這次視頻會議的主要內(nèi)容是，深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話精神，正確認識當前形勢，堅決防止盲目樂觀和松懈情緒，進一步轉(zhuǎn)變作風，抓細、抓實、抓好隱患排查整改等工作，嚴密防范重特大事故，推動安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

剛才，調(diào)度司支同祥同志通報了四月份和五一“黃金周”期間全國安全生產(chǎn)情況。依靠各地區(qū)、各部門和企業(yè)的共同努力，節(jié)日期間全國安全生產(chǎn)總體上保持了比較平穩(wěn)的態(tài)勢。但也發(fā)生了一些煤礦、非煤礦山、交通、旅游等事故。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志為此作出了重要批示。安委會辦公室和總局也發(fā)了通報。節(jié)后，還要進一步查明原因，吸取教訓(xùn)，認真整改。會上，山東安監(jiān)局和重慶煤監(jiān)局的負責同志發(fā)了言。鐵錘同志就下一步煤礦關(guān)閉、資源整合、建設(shè)項目安全監(jiān)管、隱患治理等，提出了具體要求，希望大家認真貫徹落實。

講三個方面的問題：

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話，進一步統(tǒng)一認識、理清思路、把握規(guī)律、指導(dǎo)工作。

錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會上的講話，家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話和《政府工作報告》中關(guān)于安全生產(chǎn)的論述，全面系統(tǒng)地回答了安全生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則、基本方針、發(fā)展方向和奮斗目標、政策措施、工作重點等重大理論和實踐問題，對做好社會主義市場經(jīng)濟條件下、工業(yè)化進程中的安全生產(chǎn)工作，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的指導(dǎo)作用�？倳�記和總理的講話，既全面系統(tǒng)，又精辟深刻。近來各地都在學(xué)習(xí)貫徹。認真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，用講話精神統(tǒng)一思想，理清思路，把握規(guī)律，指導(dǎo)工作，是一項長期任務(wù)，不能淺嘗輒止。必須理論聯(lián)系實際，融會貫通，加深領(lǐng)會。要抓住以下幾個要點深入思考：

一是安全發(fā)展的指導(dǎo)原則。把“安全發(fā)展”作為一個重要理念納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，是我們黨對科學(xué)發(fā)展觀認識的深化。這一理念包含著3層意思：第一，經(jīng)濟社會的發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)、前提和保障。國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟、各個行業(yè)和領(lǐng)域、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展，要建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)上，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二，“以人為本”必須要以人的生命為本。人的生命最寶貴，生命安全權(quán)益是最大的權(quán)益。發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價，不能損害勞動者的安全和健康權(quán)益。安全發(fā)展的理念，反映了黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。第三，構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決安全生產(chǎn)問題。安全生產(chǎn)是當前群眾最關(guān)心的問題之一，既是熱點、難點，也是和諧社會建設(shè)的切入點、著力點。只有搞好安全生產(chǎn)，實現(xiàn)安全發(fā)展，國家才能富強安寧，百姓才能平安幸福，社會才能和諧安定。

落實安全發(fā)展指導(dǎo)原則，實踐安全發(fā)展的理念，必須重視做好安全規(guī)劃工作。國家“十一五”規(guī)劃綱要把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指標體系中，設(shè)置了億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率和工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員事故死亡率2個指標，明確提出“十一五”期間要分別降低35％和25％；在國家統(tǒng)計指標體系中，安全生產(chǎn)有4個（即上述2個指標和道路交通萬車死亡率、百萬噸煤炭死亡率）指標。國家《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃（草案）》已上報國務(wù)院。各省區(qū)要把國家已經(jīng)明確的指標、目標，分解落實到地方“十一五”規(guī)劃中，指標設(shè)置和奮斗目標要與國家規(guī)劃相銜接、相一致。這是落實安全發(fā)展的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，各級安全監(jiān)管部門的同志一定要緊緊盯住，積極呼吁和溝通，全力推動。

