、吉林、湖北、福建和貴州5省只上報了關(guān)井計劃和部分關(guān)閉礦井名單，遼寧、湖南、云南、陜西和甘肅5省只落實了關(guān)井計劃、尚未落實關(guān)閉礦井名單，重慶市至今未落實關(guān)井計劃和關(guān)閉礦井名單，部分地區(qū)也存在關(guān)閉礦井計劃各年度分配比例不平衡的問題�？偟膩砜�，各地提出的關(guān)井計劃與"爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題"的目標要求還有很大的差距，對此，即日將以國務(wù)院安委會辦公室名義分別向有關(guān)�。ㄊ校┫掳l(fā)督辦函。各有關(guān)省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、地方煤礦安全監(jiān)管部門要根據(jù)6月23～24日召開的2006年煤礦整頓關(guān)閉工作匯報會的要求，督促有關(guān)部門在7月15日前上報分年度的關(guān)井計劃、關(guān)閉礦井名單和三年規(guī)劃。

　�。ㄈ�）嚴格安全準入，進一步加強監(jiān)察執(zhí)法工作力度。一要結(jié)合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的具體情況，及時調(diào)整修訂監(jiān)察執(zhí)法計劃，做好重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察。二要嚴格建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"，按照五部委局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強煤礦建設(shè)項目管理的通知》要求，加強對在建的1162處新建礦井和1963處改擴建礦井"三同時"的監(jiān)察，嚴把安全準入關(guān)。三要強化安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)管。加強對已取得安全生產(chǎn)許可證煤礦的監(jiān)督檢查，對安全生產(chǎn)條件滑坡、不再具備規(guī)定頒證條件的，要依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。四要強化監(jiān)察人員的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高依法行政能力，做到適用法律得當(dāng)、執(zhí)法程序嚴密，不斷改進和提升煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。

　　（四）加強相關(guān)政策研究，為做好煤礦安全工作提供經(jīng)濟和法律保障。6月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)〔2006〕47號），對瓦斯抽采利用給予了多方面的優(yōu)惠。各省級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強與地方政府相關(guān)部門的聯(lián)系，按照國辦發(fā)47號文件精神，并借鑒廣東、內(nèi)蒙古和河南等省區(qū)在煤礦整頓關(guān)閉工作中好的做法，通過省（區(qū)、市）政府出臺相關(guān)的經(jīng)濟政策，為做好下一步煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉等工作尋求政策支持。近期，我們正在組織開展對存在重大安全隱患國有重點煤礦的調(diào)查，并將在此基礎(chǔ)上研究提出存在重大隱患國有重點煤礦關(guān)閉或壓產(chǎn)減人比照破產(chǎn)關(guān)閉優(yōu)惠政策的建議，各地要積極配合做好相關(guān)工作。同時，要認真宣傳貫徹七部委局《關(guān)于加強國有重點煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，進一步研究細化相關(guān)配套措施，指導(dǎo)煤礦企業(yè)完善制度、加強管理，提高本質(zhì)安全水平。

　�。ㄎ澹﹪烂C煤礦事故查處，督促落實重特大事故責(zé)任追究。要高度重視群眾舉報的煤礦事故，并按規(guī)定期限認真組織核查，對非法開采、違法生產(chǎn)釀成的事故以及事故發(fā)生后瞞報、逃逸的，依法嚴厲查處。要結(jié)合中紀委等六部門正在開展的重特大安全事故責(zé)任追究落實情況聯(lián)合督查，認真分析轄區(qū)內(nèi)煤礦重特大事故責(zé)任追究落實情況。對于事故責(zé)任追究不落實的，要依法向地方人民政府和煤礦安全監(jiān)管部門提出加強煤礦安全監(jiān)管工作的建議、督促采取措施切實加以改進，將事故責(zé)任人的責(zé)任追究嚴格按規(guī)定要求落實到位。

　　同志們，7月份處于承上啟下的關(guān)鍵時期，做好當(dāng)前煤礦安全監(jiān)察工作，對于實現(xiàn)年初總局黨組提出的全年工作目標具有重要的作用。希望大家進一步堅定信心、振奮精神，扎實工作，并認真貫徹好將在本月下旬召開的總局黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）學(xué)習(xí)培訓(xùn)班暨全國安全生產(chǎn)工作座談會精神，推進煤礦安全監(jiān)察各項工作的落實，為促進煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出更大的貢獻！

 稿件來源： 國家安監(jiān)總局政府網(wǎng)站