與各主要產(chǎn)煤國(guó)家相比，我國(guó)的煤炭賦存條件較差，主要依靠井工開(kāi)采，高瓦斯礦井多。由于地下甲烷極易爆炸，威脅到礦工的生命安全，因此在實(shí)際采礦作業(yè)前必須予以清除。但由于排放經(jīng)常未達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，瓦斯爆炸事故時(shí)常發(fā)生。對(duì)全國(guó)各類煤礦事故的調(diào)查顯示，瓦斯爆炸和頂板事故是最重要的原因，這兩類事故占煤礦安全事故的70%以上，造成的死亡人數(shù)占煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)的74%以上。大部分死亡30人以上的重大事故由瓦斯爆炸引發(fā)。有效地防止瓦斯爆炸和頂板事故是改善我國(guó)煤礦安全狀況的關(guān)鍵。

　　中國(guó)煤礦安全問(wèn)題主因是小煤礦安全設(shè)施條件差，生產(chǎn)制度不健全，事故隱患嚴(yán)重。以2003年為例，全國(guó)共發(fā)生了4143起煤礦安全事故，造成6434人死亡。其中，重點(diǎn)國(guó)有煤礦531起，死亡892人，占總死亡人數(shù)的13.8%；地方國(guó)有煤礦607起，死亡881人，占總死亡人數(shù)的13.7%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦3005起，死亡4661人，占總死亡人數(shù)的72.5%，2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的30%，每生產(chǎn)一百萬(wàn)噸煤，就有7.61個(gè)礦工死亡，生產(chǎn)死亡率分別超出重點(diǎn)國(guó)有煤礦的7.1倍和地方國(guó)有煤礦的2.5倍。全國(guó)煤炭安全事故的死亡人數(shù)中小煤礦占70%。因此，治理小煤礦是提高安全生產(chǎn)的根本。

　　中國(guó)是世界第一大煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。近幾年來(lái)，能源需求增長(zhǎng)迅猛，煤炭消費(fèi)迅速提高。從2000年到2005年的短短五年間，原煤產(chǎn)量從9.9億噸擴(kuò)大到22億噸。煤炭市場(chǎng)明顯好轉(zhuǎn)、需求與煤價(jià)都大幅度增長(zhǎng)，但生產(chǎn)能力無(wú)法及時(shí)跟上，大多數(shù)煤礦突擊生產(chǎn)，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，一些煤礦產(chǎn)量超出設(shè)計(jì)產(chǎn)能的1.5到2倍，嚴(yán)重的超能力生產(chǎn) 必然導(dǎo)致煤礦事故。使得規(guī)模大，設(shè)施好的國(guó)有煤礦也事故頻繁。僅從2004年12月到2005年2月，全國(guó)發(fā)生了三起死亡人數(shù)在百人以上的重大礦難事故。事實(shí)上，在煤碳生產(chǎn)能力能滿足需求之前，政府能做的，也只是加強(qiáng)監(jiān)督，盡量限制超能力生產(chǎn)。

　　中國(guó)政府正在加大力度整治煤礦安全。國(guó)務(wù)院在2005年頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，其中提出7項(xiàng)措施，突出強(qiáng)調(diào)對(duì)煤礦安全事故的預(yù)防和控制，以及提高煤礦生產(chǎn)技術(shù)能力和加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制。為了遏制煤礦生產(chǎn)安全事故，國(guó)務(wù)院于2005年成立了一個(gè)由各主要部門組成的部級(jí)工作組，確定了煤礦整頓關(guān)閉的目標(biāo)，提出到2008年基本解決小煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題。

　　過(guò)去提高煤礦安全生產(chǎn)主要依靠政府的安全監(jiān)管，安全教育培訓(xùn)和改進(jìn)安全設(shè)施，經(jīng)驗(yàn)證明這只能在一定程度上奏效，不能從根本上解決煤礦安全問(wèn)題。解決煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題必須有一套綜合治理措施，除了法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和行政手段，還需加大安全投入，增強(qiáng)煤礦抗災(zāi)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦事故背后都有官商勾結(jié)的影子，政府的打擊力度不謂不大，高利之下，總是有人挺而長(zhǎng)險(xiǎn)。關(guān)閉和整合小煤礦，建設(shè)規(guī)模大具有現(xiàn)代化企業(yè)制度的煤礦是解決小煤礦事故的關(guān)鍵。另一方面，經(jīng)驗(yàn)證明煤礦安全資金投入往往不足，我們可以建議煤礦建立安全投入長(zhǎng)效機(jī)制，按規(guī)定提取安全費(fèi)用，以保障必要的安全生產(chǎn)投入；還可以建議要按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持的原則，完善國(guó)家、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機(jī)制，由各級(jí)地方政府籌措資金支持煤礦安全技術(shù)改造。然而，企業(yè)的安全投入取決于其財(cái)務(wù)狀況，地方政府投入也具有地方財(cái)政的不確定性。這就需要尋找財(cái)務(wù)上可持續(xù)的辦法解決安全投入的問(wèn)題。