二是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。把“綜合治理”充實到安全生產(chǎn)方針當中，始于五中全會《建議》，并在胡錦濤總書記、溫家寶總理的講話中進一步明確。安全生產(chǎn)方針的這一發(fā)展和完善，是長期實踐經(jīng)驗的總結(jié)，反映了我們對安全生產(chǎn)規(guī)律認識的深化。認真查處事故，嚴肅追究事故責任，吸取事故教訓(xùn)，固然十分重要；但對于生命個體來說，不存在“亡羊補牢”問題，傷亡一旦發(fā)生，就不再有改變的可能。因此安全生產(chǎn)工作的立足點，必須始終放在預(yù)防事故和治理隱患上，而不是被動地應(yīng)付事故，不要等到付出生命代價、有了血的教訓(xùn)之后再去改進工作。

貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，就是要牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)，把有效防范各類事故作為安全生產(chǎn)工作的主體性任務(wù)，堅持關(guān)口前移、重心下移，把主要精力放在治理隱患、遏制事故、減少傷亡上。當前，必須把煤礦安全作為重中之重，繼續(xù)打好瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，解決“第一殺手”和“重災(zāi)區(qū)”這兩個煤礦安全生產(chǎn)的心腹大患。其他各個重點行業(yè)和領(lǐng)域，都要針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入進行專項整治，消除事故隱患。

加強社會監(jiān)督特別是輿論監(jiān)督，是保證黨的安全生產(chǎn)方針得到貫徹落實的重要途徑。社會輿論普遍關(guān)注安全，各類媒體積極反映安全生產(chǎn)問題，是文明進步的體現(xiàn)，是對安全生產(chǎn)工作的有力支持和極大促進。各級政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的同志，沒有理由不歡迎這種進步，也沒有理由拒絕社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。一些傷亡事故、重大隱患以及事故背后的腐敗問題，常常是媒體在第一時間、第一地點做出反映和揭露。工會、青年團等群眾組織的參與和監(jiān)督，以及群眾舉報，都發(fā)揮著重要的作用。假如說，一個時期來的安全生產(chǎn)工作能夠取得一些成績的話，社會和媒體的監(jiān)督功不可沒。對媒體披露、群眾舉報的問題，安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)必須高度重視，認真查證落實，并逐級上報。一旦建立健全這樣一個監(jiān)督機制，不僅可以使非法違法行為、事故背后的腐敗問題無處躲避，不法分子、腐敗分子不得安寧；而且可以匡扶正氣，弘揚“以人為本、關(guān)愛生命”的主旋律，激勵各級干部自覺遵循黨的安全生產(chǎn)方針，更加高度重視、切實抓好安全生產(chǎn)工作。

三是依法治安，重典治亂。為解決目前安全生產(chǎn)法治方面存在的失之于寬、失之于軟的問題。首先要嚴刑厲法。無視法律、無視監(jiān)管、無視生命的違法犯罪分子，無異于謀財害命，要嚴厲懲處。在各方面支持下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等法律的修改和司法解釋工作正在推動。4月下旬，全國人大常委會對刑法修正案（草案）進行了分組審議，委員們普遍贊同加大對安全事故責任人刑事處罰的力度，以起到震懾犯罪的作用。對不具備安全生產(chǎn)條件并導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)及其負責人，也要加大經(jīng)濟處罰力度。其次，必須建立聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效率。去年以來煤礦安全聯(lián)合執(zhí)法的實踐表明，建立地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，符合國情和現(xiàn)階段行政、司法等資源配置現(xiàn)狀，可以增強合力，提高執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效率。非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等企業(yè)的整頓關(guān)閉，以及重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治，也要采用聯(lián)合執(zhí)法的辦法。同時必須嚴懲事故背后的腐敗現(xiàn)象。不僅要嚴懲事故直接責任者，同時還要嚴肅查處權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問題；查處失職瀆職行為，對不認真履行執(zhí)法職責的部門和人員，以行政“不作為”追究其責任。安監(jiān)總局正在與監(jiān)察部聯(lián)合起草“查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為的暫行規(guī)定”；并與高檢、高法、監(jiān)察部初步商定，將對近兩年安全生產(chǎn)刑事責任追究落實情況進行一次專項檢查，檢查結(jié)果要告知社會。

