同志們：

　　經(jīng)總局黨組研究，決定今天召開這次2006年關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦匯報(bào)會(huì)，主要任務(wù)是請(qǐng)大家來(lái)共同研究如何進(jìn)一步落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中提出、國(guó)務(wù)院確定的“爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問題”的工作目標(biāo)，聽取各地煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)展情況、存在的主要問題、下步工作打算，提出并落實(shí)2006年關(guān)閉礦井計(jì)劃目標(biāo)。

　　煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)資委、工商總局、電監(jiān)會(huì)、全國(guó)總工會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席了會(huì)議�？偩贮h組領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次會(huì)議非常重視，毅中、顯政同志親自到會(huì)聽取各單位的匯報(bào)，最后還將做重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　2005年是煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)年，各�。▍^(qū)、市）認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》和國(guó)辦《緊急通知》，制定煤礦整頓關(guān)閉工作方案，明確市縣地方政府和各有關(guān)部門的工作任務(wù)，扎實(shí)開展煤礦整頓關(guān)閉工作。同時(shí)，按照國(guó)家五部委局《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的通知》和全國(guó)打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法電視電話會(huì)議要求，逐步探索和建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，在打擊煤礦非法開采、違法生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)沒有按期申辦、申請(qǐng)未被受理或經(jīng)審核不具備頒證條件的煤礦，全部下達(dá)停產(chǎn)整頓指令。各�。▍^(qū)、市）關(guān)閉礦井目標(biāo)5026處，國(guó)家煤礦安監(jiān)局分三批公告關(guān)閉名單5243處，截止2006年4月7日共關(guān)閉了5931處，完成計(jì)劃的118％，取得了階段性成果。但是，面對(duì)當(dāng)前整頓關(guān)閉的新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況，下一步工作怎么做？思路是什么？目標(biāo)是什么？方案是什么？措施是什么？都需要我們進(jìn)一步認(rèn)真研究。下面，我先簡(jiǎn)要介紹一下總局關(guān)于下一步整頓關(guān)閉工作的基本思路、工作目標(biāo)、方法步驟和工作重點(diǎn)，供大家參考。

　　一、煤礦整頓關(guān)閉工作的基本思路

　　下一步煤礦整頓關(guān)閉工作的基本思路是：貫徹落實(shí)胡錦濤總書記重要講話和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）。以安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，深化煤礦整頓，消除事故隱患；依法取締關(guān)閉，淘汰落后能力；規(guī)范資源整合，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強(qiáng)安全管理，落實(shí)主體責(zé)任；實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察。爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間，基本解決小煤礦發(fā)展過(guò)程中存在的數(shù)量多、規(guī)模小、辦礦水平和安全保障能力低、破壞和浪費(fèi)資源嚴(yán)重、事故多發(fā)等突出問題。

　　二、煤礦整頓關(guān)閉的基本目標(biāo)

　　通過(guò)三年的煤礦整頓關(guān)閉工作，到2008年上半年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)好轉(zhuǎn)、兩個(gè)減少和三個(gè)提高”的目標(biāo)：

　　一個(gè)好轉(zhuǎn)：采礦秩序明顯好轉(zhuǎn)�；�本消滅非法開采、布局不合理的煤礦（礦點(diǎn)）。

　　兩個(gè)減少：一是煤礦數(shù)量大幅度減少。小煤礦數(shù)量力爭(zhēng)控制在1萬(wàn)處左右，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理。二是小煤礦事故總量大幅度減少。特別重大事故得到有效遏制，百萬(wàn)噸死亡率力爭(zhēng)控制在4以下。

　　三個(gè)提高：一是資源回收率明顯提高。小煤礦破壞和浪費(fèi)資源的現(xiàn)象基本得到控制，資源回收率達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上。二是裝備水平明顯提高�；�本實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采，小煤礦采掘機(jī)械化程度達(dá)到20%以上，全部裝備安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。三是小煤礦從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)明顯提高。文化程度達(dá)到初中以上，特種作業(yè)人員達(dá)到高中以上，主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員達(dá)到中專以上。

