國家煤礦安全監(jiān)察局 局長 趙鐵錘

2006年5月8日

同志們：

　　按照總局黨組的安排，下面我對今年以來煤礦安全生產(chǎn)形勢作個簡要分析，并就如何做好當前煤礦安全監(jiān)察重點工作提幾點意見。

　　一、正確認識當前煤礦安全生產(chǎn)形勢，進一步增強工作的緊迫感、危機感和責任感

　　今年以來，各地煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和重大部署，按照總局黨組和相關(guān)省（區(qū)、市）人民政府的總體安排，持續(xù)推進煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯集中整治兩個攻堅戰(zhàn)，煤礦整頓關(guān)閉工作取得新進展，建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"工作得到加強，煤礦生產(chǎn)能力核定和國有重點煤礦國補安全技改項目立項準備工作正在積極開展，有力地推進了煤礦安全生產(chǎn)工作。

　　在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，依靠地方各級人民政府、各有關(guān)部門和各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及廣大煤礦企業(yè)共同努力，今年以來全國煤礦安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。據(jù)調(diào)度快報，1～4月份，在全國煤炭產(chǎn)量達到5.86億噸、同比增長2.4%的情況下，煤礦事故同比減少144起、死亡人數(shù)減少555人，分別下降17.2％和32.5％，其中：一次死亡10人以上特大事故同比減少6起、死亡人數(shù)減少351人，分別下降35.3%和63.4%。百萬噸死亡率1.966，同比減少1.026、下降34.3%。事故死亡總?cè)藬?shù)、特大事故起數(shù)和百萬噸死亡率均控制在階段目標之內(nèi)。

　　同時，我們必須清醒的認識到，當前煤礦安全形勢依然十分嚴峻，應(yīng)該引起高度重視。主要表現(xiàn)在：

　　第一，非法開采現(xiàn)象仍然比較嚴重。部分地區(qū)對非法開采打擊不力，關(guān)閉不徹底、監(jiān)管不嚴格，導(dǎo)致非法開采、關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃現(xiàn)象屢禁不止，今年以來因非法開采、違法生產(chǎn)已發(fā)生了多起重特大事故，4月底、5月初發(fā)生的3起一次死亡10人以上事故都是非法生產(chǎn)造成的。如5月2日貴州省畢節(jié)地區(qū)威寧縣東風鎮(zhèn)一非法采煤窩點（獨眼井）發(fā)生特大瓦斯燃燒事故，導(dǎo)致15人死亡。經(jīng)初步調(diào)查，該非法采煤窩點多次被地方政府關(guān)閉炸封但又多次死灰復(fù)燃，獨眼井開采，無風作業(yè)，造成瓦斯積聚，井下作業(yè)人員吸煙導(dǎo)致瓦斯燃燒，事故發(fā)生后兩名礦主逃逸，當?shù)毓�安機關(guān)正在緝拿中。

　　第二，部分地區(qū)煤炭資源整合工作不規(guī)范。煤炭資源整合沒有嚴格執(zhí)行"先關(guān)閉后整合"的規(guī)定，一些煤礦在資源整合期間突擊生產(chǎn)、邊施工邊生產(chǎn)。發(fā)生"4.26"特大瓦斯爆炸事故（造成10人死亡、18人受傷）的河南原田發(fā)展(集團)有限公司原田大劉山煤業(yè)分公司（西井），即為資源整合礦井，而其煤炭資源整合技術(shù)改造設(shè)計方案待批、煤炭生產(chǎn)許可證已被注銷，安全生產(chǎn)許可證未被受理，該礦屬于無證非法組織生產(chǎn)，且在事故發(fā)生后礦主組織藏匿尸體，轉(zhuǎn)移傷員，隱瞞不報，關(guān)鍵崗位人員有組織地逃逸，并藏匿所有的原始資料，性質(zhì)極為惡劣。目前，礦井主要負責人及部分責任人員已被當?shù)毓�安機關(guān)緝拿歸案。