四是落實兩個責任制、強化兩個主體。政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體。安全生產(chǎn)工作必須堅持政府行政首長和企業(yè)法定代表人“兩個負責制”。兩個主體、兩個負責制相輔相成，缺一不可。發(fā)展經(jīng)濟是政績，安全生產(chǎn)也是政績。從政府的角度講，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)守土有責，要對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負責，重大隱患要胸中有數(shù)，重大問題要親自抓，確保一方平安；從企業(yè)的角度來說，直接掌握決策權(quán)的法定代表人，必須負起責任，嚴格企業(yè)安全管理，自覺接受政府的有效監(jiān)管、行業(yè)部門的有效指導(dǎo)和社會的有效監(jiān)督。

安全生產(chǎn)工作必須堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，很重要的一條，就是明確支持兩個責任制的落實，把安全生產(chǎn)納入政府政績、企業(yè)業(yè)績內(nèi)容，加強監(jiān)督考核，作為評價使用干部的重要依據(jù)。

各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)是政府監(jiān)管主體的組成部分，必須從嚴執(zhí)法，公正執(zhí)法。繼續(xù)下決心解決“執(zhí)法不嚴、工作不實”問題，推動監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化；要在抓落實上狠下功夫，把工作抓細、抓實、抓好。方針政策已經(jīng)確定，千萬不能停留在口頭上、會議上、文件上，務(wù)必落在實處。落實在于細節(jié)，細節(jié)反映真實，細節(jié)決定成效。安全生產(chǎn)工作最講究細致周密，必須有嚴細作風，不能有任何的疏漏閃失。粗枝大葉、馬馬虎虎，是安全生產(chǎn)以及監(jiān)管監(jiān)察工作的大敵，必須認清危害，堅決克服。

五是標本兼治、重在治本。造成目前重點行業(yè)領(lǐng)域重特大事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的原因是多方面的，有淺層次因素，也有深層次矛盾；有歷史的積淀，也有新形勢下出現(xiàn)的新問題。因此必須堅持標本兼治，在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策，綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，抓緊解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題。4月13日，華建敏國務(wù)委員主持召開國務(wù)院安全生產(chǎn)專題會議，對國務(wù)院116次常務(wù)會議決定采取的12項治本之策落實情況進行了檢查。建敏同志指出：實施12項治本之策是安全生產(chǎn)的“生命線工程”，要求各部門務(wù)必按照職責分工，主要負責同志親自組織和部署，制定詳細工作方案，建立責任制，加快工作進度。地方各級政府及其安全監(jiān)管部門，對12項治本之策的貫徹落實也要引起足夠重視，要有緊迫感。在國家政策尚未出臺之前，鼓勵各地探索制定地方性政策措施，創(chuàng)造和積累經(jīng)驗。落實12項治本之策，安全監(jiān)管監(jiān)察部門責無旁貸。其中屬于安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)自身職責范圍的，要盡職盡責，抓緊做好；屬于相關(guān)部門牽頭的，要積極協(xié)調(diào)、密切配合；需要黨委、政府和立法司法機構(gòu)作出決策的事情，要主動反映、匯報和呼吁，爭取早日解決問題。

黨組考慮，今年夏訓(xùn)和中期安全生產(chǎn)工作座談會，將以學(xué)習(xí)胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話為主要內(nèi)容，進一步深刻領(lǐng)會、理解，明晰安全生產(chǎn)工作思路。希望監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要負責同志，要圍繞著這個主題，深入學(xué)習(xí)和思考，把認識統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)的講話精神上來，為做好下一步工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

二、正確認識形勢，嚴防松懈情緒，抓細抓實隱患排查整改和事故防范工作

今年以來，我們認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)管監(jiān)察力度，深入開展煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)和重點行業(yè)領(lǐng)域的專項整治，有力地推動了安全生產(chǎn)工作。1－4月份全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)，比去年同期分別下降9.5％和10.5％。工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降22.3％和21.7％；煤礦分別下降17.2％和32.5％。全國一次死亡10人以上特大事故同比減少3起、407人；30人以上特別重大事故減少4起、371人。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)全體同志為此付出了辛勤努力，應(yīng)當予以肯定。