　　三、煤礦整頓關(guān)閉的步驟

　　主要分三步走，整頓關(guān)閉、資源整合、政策治本貫穿始終，各階段相互之間略有交叉，各有側(cè)重。

　　第一階段（2005年～2006年上半年）：以整頓關(guān)閉為工作重點(diǎn)。依法取締關(guān)閉非法開采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件和布局不合理的礦井。

　　第二階段（2006年下半年～2007年）：以整頓關(guān)閉和煤炭資源整合為工作重點(diǎn)。一手抓整頓關(guān)閉，一手抓資源整合。按照11部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤礦資源整合的若干意見》中規(guī)定的資源整合的目標(biāo)、范圍、原則和程序進(jìn)行。通過(guò)資源整合淘汰落后生產(chǎn)能力，改變小煤礦過(guò)多、過(guò)亂、過(guò)散的狀況，進(jìn)一步減少礦點(diǎn)數(shù)量。

　　第三階段（2007年～2008年上半年）：以政策治本，強(qiáng)化礦井安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任為重點(diǎn)。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平。

　　四、煤礦整頓關(guān)閉工作重點(diǎn)

　　下一步煤礦整頓關(guān)閉的重點(diǎn)主要有三個(gè)方面：

　　（一） 嚴(yán)厲打擊非法開采行為。加大對(duì)非法開采、死灰復(fù)燃的打擊力度，對(duì)非法開采煤礦發(fā)現(xiàn)一處，取締一處，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法查處相關(guān)責(zé)任人；發(fā)現(xiàn)同一礦井1年內(nèi)2次或2次以上超層越界開采的，予以關(guān)閉；非煤礦山違法從事煤炭開采的，一律予以關(guān)閉。

　　（二）限期關(guān)閉和淘汰七類礦井。

　　一是布局不合理礦井。對(duì)不同的采礦權(quán)人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊（俗稱樓上樓）的礦井，只能保留一個(gè)，其余必須關(guān)閉；國(guó)有煤礦井田范圍內(nèi)的各類小煤礦必須關(guān)閉。

　　二是淘汰落后生產(chǎn)能力。按照11部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》的規(guī)定，2007年末淘汰年生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸以下的礦井，各�。▍^(qū)、市）規(guī)定淘汰生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸以上的，從其規(guī)定；采礦許可證到期的，一律不再延續(xù)，到期一個(gè)關(guān)閉一個(gè)；年生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸以下的煤與瓦斯突出礦井，不符合安全生產(chǎn)條件的，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。

　　三是關(guān)閉違法組織生產(chǎn)的礦井。根據(jù)《特別規(guī)定》，以下三類礦井提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉：存在重大安全生產(chǎn)隱患，被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的；對(duì)3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然組織生產(chǎn)的；被列入煤炭資源整合的礦井，整合過(guò)程中違法組織生產(chǎn)的。

　　四是關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。對(duì)存在重大安全生產(chǎn)隱患，責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉；1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府對(duì)該煤礦予以關(guān)閉；存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效防治，不能保證安全生產(chǎn)的，依法予以關(guān)閉；取得相關(guān)證照但管理滑坡，安全生產(chǎn)條件下降，責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。

　　五是關(guān)閉資源整合中確定被整合的礦井。按照“先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并劣”的原則進(jìn)一步完善煤礦資源整合方案，劃定煤礦資源整合范圍，對(duì)納入被整合范圍的礦井必須先行關(guān)閉，嚴(yán)防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉。

　　六是地方政府決定依法關(guān)閉的煤礦。地方各級(jí)人民政府根據(jù)地方行政法規(guī)和規(guī)定，對(duì)發(fā)生重特大事故后決定依法予以關(guān)閉的煤礦；不符合地方政府制定的產(chǎn)業(yè)政策的，依法予以關(guān)閉。

　　七是關(guān)閉煤炭資源接近枯竭的礦井。經(jīng)地方國(guó)土資源部門認(rèn)定，煤炭資源接近枯竭且2006年、2007年年底前采礦許可證到期的煤礦，采礦許可證到期后及時(shí)注銷其各種證照，依法予以關(guān)閉。