　　第三，特大瓦斯、煤塵事故多發(fā)。一些煤礦安全基礎(chǔ)工作還很薄弱，采掘布置不合理，"一通三防"管理混亂，監(jiān)測監(jiān)控缺失，安全責任不落實，導(dǎo)致多起特大瓦斯、煤塵事故的發(fā)生。今年1～4月份發(fā)生的11起特大事故中，有10起是瓦斯、煤塵爆炸和煤與瓦斯突出事故，共造成175人死亡，分別占特大事故起數(shù)的91%和死亡人數(shù)的86%；此外，4月份還發(fā)生了重慶松藻煤電公司石壕煤礦掘進工作面瓦斯突出、天府礦業(yè)公司三匯三礦工作面采空區(qū)瓦斯爆炸兩起涉險人數(shù)較多的重大事故和險情。4月26日發(fā)生今年以來第一起煤礦特別重大事故的陜西省延安市子長縣瓦窯堡鎮(zhèn)煤礦（32人死亡、7人受傷），經(jīng)初步調(diào)查，該礦采掘布置、通風瓦斯管理和現(xiàn)場管理非常混亂。一個年生產(chǎn)能力僅3萬噸的小礦，嚴重違反規(guī)程規(guī)定，在一條集中運輸巷的一側(cè)同時布置3個采煤工作面、1個準備工作面，另有2個掘進工作面， 6個采掘工作面串聯(lián)通風，工作面長期微風或無風作業(yè)；每班只有1名瓦斯檢查員且發(fā)生事故當班的瓦檢員還提前升井，未嚴格執(zhí)行入井檢身制度，無專職放炮員，瓦斯空班漏檢，違章放炮現(xiàn)象十分嚴重。

　　此外，今年以來，重特大水害等事故也時有發(fā)生，反映出煤礦災(zāi)害還很嚴重、事故隱患未得到治理，重特大事故還不能有效地遏制。

　　希望同志們高度重視上述問題，對煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性和安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性要有足夠的認識，進一步增強工作的緊迫感、危機感和責任感，扎實做好各項工作，努力推進煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、按照總局黨組統(tǒng)一部署，扎扎實實抓好當前煤礦安全監(jiān)察重點工作

　　各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，要聯(lián)系實際工作，認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹落實好胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學(xué)習時發(fā)表的重要講話精神，真正做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。切實做到"四個統(tǒng)一"：一是把思想統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神上來，做到警鐘長鳴；二是把措施統(tǒng)一到中央的要求上來，做到標本兼治；三是把行動統(tǒng)一到加強組織領(lǐng)導(dǎo)上來，層層落實責任；四是把工作統(tǒng)一到總局黨組總體部署上來，狠抓各項措施的落實。要真正做到思想上堅定不移，工作上常抓不懈，作風上雷厲風行，措施上抓實抓細。

　　針對當前煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題，為堅決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，要著重抓好以下五個方面的工作：

　　（一）抓好事故隱患排查治理。針對今年以來瓦斯事故多發(fā)及全國各地已逐步進入雨季的情況，5月份要在全國煤礦開展一次重大隱患專項排查、治理活動，重點搞好"四查"：一查煤與瓦斯突出礦井落實"四位一體"綜合防突措施情況（即突出危險性預(yù)測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗和安全防護措施），二查高瓦斯礦井落實瓦斯治理措施情況，三查低瓦斯礦井落實"一通三防"管理情況，四查受水害威脅礦井落實"雨季三防"情況（即防雷電、防排水、防汛）。各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要督促轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)抓好落實，對存在重大隱患的企業(yè)，要指定專人跟蹤、督促企業(yè)認真整改。5月中下旬，國家煤礦安全監(jiān)察局將組織開展對河北、山西、黑龍江、安徽、山東、湖南、重慶、四川、貴州和云南十省市安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理工作互檢，各有關(guān)省級煤礦安全監(jiān)察局要認真組織落實，對存在重大隱患的煤礦必須依法實施行政處罰。此外，今年30億元煤礦安全技改國債補助項目近期即將啟動，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤炭行業(yè)管理部門要結(jié)合去年組織專家"會診"的情況，積極配合做好項目申報工作�！睹旱V生產(chǎn)能力核定標準》、《煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位管理辦法》近期也將印發(fā)，各有關(guān)部門要互相配合，認真動員部署，督促各地區(qū)和各煤礦企業(yè)做好重新核定生產(chǎn)能力的工作。