在看到總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢的同時，必須認清形勢依然嚴峻的一面。從四月份到“黃金周”：一是事故面廣，煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、�；�品、煙花爆竹、民爆器材以及糧食加工、旅游等行業(yè)領(lǐng)域，都有重特大事故發(fā)生。二是事故量大，“黃金周”期間事故起數(shù)和死亡人數(shù)，均比去年同期增加。四月下旬以來，煤礦、非煤礦山、建筑、交通等事故多發(fā)頻發(fā)。一些地方“禍不單行”，接連發(fā)生特大事故。三是一些事故潛伏著更大的風險，由于僥幸，沒有導(dǎo)致更為嚴重的傷亡�？偟目�，重點行業(yè)和領(lǐng)域的問題仍然相當嚴重，重特大事故仍然沒有得到有效遏制。

第一，煤礦發(fā)生了一起特別重大事故，存在嚴重的事故風險。4月29日, 陜西省延安市子長縣瓦窯堡煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。當班井下有76人作業(yè)，32人遇難。這是今年第一起特別重大事故。初步調(diào)查，這個礦存在著非法違法生產(chǎn)、違章掘采、瓦斯監(jiān)測缺失、勞動組織和現(xiàn)場管理混亂等嚴重問題，必須嚴肅查處，立即關(guān)閉。4月9日，重慶煤炭集團公司松藻煤電有限公司石壕煤礦在防突鉆孔施工時，發(fā)生煤與瓦斯突出事故，當時井下344人，341人升井，3人死亡。4月24日，重慶天府礦業(yè)公司三匯三礦發(fā)生采空區(qū)瓦斯爆炸事故。當班全礦井下共計241人，幸虧一名工人及時發(fā)現(xiàn)并發(fā)出報警信號，在10分鐘內(nèi)將采區(qū)的23名工人帶離現(xiàn)場，全礦井下作業(yè)人員也陸續(xù)撤出。隨后井下又監(jiān)測到了9次爆炸。這些事例說明，目前煤礦特別重大事故風險仍然相當嚴重，稍有疏忽，就可能導(dǎo)致特別重大事故災(zāi)難。

第二，非煤礦山、建筑施工重大事故上升。1－4月份，金屬與非金屬礦一次死亡3人以上重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別上升20％和8.3%;建筑企業(yè)分別上升40％和17％。農(nóng)業(yè)機械事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升40.2%和67.4%。

4月30日，陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣黃金公司尾礦庫發(fā)生潰壩事故。該尾礦庫1993年10月投入使用，設(shè)計庫容28.8萬噸。先后5次加壩增容，實際庫容為150萬噸。在實施第6次加高壩體時發(fā)生垮塌，約20萬立方米的泥沙掩埋了9戶居民的40間房屋，17人下落不明（估計已經(jīng)遇難），直接經(jīng)濟損失超過1000萬元；潰壩后的泥漿中含有大量有毒氰化物，造成河流污染，當?shù)卣�府已明令禁止飲用河水。這一事故引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理作出重要批示，要求在大力挽救下落不明人員的同時，高度重視潰壩引發(fā)的水污染問題，確保下游飲水安全；要認真吸取教訓(xùn)，關(guān)鍵是管理問題，其他地方也可能存在類似隱患，要引起重視，早做排查。

第三，道路交通重特大事故多發(fā)。1－4月份，道路交通一次死亡10人以上特大事故19起，同比增加4起；4月尤其多發(fā)，達到8起，同比增加5起、48人。4月10日，安徽宿州市一輛重型貨車在甘肅天水境內(nèi)超速行駛，與相對而行的兩輛客車相撞，造成28人死亡，23人受傷；4月21日，西藏拉貢公路上一輛嚴重超載的中型客車翻車，15人死亡。5月6日，西藏昌都地區(qū)芒康縣境內(nèi)發(fā)生一起特大交通事故，造成10人死亡。

第四，危險化學(xué)品泄漏、爆炸事故頻繁。從3月中旬到4月底，相繼發(fā)生21起�；�品泄露、爆炸事故，死亡18人。3月31日，浙江杭州巨圣氟化學(xué)有限公司因違章操作造成反應(yīng)釜爆炸，5人死亡，2人受傷。4月6日，廣西百色田東縣一輛成品油罐車因占道超車，發(fā)生撞車爆炸事故，4人死亡。4月11日，江蘇省徐州市一家化工廠二甲苯泄漏，上萬居民疏散。4月17日，在重慶市銅梁縣境內(nèi)，遼寧一輛運載18噸環(huán)氧乙烷的貨車翻車燃燒。4月23日，陜西漢中市一輛運輸濃鹽酸的車輛發(fā)生翻車事故，10噸濃鹽酸泄漏。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志為此作出批示，要求對當前頻繁發(fā)生的危險化學(xué)品事故引起重視，采取措施，堅決防范事故。