　　（三）嚴(yán)格控制新建礦井規(guī)模、數(shù)量。根據(jù)發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局等7部門聯(lián)合制定的《加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的指導(dǎo)意見》，從現(xiàn)在起各地一律停止核準(zhǔn)（審批）產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定最小規(guī)模以下的小煤礦；一律不得核準(zhǔn)（審批）列入淘汰范圍的小煤礦進(jìn)行擴(kuò)大能力的改擴(kuò)建工程。加強(qiáng)對(duì)技改、基建礦井的監(jiān)管，凡是未經(jīng)核準(zhǔn)或超越職權(quán)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位超越資質(zhì)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，以及勘查地質(zhì)報(bào)告達(dá)不到規(guī)范要求的項(xiàng)目，一律不得對(duì)其安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行審查；凡是新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)以及改擴(kuò)建煤礦施工區(qū)域與生產(chǎn)區(qū)域交叉的，施工單位建設(shè)施工安全管理主體責(zé)任不落實(shí)的，建設(shè)單位不履行施工安全監(jiān)督管理責(zé)任以及未執(zhí)行項(xiàng)目開工備案的，一律依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；凡是項(xiàng)目建成后未進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的，一律不得核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

　　五、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好整頓關(guān)閉工作的信心

　　“爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問題”的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)能否根本好轉(zhuǎn)，關(guān)系到煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到群眾的根本利益能否得到真正維護(hù)，意義十分重大。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視此項(xiàng)工作，給予了法律、政策等全方位的支持，所以沒有任何理由或借口不去努力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。為此，我們應(yīng)當(dāng)樹立必勝的信念，依靠扎實(shí)的工作，不斷探索和創(chuàng)新，圓滿地完成任務(wù)。我認(rèn)為當(dāng)前整頓關(guān)閉工作有四個(gè)方面的有利條件：

　　第一，全社會(huì)更加重視與關(guān)注安全生產(chǎn)。今年以來(lái)，胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話、溫家寶總理在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上所作《政府工作報(bào)告》有關(guān)安全生產(chǎn)的要求，在社會(huì)上引起極大的反響，安全工作更加深入人心，大家對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)更加深刻，全社會(huì)關(guān)注安全的氛圍更加濃厚。

　　第二，政策法規(guī)提供有力支持。國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)的《特別規(guī)定》和《緊急通知》，總局配套出臺(tái)了一系列的規(guī)章和規(guī)范性文件，為整頓關(guān)閉工作提供了強(qiáng)有力的法規(guī)政策支持。建立了總局牽頭的煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》，各部門形成良好的互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)了整頓關(guān)閉工作的開展。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、地方煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，以及公安、工商、國(guó)土資源等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊煤礦安全違法行為，取得良好效果。

　　第三，整頓關(guān)閉工作為地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了保障。在去年全國(guó)關(guān)閉了近6000個(gè)小煤礦之后，今年1～4月份煤炭總產(chǎn)量并沒有下降，在小煤礦產(chǎn)量有所下降的情況下，國(guó)有大礦產(chǎn)量有較大幅度的增加，全國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)到5.86億噸，同比增加1385萬(wàn)噸、增長(zhǎng)2.4％，煤炭企業(yè)庫(kù)存與去年同期基本持平。全國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)同比減少555人、下降32.5％，其中小煤礦死亡人數(shù)同比減少385人、下降33.5％，下降幅度略高于全國(guó)平均水平，煤礦安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。

　　第四，嚴(yán)格執(zhí)法的環(huán)境逐步改善。《特別規(guī)定》及配套措施的實(shí)施，企業(yè)的安全主體責(zé)任、地方政府的安全監(jiān)管責(zé)任、國(guó)家的安全監(jiān)察責(zé)任得到明確，各單位的責(zé)任意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈；煤礦“清糾”工作深入開展；新聞媒體監(jiān)督力度越來(lái)越大；群眾監(jiān)督、舉報(bào)得到獎(jiǎng)勵(lì)與保護(hù)，熱情更加高漲，這些都為我們嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造了有利的條件。

　　我們要充分利用這些有利因素，把煤礦整頓關(guān)閉工作引向深入，確保實(shí)現(xiàn)“爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問題”的工作目標(biāo)。

