各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)工作，建國以來特別是改革開放以來，采取了一系列重大舉措加強安全生產(chǎn)工作。頒布實施了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）等法律法規(guī)，明確了安全生產(chǎn)責任；初步建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理得到加強；對重點行業(yè)和領域集中開展了安全生產(chǎn)專項整治，生產(chǎn)經(jīng)營秩序和安全生產(chǎn)條件有所改善，安全生產(chǎn)狀況總體上趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，目前全國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，煤礦、道路交通運輸、建筑等領域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)；安全生產(chǎn)基礎比較薄弱，保障體系和機制不健全；部分地方和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識不強，責任不落實，投入不足；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、隊伍建設以及監(jiān)管工作亟待加強。為了進一步加強安全生產(chǎn)工作，盡快實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)局面的根本好轉(zhuǎn)，特作如下決定。

　　一、提高認識，明確指導思想和奮斗目標

　　1．充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性。搞好安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。我國目前尚處于社會主義初級階段，要實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，必須付出持續(xù)不懈的努力。各地區(qū)、各部門要把安全生產(chǎn)作為一項長期艱巨的任務，警鐘長鳴，常抓不懈，從全面貫徹落實“三個代表”重要思想，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，充分認識加強安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性，動員全社會力量，齊抓共管，全力推進。

　　2．指導思想。認真貫徹“三個代表”重要思想，適應全面建設小康社會的要求和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢，堅持“安全第一、預防為主”的基本方針，進一步強化政府對安全生產(chǎn)工作的領導，大力推進安全生產(chǎn)各項工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊伍“三項建設”，建立安全生產(chǎn)長效機制，實施科技興安戰(zhàn)略，積極采用先進的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，努力實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

　　3．奮斗目標。到2007年，建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，礦山、危險化學品、建筑等重點行業(yè)和領域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率、道路交通運輸萬車死亡率等指標均有一定幅度的下降。到2010年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。力爭到2020年，我國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到或者接近世界中等發(fā)達國家水平。

　　二、完善政策，大力推進安全生產(chǎn)各項工作

　　4．加強產(chǎn)業(yè)政策的引導。制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步淘汰技術(shù)落后、浪費資源和環(huán)境污染嚴重的工藝技術(shù)、裝備及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。通過兼并、聯(lián)合、重組等措施，積極發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營的大公司、大集團和大型生產(chǎn)供應基地，提高有安全生產(chǎn)保障企業(yè)的生產(chǎn)能力。

　　5．加大政府對安全生產(chǎn)的投入。加強安全生產(chǎn)基礎設施建設和支撐體系建設，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造的支持力度。運用長期建設國債和預算內(nèi)基本建設投資，支持大中型國有煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)改造。各級地方人民政府要重視安全生產(chǎn)基礎設施建設資金的投入，并積極支持企業(yè)安全技術(shù)改造，對國家安排的安全生產(chǎn)專項資金，地方政府要加強監(jiān)督管理，確保�？顚Ｓ�，并安排配套資金予以保障。

　　6．深化安全生產(chǎn)專項整治。堅持把礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等方面的安全生產(chǎn)專項整治，作為整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序的一項重要任務，持續(xù)不懈地抓下去。繼續(xù)關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦小廠、經(jīng)營網(wǎng)點，遏制低水平重復建設。開展公路貨車超限超載治理，保障道路交通運輸安全。把安全生產(chǎn)專項整治與依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度、加強日常監(jiān)督管理以及建立安全生產(chǎn)長效機制結(jié)合起來，確保整治工作取得實效。

　　7．健全完善安全生產(chǎn)法制。對《安全生產(chǎn)法》確立的各項法律制度，要抓緊制定配套法規(guī)規(guī)章。認真做好各項安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、標準的制定修訂工作。各地區(qū)要結(jié)合本地實際，制定和完善《安全生產(chǎn)法》配套實施辦法和措施。加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學習宣傳和貫徹力度，普及安全生產(chǎn)法律知識，增強全民安全生產(chǎn)法制觀念。

　　8．建立生產(chǎn)安全應急救援體系。加快全國生產(chǎn)安全應急救援體系建設，盡快建立國家生產(chǎn)安全應急救援指揮中心，充分利用現(xiàn)有的應急救援資源，建設具有快速反應能力的專業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力。加強區(qū)域性生產(chǎn)安全應急救援基地建設。搞好重大危險源的普查登記，加強國家、�。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監(jiān)控工作，建立應急救援預案和生產(chǎn)安全預警機制。

　　9．加強安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開發(fā)。加強安全生產(chǎn)科學學科建設，積極發(fā)展安全生產(chǎn)普通高等教育，培養(yǎng)和造就更多的安全生產(chǎn)科技和管理人才。加大科技投入力度，充分利用高等院校、科研機構(gòu)、社會團體等安全生產(chǎn)科研資源，加強安全生產(chǎn)基礎研究和應用研究。建立國家安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)信息統(tǒng)計的準確性、科學性和權(quán)威性。積極開展安全生產(chǎn)領域的國際交流與合作，加快先進的生產(chǎn)安全技術(shù)引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新步伐。

　　三、強化管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任

　　10．依法加強和改進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理。強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體地位，進一步明確安全生產(chǎn)責任，全面落實安全保障的各項法律法規(guī)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律規(guī)定，設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職（或兼職）安全生產(chǎn)管理人員。保證安全生產(chǎn)的必要投入，積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件。改進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理，積極采用職業(yè)安全健康管理體系認證、風險評估、安全評價等方法，落實各項安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。

　　11．開展安全質(zhì)量標準化活動。制定和頒布重點行業(yè)、領域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標準，在全國所有工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標準化活動。企業(yè)生產(chǎn)流程的各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標準化。