在政治局第30次集體學(xué)習(xí)會上，專家通過對20多個國家的分析對比，以及對建國50多年來安全生產(chǎn)發(fā)展歷程進行回顧總結(jié)，得出兩個啟示：一是在工業(yè)化過程中確實存在著生產(chǎn)安全事故的易發(fā)期。西方國家事故易發(fā)期所經(jīng)歷的時間跨度雖然不盡相同，美國、英國長達六七十年，日本26年，但都不可能跨越這個階段。二是建國以來各類事故總量長時間隨經(jīng)濟規(guī)模的擴大而上升；通過政府監(jiān)管、法律約束、政策引導(dǎo)等各種手段，反映安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相互關(guān)系的一些相對指標出現(xiàn)持續(xù)下降，近三年事故總量開始得到控制。

上述兩點啟示，表明了安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。當前我國安全生產(chǎn)的基本特征，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢與依然嚴峻的現(xiàn)狀并存。安全生產(chǎn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會公共管理水平的綜合反映，影響和制約安全生產(chǎn)的各種因素特別是那些深層次問題，不可能在短期內(nèi)解決。由于目前安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然相當脆弱，一個階段里，全國以及某些行業(yè)領(lǐng)域、某些地方和單位的安全工作雖然取得了一定成績，但并不鞏固，有可能出現(xiàn)反復(fù)；即使一些先進地區(qū)和先進單位，也存在著薄弱環(huán)節(jié)。所以要慎言成績，多講差距，決不可輕言好轉(zhuǎn)。我們既要看到安全生產(chǎn)的長遠發(fā)展趨勢和光明前景，增強信心；更要認清嚴峻現(xiàn)狀，做好攻堅克難、長期艱苦奮斗的思想準備。

一是要注意防止盲目樂觀、麻痹松懈情緒，保持高度警覺。大量事實表明，未遂事故、事故征候與事故之間，一般事故與重特大事故之間，存在著一定的概率關(guān)系。當前者積累到一定數(shù)量時，就可能導(dǎo)致后者的發(fā)生。假如我們不能有效控制和大幅度減少未遂事故、事故癥候以及一般傷亡事故，那么隨著時間的延續(xù)，重特大事故、特別重大事故就有可能步步逼近。越是在形勢較為穩(wěn)定的情況下，越要警鐘長鳴，警示高懸，不敢有絲毫的松懈大意。

二是要認真做好事故隱患的排查整改工作。事故源于隱患，重特大事故往往是重大隱患長期存在、惡性發(fā)作的結(jié)果。防范事故的辦法，就是要排查治理隱患�！秶鴦�(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的立法精神和主導(dǎo)思想，就是預(yù)防為主、超前防范，通過認真排查整改隱患，有效遏制事故、化解事故。不僅煤礦，其他各個行業(yè)和領(lǐng)域也都要重視隱患的排查和整改，把工作做在事故發(fā)生之前，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

三是要加強指導(dǎo)監(jiān)督，有效防范事故。為貫徹落實“預(yù)防為主”方針，必須進一步推動職能、工作方式和工作作風“三個轉(zhuǎn)變”，把安全監(jiān)管監(jiān)察工作的關(guān)口和重心，推進到安全生產(chǎn)第一線，轉(zhuǎn)移到防范重特大事故上來。要深入基層，深入實際，善于發(fā)現(xiàn)各種潛在的矛盾和問題，針對薄弱環(huán)節(jié)，加強指導(dǎo)監(jiān)督，切實解決問題、推動工作。2003年12月23日，位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的中石油西南油氣田分公司川東北氣礦發(fā)生井噴事故，造成243人死亡。今年3月25日，還是這個單位、這個地方，發(fā)生了天然氣泄漏，由于防范和應(yīng)對措施比較得當，群眾疏散及時，封堵方法科學(xué)先進，避免了事故災(zāi)難。