　　（在聽取各省、區(qū)、市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)，顯政、毅中同志先后作重要講話后，鐵錘同志就貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神提出了要求。）

　　六、關(guān)于貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神的幾點(diǎn)要求

　　同志們，今天的會(huì)議開得很好，取得了預(yù)期的效果。大家按照會(huì)議通知要求認(rèn)真準(zhǔn)備、做了很好的匯報(bào)發(fā)言。反映了整頓關(guān)閉工作中面臨的主要問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策措施，并對(duì)下一步整頓關(guān)閉工作的政策提出了好的建議，為今年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及以后整頓關(guān)閉工作的深化打下了較好的基礎(chǔ)。

　　剛才，顯政同志在講話中指出，當(dāng)前煤炭行業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇；要從煤炭行業(yè)健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展、淘汰落后生產(chǎn)能力、提高資源回收率等方面，進(jìn)一步提高對(duì)下一步煤礦整頓關(guān)閉工作重要性的認(rèn)識(shí)，要看到下一步開展煤礦整頓關(guān)閉工作的有利條件，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，做好煤礦整頓關(guān)閉工作。毅中同志在重要講話中充分肯定了去年煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的階段性成果，強(qiáng)調(diào)煤礦關(guān)閉工作必須走整頓關(guān)閉、整合技改和管理強(qiáng)礦“三部曲”，并根據(jù)當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況、新問題，部署了當(dāng)前要做好的六項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　下面，我就如何貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，特別是毅中、顯政同志重要講話精神，再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

　　（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)會(huì)議精神，堅(jiān)決打好煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)。與會(huì)人員回去后，要立即將本次會(huì)議精神向省委、省（區(qū)、市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，特別是毅中同志提出的六個(gè)重點(diǎn)；請(qǐng)總局政策法規(guī)司抓緊把毅中、顯政同志的重要講話整理出來(lái)，上網(wǎng)發(fā)布，方便大家學(xué)習(xí)；中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)、煤炭報(bào)要進(jìn)行深入報(bào)道，營(yíng)造深化整頓關(guān)閉的良好輿論氛圍。

　　（二）提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定必勝信念。必須把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到總書記、總理重要講話精神上來(lái)，牢固樹立實(shí)現(xiàn)“三年解決小煤礦問題”目標(biāo)的必勝信念，務(wù)求全勝。要嚴(yán)防畏難情緒、厭戰(zhàn)情緒和麻痹思想，清醒地認(rèn)識(shí)整頓關(guān)閉工作的艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性，堅(jiān)定不移地依靠扎實(shí)有效的工作完成任務(wù)。

　　（三）各�。▍^(qū)、市）要盡快制定整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃和工作方案。各省（區(qū)、市）要圍繞“三年解決小煤礦問題”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，盡快提出各地的三年規(guī)劃。結(jié)合《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《“十一五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》等，明確整頓關(guān)閉的任務(wù)、目標(biāo)、方案、措施。特別是要確定今年整頓關(guān)閉礦井計(jì)劃，落實(shí)礦井名單。國(guó)家煤礦安監(jiān)局要督促落實(shí)，對(duì)三年規(guī)劃和今年計(jì)劃制定不好的要到京匯報(bào)，此項(xiàng)工作6月底前必須完成。

　　（四）認(rèn)真研究提出對(duì)策，提供政策保障。總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各有關(guān)司局，要按照毅中、顯政同志重要講話要求，進(jìn)一步認(rèn)真梳理與會(huì)同志提出的問題，并研究處理的意見和建議。我們自已能夠決定的政策性問題，要在按程序報(bào)批后盡快印發(fā)各單位。涉及幾個(gè)部門的，要利用好煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，積極與其他部門協(xié)調(diào)溝通，力爭(zhēng)盡快解決。在各�。▍^(qū)、市）政府制定三年規(guī)劃時(shí)，有關(guān)司局要及時(shí)提供服務(wù)，保證工作順利開展。

　　同志們，讓我們共同努力，堅(jiān)決打好煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成今年整頓關(guān)閉目標(biāo)，為到2008年上半年實(shí)現(xiàn)“爭(zhēng)取三年解決小煤礦問題”的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出新的、更大的貢獻(xiàn)。