　　綜合治理可以探索運(yùn)用綜合打捆，有針對(duì)性項(xiàng)目投資。項(xiàng)目可主要包括四個(gè)方面：(1)關(guān)閉整合小煤礦，從資源整合和技術(shù)更新(包括安全設(shè)施)兩個(gè)方面進(jìn)行技術(shù)改造，提高煤礦的生產(chǎn)規(guī)模和效率，推行礦井大型化、集中化、系統(tǒng)化；(2)建立瓦斯抽取和利用系統(tǒng)，促進(jìn)“先抽后采” 的煤礦作業(yè)，擴(kuò)大和改進(jìn)瓦斯監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)；(3)煤礦滲漏控制，包括分析水文地質(zhì)條件分析，建立水文地質(zhì)和滲漏的地質(zhì)模型。改進(jìn)滲漏檢測(cè)、監(jiān)督和預(yù)測(cè)技術(shù)；(4)合理組織與運(yùn)用社會(huì)教育和培訓(xùn)資源。培訓(xùn)除了煤礦安全，還應(yīng)包括小煤礦礦工的專業(yè)技術(shù)提高和再就業(yè)。

　　根據(jù)采礦條件、小煤礦數(shù)量、采礦發(fā)展歷史和煤礦安全現(xiàn)狀，可以先選擇一個(gè)典型礦區(qū)作為試點(diǎn)項(xiàng)目，來(lái)探索治理煤礦安全的綜合治理模式，實(shí)施成功后再在全國(guó)推廣應(yīng)用。試點(diǎn)項(xiàng)目大致可由上述4個(gè)部份組成。各組成部分，贏利的或非贏利的，都應(yīng)該互相配合和補(bǔ)充，從而使項(xiàng)目整體投資獲得回報(bào)，項(xiàng)目具有財(cái)務(wù)可持續(xù)性。整合小煤礦和技術(shù)更新，可以提高煤礦生產(chǎn)能力和效率；瓦斯利用已被證明在財(cái)務(wù)上是可行的，瓦斯減排還可以通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制出售減排指標(biāo)，獲得減排收入，例如亞洲開(kāi)發(fā)銀行的山西晉城煤礦煤層氣利用項(xiàng)目和遼寧阜新煤礦煤層氣利用項(xiàng)目。這類綜合治理項(xiàng)目除了政府在政策方面的支持，還需要政府在審批項(xiàng)目時(shí)監(jiān)督企業(yè)履行投資主體責(zé)任。

　　減少瓦斯氣體排放，提高煤礦生產(chǎn)安全，還具有巨大的環(huán)保和節(jié)能效益。中國(guó)煤礦富含煤礦瓦斯。在采礦作業(yè)中，大部分瓦斯氣體未加利用而排放到了空氣中，形成了溫室氣體。2003年，全國(guó)煤礦釋放了大約60億立方米瓦斯氣體，到2010年，預(yù)計(jì)將達(dá)到100億立方米。同樣是溫室氣體，瓦斯氣體的危害性超過(guò)二氧化碳約21倍。經(jīng)濟(jì)有效地回收和利用瓦斯氣體，不僅可以減少溫室氣體排放和提高煤礦安全生產(chǎn)，還可以替代其能源。

　　解決煤礦安全問(wèn)題，特別是小煤礦問(wèn)題，具有顯著的社會(huì)扶貧效應(yīng)。根據(jù)估計(jì)，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職工總數(shù)約在250萬(wàn)人左右，大多數(shù)是農(nóng)民協(xié)議工、合同工，缺乏系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，煤礦工人中有中學(xué)文化程度的工人比例非常小。80%的礦工是貧困人口和未受教育的農(nóng)民。由于安全記錄差、生產(chǎn)效率低，大部分小煤礦將被國(guó)家陸續(xù)關(guān)停或整合。然而，關(guān)�；蛘�合對(duì)小煤礦礦工的就業(yè)和生活將造成很大的影響。地方政府應(yīng)當(dāng)重視小煤礦礦工的再就業(yè)問(wèn)題，在關(guān)�；蛘�合過(guò)程中，為了使這些礦工能夠在現(xiàn)代化大型煤礦重新工作或者另謀生路，需要采取一些措施，例如對(duì)礦工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。