三、認真做好各項重點工作,堅決奪取五月份安全生產(chǎn)工作的較好成績

（一）繼續(xù)抓緊煤礦整頓關(guān)閉工作。關(guān)閉不具備安全條件和非法煤礦，是“三年解決小煤礦問題”的第一步。2005年我國小煤礦的平均規(guī)模約2.8萬噸，井型過小、技術(shù)裝備水平低下，直接導(dǎo)致了我國煤礦安全面貌落后。按照發(fā)改委提出的十一五煤炭工業(yè)規(guī)劃（草案），小煤礦的數(shù)量要由2005年的2.3多處，減到1萬處左右。截止4月7日已經(jīng)關(guān)閉了5931處，尚有7000多處煤礦要陸續(xù)關(guān)閉，任務(wù)很艱巨。勁可鼓而不可泄，要抓緊制定、落實今明兩年的礦井關(guān)閉計劃。各省區(qū)要按照安委會辦公室的通知要求，5月15日前把今年的礦井關(guān)閉計劃報上來。

一是要對已經(jīng)關(guān)閉的5931處礦井實施定期檢查，嚴防死灰復(fù)燃。個別關(guān)閉工作尚未完全到位的，要進行“補課”，并依照《特別規(guī)定》追究責任。新出現(xiàn)的非法采礦窩點，發(fā)現(xiàn)一處取締一處。5月2日，貴州省畢節(jié)地區(qū)威寧縣一處非法采煤窩點發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成15人死亡。據(jù)悉這個礦是已經(jīng)取締關(guān)閉的非法礦點，要查清楚其死灰復(fù)燃的背景和原因，在追究事故直接責任的同時，依法嚴肅追究有關(guān)人員的責任，堅決打掉非法開采的保護傘。

二是嚴格堅持安全標準，保持高壓態(tài)勢。不能依法取得安全生產(chǎn)許可證的礦井要關(guān)；安全管理滑坡、已經(jīng)不再具備安全生產(chǎn)條件的礦井要關(guān)；存在重大隱患，現(xiàn)有技術(shù)條件下難以整改治理的礦井，也要關(guān)閉。尤其要防止假借“整合”逃避關(guān)閉。4月26日，河南平頂山市郟縣原田煤炭公司大劉山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成10人死亡，18人受傷。這樣的特大事故，礦主竟敢隱瞞不報，畏罪潛逃。經(jīng)地方政府認真查處，該礦原為整合礦，正在更換證照，屬非法開采，當?shù)匾褯Q定關(guān)閉。已在中央電視臺“焦點訪談”欄目曝光。

三是淘汰落后生產(chǎn)力。按照安監(jiān)總局、煤監(jiān)局和發(fā)改委、國土資源部等部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作，規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》，2007年末，全國要淘汰3萬噸以下的煤礦，各省區(qū)政府都有相應(yīng)的規(guī)定。經(jīng)整合形成的礦井規(guī)模，山西、內(nèi)蒙古、陜西不得低于30萬噸，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于15萬噸，西南和中南地區(qū)不得低于9萬噸。

（二）加強煤礦安全基礎(chǔ)工作。從2004年四季度到2005年發(fā)生的6起百人以上礦難，4起發(fā)生在國有重點煤礦，教訓(xùn)極為深刻。剛才重慶煤監(jiān)局匯報的四月份發(fā)生的2起煤礦事故，也發(fā)生在國有重點煤礦；他們初步分析了事故原因，在防突措施、瓦斯抽放等安全技術(shù)管理上，存在明顯漏洞。事實表明，一些國有重點煤礦管理嚴重滑坡，加強重點煤礦的安全基礎(chǔ)管理已經(jīng)成為當務(wù)之急。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總局和煤監(jiān)局即將下發(fā)《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，以規(guī)范國有煤礦安全管理各項工作，實現(xiàn)強基固本，堅決遏制重特大事故尤其是特別重大事故。

搞好安全生產(chǎn)是煤礦企業(yè)的法律責任、社會責任，也是企業(yè)的自身追求。國有重點煤礦是先進生產(chǎn)力的代表，要為煤炭工業(yè)的安全發(fā)展做出示范和表率。所有國有煤礦都應(yīng)當按照《意見》的要求，全面加強和改進技術(shù)、現(xiàn)場、設(shè)備、勞動組織等基礎(chǔ)管理。落實企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)負責制，健全完善安全生產(chǎn)責任體系和各項規(guī)章制度，建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。

