4月12-14日，國家煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察司在貴州省貴陽市組織召開了“煤礦安全生產(chǎn)許可證工作座談會”。各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)參加了會議。

　　根據(jù)會議統(tǒng)計，截至2006年4月5日，在全國應(yīng)取證20023處礦井中，已有19000多處礦井取得了煤礦安全生產(chǎn)許可證頒證，頒證率95%以上，取得了較大進展。

　　會議分析認為，目前煤礦安全生產(chǎn)許可證頒證工作中仍存在以下主要問題：

　　一是少數(shù)地方擬將已關(guān)閉礦井納入資源整合范圍。黑龍江省將已關(guān)閉的227個礦井中的37個納入資源整合范圍；重慶市將已關(guān)閉的230個礦井中的133個列入資源整合范圍；江西省擬將已關(guān)閉的82個礦井中的4個納入資源整合范圍；山西省煤礦資源整合工作完成后，預計還將增加200多個礦點。

　　二是少數(shù)礦井沒有取得安全許可證。截至目前，仍有339處礦井因采礦許可證到期、礦井被納入資源整合范圍、企業(yè)改制等原因沒有取得安全生產(chǎn)許可證的。

　　三是取證礦井安全管理滑坡。從實際情況看，相當一些取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦，因生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)生變化或放松管理等原因，出現(xiàn)重大事故隱患。特別是一些小煤礦，為了取得安全生產(chǎn)許可證，采取各種臨時性措施，如：封閉不合理采掘工作面，一旦取得安全許可證，就放松管理，甚至違規(guī)違章組織生產(chǎn)。擅自打開已封閉的工作面，隨意增加掘進頭、工作面或調(diào)整通風系統(tǒng)等現(xiàn)象在一些地區(qū)還比較普遍。這些情況造成部分礦井在取得安全生產(chǎn)許可證后短時間內(nèi)又被暫扣證照。

　　四是安全生產(chǎn)許可證有效期確定依據(jù)存在不一致的問題。按照《條例》第九條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證有效期為3年。由于合法有效的采礦許可證是頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證的前置條件，在實際操作過程中出現(xiàn)三種情況：一是依據(jù)采礦許可證有效期確定安全生產(chǎn)許可證的有效期。即采礦證有效期少于3年的，安全生產(chǎn)許可證有效期與采礦證相同；采礦證有效期大于3年的，安全生產(chǎn)許可證有效期按3年頒發(fā)，采取這種做法的有：北京、河北、山西、遼寧、河南、四川、甘肅等省區(qū)。二是按照《條例》規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證有效期一律按3年頒發(fā)，采取這種做法的有吉林、黑龍江、安徽、福建、廣西、重慶、貴州、云南、山西、寧夏等省區(qū)。三是依據(jù)礦井剩余可采儲量確定有效期，主要是江西、山東、湖北三省，但多數(shù)礦井安全生產(chǎn)許可證有效期為三年。

　　五是安全評價報告存在不實的問題。按照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的規(guī)定，煤礦在申請辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證前，必須由有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對礦井安全生產(chǎn)狀況進行評價，評價報告是頒證機關(guān)受理、審核的重要依據(jù)。但在實際操作過程中，評價報告不實的情況較多，有的甚至弄虛作假，可信度底，不能真實反映礦井的實際安全生產(chǎn)情況，起不到把關(guān)的作用。

　　根據(jù)反映出的問題，就加強煤礦安全生產(chǎn)許可證監(jiān)管工作會議研究提出以下措施：

　　一是加大對頒證礦井的監(jiān)察執(zhí)法力度。目前，應(yīng)頒證礦井基本取得安全生產(chǎn)許可證。但一些地區(qū)由于受礦井災(zāi)害程度、基礎(chǔ)條件的限制，頒證條件把握不是很嚴格；一些已取證礦井出現(xiàn)管理滑坡，違法、違規(guī)、違章生產(chǎn)的現(xiàn)象。下一步，將重點加大對已取證礦井的監(jiān)察執(zhí)法力度，組織開展針對煤礦安全生產(chǎn)許可證的專項監(jiān)察。對存在重大隱患的、不再具備頒證條件的礦井，按照《特別規(guī)定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定責令停產(chǎn)整頓并暫扣安全生產(chǎn)許可證，逾期仍達不到條件的，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

　　二是積極配合地方政府做好煤炭資源整合工作。要求各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照11部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》的要求，按照工作職責，積極配合地方政府做好煤炭資源整合工作。加強檢查指導。一方面嚴嚴防將已關(guān)閉的礦井以資源資源整合名義使其合法化；另一方面嚴把資源整合礦井安全專篇審查，凡是礦井法人主體不明確，規(guī)模達不到規(guī)定要求，儲量、服務(wù)年限與規(guī)模不匹配，以及不符合《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》規(guī)定的其他條件的，一律不予審查，并告知相關(guān)部門。

　　三是抓緊修訂《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》。進一步明確頒證工作的前置條件、程序，建立安全生產(chǎn)許可證年審制度，完善對取證礦井監(jiān)督管理措施，明確許可范圍和許可內(nèi)容等事項。

　　四是做好與負責煤礦其他證照頒發(fā)管理機關(guān)的協(xié)調(diào)工作。發(fā)現(xiàn)其他證照不全的礦井，及時告知相關(guān)部門予以查處。

　　五是加強內(nèi)部管理，嚴格依法行政。進一步加強頒證機關(guān)內(nèi)部負責許可證審核工作人員的管理，完善考核管理制度，嚴格按照規(guī)定程序和標準進行審核。在頒證機關(guān)內(nèi)部逐步推行倒查制，對已頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的礦井，在短期內(nèi)發(fā)生事故的，要重點查頒證過程是否嚴格掌握標準，是否存在徇私舞弊;一旦查實，按照規(guī)定依法查處。