　　12．搞好安全生產(chǎn)技術(shù)培訓。加強安全生產(chǎn)培訓工作，整合培訓資源，完善培訓網(wǎng)絡，加大培訓力度，提高培訓質(zhì)量。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對所有從業(yè)人員進行必要的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓，其主要負責人及有關(guān)經(jīng)營管理人員、重要工種人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓，經(jīng)考試合格，持證上崗。完善注冊安全工程師考試、任職、考核制度。

　　13．建立企業(yè)提取安全費用制度。為保證安全生產(chǎn)所需資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機制，借鑒煤礦提取安全費用的經(jīng)驗，在條件成熟后，逐步建立對高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度。企業(yè)安全費用的提取，要根據(jù)地區(qū)和行業(yè)的特點，分別確定提取標準，由企業(yè)自行提取，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)。

　　14．依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須認真執(zhí)行工傷保險制度，依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員繳納保險費。同時，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。進一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標準，建立企業(yè)負責人自覺保障安全投入，努力減少事故的機制。

　　四、完善制度，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

　　15．加強地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設�？h級以上各級地方人民政府要依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，充實必要的人員，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。完善煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察體制，進一步加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察隊伍建設和監(jiān)察執(zhí)法工作。

　　16．建立安全生產(chǎn)控制指標體系。要制訂全國安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃，明確年度安全生產(chǎn)控制指標，建立全國和分省（區(qū)、市）的控制指標體系，對安全生產(chǎn)情況實行定量控制和考核。從2004年起，國家向各省（區(qū)、市）人民政府下達年度安全生產(chǎn)各項控制指標，并進行跟蹤檢查和監(jiān)督考核。對各�。▍^(qū)、市）安全生產(chǎn)控制指標完成情況，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將通過新聞發(fā)布會、政府公告、簡報等形式，每季度公布一次。

　　17．建立安全生產(chǎn)行政許可制度。把安全生產(chǎn)納入國家行政許可的范圍，在各行業(yè)的行政許可制度中，把安全生產(chǎn)作為一項重要內(nèi)容，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入市場。開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法向政府有關(guān)部門申請、辦理安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營。新建、改建、擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（簡稱“三同時”），對未通過“三同時”審查的建設項目，有關(guān)部門不予辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準開工投產(chǎn)。

　　18．建立企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度。為強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任，各地區(qū)可結(jié)合實際，依法對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等領域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風險抵押金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險救災和善后處理所需資金。具體辦法由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同財政部研究制定。

　　19．強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要增強執(zhí)法意識，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查，指導督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)責任制，落實各項防范措施。組織開展好企業(yè)安全評估，搞好分類指導和重點監(jiān)管。對嚴重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負責人或業(yè)主，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟處罰的力度。認真查處各類事故，堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，不僅要追究事故直接責任人的責任，同時要追究有關(guān)負責人的領導責任。

　　20．加強對小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。小企業(yè)是安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，各地要高度重視小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，切實加強監(jiān)督管理。從組織領導、工作機制和安全投入等方面入手，逐步探索出一套行之有效的監(jiān)管辦法。堅持寓監(jiān)督管理于服務之中，積極為小企業(yè)提供安全技術(shù)、人才、政策咨詢等方面的服務，加強檢查指導，督促幫助小企業(yè)搞好安全生產(chǎn)。要重視解決小煤礦安全生產(chǎn)投入問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體煤礦，要嚴格監(jiān)督其按照有關(guān)規(guī)定提取安全費用。

　　五、加強領導，形成齊抓共管的合力

　　21．認真落實各級領導安全生產(chǎn)責任。地方各級人民政府要建立健全領導干部安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容，逐級抓好落實。特別要加強縣鄉(xiāng)兩級領導干部安全生產(chǎn)責任制的落實。加強對地方領導干部的安全知識培訓和安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的執(zhí)法業(yè)務培訓。國家組織對市（地）、縣（市）兩級政府分管安全生產(chǎn)工作的領導干部進行培訓；各省（區(qū)、市）要對縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責人，分期分批進行執(zhí)法能力培訓。依法嚴肅查處事故責任，對存在失職、瀆職行為，或?qū)κ鹿拾l(fā)生負有領導責任的地方政府、企業(yè)領導人，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴格追究責任。嚴厲懲治安全生產(chǎn)領域的腐敗現(xiàn)象和黑惡勢力。

　　22．構(gòu)建全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。地方各級人民政府每季度至少召開一次安全生產(chǎn)例會，分析、部署、督促和檢查本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作；大力支持并幫助解決安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在行政執(zhí)法中遇到的困難和問題。各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要在政府的統(tǒng)一領導下，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各負其責，密切配合，切實履行安全監(jiān)管職能。各級工會、共青團組織要圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展群眾性安全生產(chǎn)活動。充分發(fā)揮各類協(xié)會、學會、中心等中介機構(gòu)和社團組織的作用，構(gòu)建信息、法律、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓和應急救援等安全生產(chǎn)支撐體系。強化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，豐富全國“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等活動內(nèi)容，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

　　23．做好宣傳教育和輿論引導工作。把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和加強安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗；對嚴重忽視安全生產(chǎn)、導致重特大事故發(fā)生的典型事例要予以曝光。在大中專院校和中小學開設安全知識課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災和防災能力。通過廣泛深入的宣傳教育，不斷增強群眾依法自我安全保護的意識。

　　各地區(qū)、各部門和各單位要加強調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況，研究新問題，推進安全生產(chǎn)理論、監(jiān)管體制和機制、監(jiān)管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的創(chuàng)新，不斷增強安全生產(chǎn)工作的針對性和實效性，努力開創(chuàng)我國安全生產(chǎn)工作的新局面，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

中華人民共和國國務院
二○○四年一月九日