安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、煤炭行業(yè)管理部門要加強對《意見》貫徹情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，注意發(fā)現(xiàn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的好典型，及時總結(jié)推廣其先進經(jīng)驗。地方政府要支持國有煤礦加強安全基礎(chǔ)管理。下一步，還要深入調(diào)查研究，就加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理，提出指導(dǎo)性、規(guī)范性意見。

（三）切實抓好各重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全整治。要認真分析近來道路交通、非煤礦山、�；�品、建筑施工等事故多發(fā)的原因，有針對性地采取措施深化整治。

道路交通安全方面，要認真貫徹永康國務(wù)委員在4月17日部際聯(lián)席會議上的重要講話，落實道路交通安全責任制和責任追究，治理非法載客和超載超限。目前非客運車輛非法載客、客車超載問題比較嚴重，許多事故都是大貨車、農(nóng)用車非法載客或客車嚴重超載所造成。安監(jiān)部門要與公安、交通、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門密切配合，加強道路交通安全執(zhí)法，及時制止、嚴厲查處。抓好危險路段治理，對公路危險路段進行全面排查，落實治理項目、資金和進度；對急彎、陡坡等隱患進行治理，設(shè)置警示標志和安全防護設(shè)施。同時還要加強農(nóng)村道路管理。

隨著雨季到來，垮壩潰壩、淹井、滑坡、塌方等事故隱患增多。要認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要批示，深刻吸取陜西商洛“4.30”潰壩事故教訓(xùn)，以查領(lǐng)導(dǎo)決策、查設(shè)計、查施工、查管理、查隱患治理為內(nèi)容，對尾礦庫安全問題組織進行專項督查。非煤礦山安全方面，還要堅決關(guān)閉2005年12月31日之前未提出安全許可申請，2006年6月30日之前未能取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)。加強對重點金屬、非金屬礦的督查監(jiān)管。繼續(xù)落實防止高壓油氣田井噴井漏的措施。

�；�品安全方面，要按照已做出的部署，堅決關(guān)閉2005年12月31日之前未提出安全生產(chǎn)許可申請的生產(chǎn)企業(yè)，以及今年3月31日之前未取得經(jīng)營許可證的�；�品經(jīng)營單位和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)；繼續(xù)指導(dǎo)督促化工企業(yè)開展反“三違”活動；深刻吸取吉化雙苯廠次生事故污染環(huán)境的教訓(xùn)，對化工企業(yè)事故狀態(tài)下地面水處置問題進行檢查，督促其按期解決。繼續(xù)抓好危化品道路運輸安全整治，防范翻車泄漏事故，5月份總局將會同公安、交通部門聯(lián)合開展專項督查。

建筑施工安全方面，各地安監(jiān)部門要與建設(shè)部門密切配合，嚴格實施安全許可制度。凡6月30日之前經(jīng)整頓仍然達不到安全生產(chǎn)頒證標準的建筑施工企業(yè)，要依法取消其建筑資質(zhì)和其他所有證照。健全完善技術(shù)安全規(guī)程和行業(yè)安全標準，規(guī)范建筑施工企業(yè)安全管理。依照國務(wù)院《決定》明確的高危行業(yè)安全費用提取政策，配合建設(shè)部和相關(guān)部門，抓緊研究提出建筑施工企業(yè)安全費用提取和管理辦法。

消防安全方面，要認真貫徹國務(wù)院即將下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》，配合公安消防部門，抓好重大火災(zāi)隱患的整改工作。

軍工、民爆器材安全方面，要配合國防科工部門，認真吸取山東招遠“4.1”爆炸事故的慘痛教訓(xùn)，舉一反三，排查治理事故隱患，加大軍工、民爆器材行業(yè)安全監(jiān)管力度，嚴防類似事故再次發(fā)生。