　　（二）落實關(guān)閉計劃、規(guī)范煤炭資源整合工作。各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要協(xié)調(diào)配合各地政府有關(guān)部門，按照國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于抓緊制定和上報2006年關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦計劃的通知》要求，在5月15日前落實并上報2006年關(guān)閉礦井的計劃�？偩趾蛧�家煤礦安全監(jiān)察局近期將組織聽取各�。▍^(qū)、市）的匯報。按照11個部委局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》要求，今年關(guān)閉礦井的重點對象，一是煤炭資源接近枯竭、采礦許可證到期的礦井，二是生產(chǎn)能力在3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井，三是按地方政府規(guī)定應(yīng)予淘汰關(guān)閉的礦井，四是已取得相關(guān)證照但管理滑坡、經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。在這里要特別強調(diào)，對年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井，各有關(guān)部門一律不得核準其進行整合，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)一律不得對其建設(shè)項目安全設(shè)施進行"三同時"審批，不具備安全生產(chǎn)條件的要按照《特別規(guī)定》依法予以關(guān)閉。各有關(guān)部門要在各自職能范圍內(nèi)加強對煤炭資源整合的監(jiān)管，嚴防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉、嚴防整合期間突擊生產(chǎn)、嚴防邊施工邊生產(chǎn)、嚴防驗收走過場。

　　（三）加強建設(shè)項目安全監(jiān)管。國家發(fā)展改革委、國土資源部、建設(shè)部、總局和國家煤礦安全監(jiān)察局等5部委局近期將下發(fā)的《關(guān)于加強煤礦建設(shè)項目管理的通知》，對嚴格煤礦建設(shè)項目核準，嚴把勘探、設(shè)計和施工質(zhì)量，實行項目開工備案制及落實安全監(jiān)管責任等方面都作了明確的規(guī)定。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要進一步嚴格煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"工作，凡是未經(jīng)核準或超越職權(quán)核準的項目，設(shè)計單位超越資質(zhì)設(shè)計的項目，以及勘查地質(zhì)報告達不到規(guī)范要求的項目，一律不得對其安全設(shè)施設(shè)計進行審查；凡是新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)以及改擴建煤礦施工區(qū)域與生產(chǎn)區(qū)域交叉的，施工單位建設(shè)施工安全管理主體責任不落實的，建設(shè)單位不履行施工安全監(jiān)督管理責任以及未執(zhí)行項目開工備案的，一律依法追究有關(guān)單位和人員的責任；凡是項目建成后未進行安全設(shè)施竣工驗收的，一律不得核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

　　（四）強化煤礦安全基礎(chǔ)管理。我們在多方調(diào)研、征求意見基礎(chǔ)上起草的《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，已經(jīng)總局局長辦公會審議通過，正在征求國家發(fā)展改革委和國資委的意見，并將用適當形式下發(fā)，以指導(dǎo)各地抓好煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理。各級煤炭行業(yè)管理部門要加強對轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)的檢查指導(dǎo)，各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加大對煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制、提取使用安全生產(chǎn)費用、煤礦技術(shù)和現(xiàn)場安全管理、職工安全教育培訓(xùn)等方面的監(jiān)督監(jiān)察力度，促進煤礦企業(yè)加強安全基礎(chǔ)管理、推進安全質(zhì)量標準化建設(shè)、推進本質(zhì)安全型礦井建設(shè)。

　　按照總局黨組的部署，五月份開始，我們將組織開展以瓦斯抽采標準為重點的煤礦瓦斯治理、破產(chǎn)改制煤礦安全管理、煤礦企業(yè)勞動組織定員以及煤礦整頓關(guān)閉等方面的調(diào)研，各有關(guān)單位和部門要積極配合做好相關(guān)工作。同時，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)也要結(jié)合各地煤礦安全生產(chǎn)的實際，認真組織開展有針對性的調(diào)研，超前研究工作，積極探索加強煤礦安全、遏制重特大事故的對策和措施。

　　（五）依法嚴肅追究事故責任。截至4月底，去年發(fā)生的特大事故尚有9起未結(jié)案，各有關(guān)省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)，加快事故調(diào)查處理進度，盡快報國家煤礦安全監(jiān)察局研究批復(fù)結(jié)案。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照"四不放過"的原則，嚴肅查處煤礦各類事故，對非法開采、違法生產(chǎn)釀成的事故以及事故發(fā)生后瞞報、逃逸的，要依法從重查處。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)管部門要進一步健全完善受理舉報煤礦事故和安全隱患的機制，認真核查處理群眾舉報事項，依法獎勵舉報人。

　　同志們，面對依然相當嚴峻的煤礦安全生產(chǎn)形勢，大家一定要按照總局黨組的統(tǒng)一部署，制定適合本地區(qū)、本部門、本單位實際情況的工作方案，提出有針對性的意見和具體措施，并全面加以落實，確保5月份各項工作的順利開展，為推進煤礦安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)而努力奮斗。

 稿件來源： 國家安監(jiān)總局政府網(wǎng)站