（四）積極配合、推動山西煤炭試點工作。4月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，批準在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點。試點的主要任務(wù)：一是加強煤炭行業(yè)管理。落實行業(yè)管理職能部門，優(yōu)化政策環(huán)境，加強對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營全過程的監(jiān)督管理；加強煤炭行業(yè)規(guī)劃管理；提高煤礦準入標準，新建礦井年產(chǎn)規(guī)模原則上不低于60萬噸，整合井工礦不的低于30萬噸，回采率不低于國家規(guī)定。礦級經(jīng)營管理人員必須由中專以上學(xué)歷或助理工程師以上職稱者擔任。二是完善煤礦安全生產(chǎn)長效機制。落實安全生產(chǎn)責任制；建立各相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制；加強勞動用工管理，煤礦招工必須到當?shù)貏趧硬块T辦理招用工登記備案手續(xù)，進行就業(yè)前培訓(xùn)，特殊工種要具有初中以上文化程度；必須按定員組織生產(chǎn)，為職工繳納工傷保險。三是深化煤炭企業(yè)改革。分離煤礦企業(yè)辦社會職能；加快培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團；加快中小型煤礦股份制改革，整合煤炭資源；完善煤炭成本核算辦法，足額核算安全成本、資源成本、環(huán)境成本、勞動力成本、轉(zhuǎn)產(chǎn)成本等，逐步使煤炭開采外部成本內(nèi)在化。四是促進煤炭資源有償使用和合理開發(fā)。完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，新設(shè)立的煤炭資源礦業(yè)權(quán)，均以市場競爭方式有償出讓；合理分配和使用礦業(yè)權(quán)出讓收益，地方留用80％。五是加強產(chǎn)煤地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，建立煤炭開采綜合補償機制。提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，由企業(yè)支配；征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，由地方政府使用。六是加快煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)和產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。做好原國有重點煤礦企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，企業(yè)建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，做好煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)職工再就業(yè)和社會保障工作，促進產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

山西煤炭試點的6項任務(wù)與安全生產(chǎn)治本之策是一致的，反映了煤炭工業(yè)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，有助于從根本上解決解決煤礦安全問題。我們要積極支持，全力配合試點工作，汲取新鮮經(jīng)驗，指導(dǎo)推動全國面上的安全生產(chǎn)源頭治本、政策治本工作。其他省區(qū)也應(yīng)當本著這個精神，從本地區(qū)實際出發(fā)，創(chuàng)新思路，加快解決本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)等方面的矛盾和問題。

（五）籌備安全月活動，推動安全文化建設(shè)。全國第五個“安全生產(chǎn)月”即將來臨。今年安全月活動的主題是“安全發(fā)展、國泰民安”。要緊緊圍繞著這個主題，通過組織開展安全咨詢?nèi)�、安全文化下基層、安全生產(chǎn)西南“萬里行”、安全知識競賽、安全論壇、報告會等系列活動，加大宣傳教育力度，加強安全文化建設(shè)。組委會正在積極籌備。“安全月活動指南”已經(jīng)下發(fā)，各地安監(jiān)部門要積極向黨委、政府匯報，取得支持。

安全文化是具體的不是抽象的�，F(xiàn)階段，安全文化建設(shè)的主要任務(wù)：一是弘揚安全發(fā)展的科學(xué)理念，樹立安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針；二是普及安全法律，宣傳安全知識，增強全體社會成員安全法制觀念和安全意識；三是強制性安全教育培訓(xùn)，從業(yè)人員必須接受安全技能培訓(xùn)，特殊職業(yè)要接受專業(yè)訓(xùn)練，全民要提高安全素質(zhì)；四是加強社會監(jiān)督，充分發(fā)揮各類媒體的輿論導(dǎo)向作用和監(jiān)督作用，發(fā)揮工會等群眾組織的作用，維護職工群眾和社會公眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；五是開展各具特色的企業(yè)、校園、鄉(xiāng)村、城市社區(qū)等安全文化建設(shè)活動。

各地區(qū)、各單位要按照五部委的通知要求，以大力宣傳錦濤總書記、家寶總理重要講話精神為中心，及早做好安全月活動的籌劃工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，豐富內(nèi)容，增進實效。要抓住安全月活動這個有利時機，把安全文化建設(shè)推上一個新臺階，為進一步加強安全生產(chǎn)工作、推動安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，創(chuàng)造有利的社會輿論氛圍，提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。

 稿件來源： 國家安監(jiān)總局政府網(wǎng)站