關(guān)鍵詞　安全生產(chǎn)　科技支撐　體系建設(shè)

1　我國(guó)安全生產(chǎn)科技支撐條件現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題和差距

1.1　我國(guó)安全生產(chǎn)科技支撐條件現(xiàn)狀

　　1998年，隨著我國(guó)政府機(jī)構(gòu)和科技體制改革，煤炭、冶金、化工、輕工、紡織等一系列工業(yè)管理部門(mén)相繼撤銷；原由10個(gè)國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)所屬的242所科技機(jī)構(gòu)與原行業(yè)主管部門(mén)脫鉤，轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹蛧?guó)有獨(dú)資企業(yè)，被推向市場(chǎng)。以社會(huì)公益性質(zhì)為主要特色的安全生產(chǎn)科研單位，迫于維持生存的需要，不得不將相當(dāng)?shù)牧α客断蚋呤找�、高回�?bào)領(lǐng)域，行業(yè)安全生產(chǎn)科研力量趨于弱化的矛盾十分突出。

　　在政府機(jī)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，原屬各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)管理、分布在各省的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，也隨著主管部門(mén)的撤銷，或劃轉(zhuǎn)改制、或歸屬其他部門(mén)，不再?gòu)氖掳踩�生產(chǎn)技術(shù)支撐工作；部分仍保留在安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的單位，由于多年國(guó)家沒(méi)有投入，所從事的安全生產(chǎn)工作的公益性質(zhì)又決定其自身沒(méi)有自籌資金來(lái)源，不具備進(jìn)一步發(fā)展與提高的能力。因此，從全社會(huì)角度看，安全生產(chǎn)技術(shù)支撐能力整體不足，對(duì)事故災(zāi)害發(fā)生機(jī)理及預(yù)防措施研究落后，是造成當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的重要原因之一。

1.2　當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系存在的問(wèn)題

　　(1)原屬各行業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)(目前仍在為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐)由于體制的變化，科技開(kāi)發(fā)資金不足、安全科研力量分散，科研院所骨干力量無(wú)法充分發(fā)揮作用。研究條件、檢測(cè)設(shè)備嚴(yán)重老化，事故鑒定分析設(shè)備、模擬驗(yàn)證條件嚴(yán)重不足，不能滿足為國(guó)家安全監(jiān)管部門(mén)提供技術(shù)支撐的需要。

　　(2)劃歸省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的支撐單位，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件陳舊、檢測(cè)裝備老化，安全生產(chǎn)技術(shù)支持能力相當(dāng)薄弱，有些省(區(qū))幾乎處于空白狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)在為安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察提供服務(wù)的實(shí)驗(yàn)研究與檢測(cè)裝備約65%是20世紀(jì)70—80年代的產(chǎn)品，27%是90年代的產(chǎn)品，近兩年的新設(shè)備僅占8%；儀器設(shè)備的完好率平均在40%～70%之間。

　　(3)我國(guó)尚未建立專業(yè)性的國(guó)家級(jí)或省級(jí)事故分析與技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)發(fā)生事故后，大多仍沿襲以前行政指令的方式，臨時(shí)抽調(diào)各方人員、委托相關(guān)科研院校進(jìn)行技術(shù)分析與鑒定。結(jié)果導(dǎo)致事故調(diào)查缺乏有效的組織和規(guī)范的程序；鑒定人員由于缺少必要的裝備，無(wú)法及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)取得第一手資料；受現(xiàn)有條件和手段的制約，缺少科學(xué)的事故致因分析和技術(shù)鑒定，難于找出事故發(fā)生的真正原因，起到警示后人、吸取教訓(xùn)、預(yù)防同類事故重復(fù)發(fā)生的作用。

1.3　我國(guó)安全生產(chǎn)科技支撐體系與國(guó)外的比較

1.3.1　國(guó)外安全生產(chǎn)科技支撐體系

　　從世界發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故低發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)看，專業(yè)化的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)在控制重大災(zāi)害中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。英國(guó)、美國(guó)、日本、法國(guó)、俄羅斯、德國(guó)等均設(shè)有國(guó)家級(jí)的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。以美國(guó)為例分析：

　　美國(guó)礦山安全與健康監(jiān)察局(MSAH)下設(shè)有匹茲堡安全與健康技術(shù)中心、國(guó)家職業(yè)安全與健康研究院和認(rèn)證中心等科技支撐機(jī)構(gòu)。其中：

　　匹茲堡安全與健康技術(shù)中心下設(shè)粉塵、礦山電氣系統(tǒng)、礦山事故處理、礦山廢料和土工工程、自然和有毒物質(zhì)、頂板控制、通風(fēng)等7個(gè)部(所)，負(fù)責(zé)在礦山安全與健康監(jiān)察局實(shí)施監(jiān)察時(shí)向其提供技術(shù)支持；負(fù)責(zé)對(duì)重大事故的調(diào)查分析，并對(duì)事故的搶救工作提供技術(shù)和裝備的支持；負(fù)責(zé)為礦山企業(yè)提供安全方面的工程技術(shù)性幫助。

　　國(guó)家職業(yè)安全與健康研究院主要負(fù)責(zé)礦山安全與健康領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和研究，為采礦中出現(xiàn)的問(wèn)題尋找解決辦法，提供新技術(shù)、新成果，同時(shí)為美國(guó)礦山安全與健康監(jiān)察局提出標(biāo)準(zhǔn)方面的建議。

　　認(rèn)證中心主要負(fù)責(zé)對(duì)采礦設(shè)備和材料進(jìn)行嚴(yán)格的安全認(rèn)證，確保井下設(shè)備質(zhì)量。

　　美國(guó)聯(lián)邦政府每年撥款給礦山安全與健康監(jiān)察局約2億美元，其中一半以上支持煤礦安全和健康科研項(xiàng)目。

　　國(guó)外安全生產(chǎn)科技支撐機(jī)構(gòu)，具有如下特點(diǎn)：

　　(1)這些支撐機(jī)構(gòu)一般都依托本國(guó)有強(qiáng)大實(shí)力的綜合性安全研究機(jī)構(gòu)，是整體安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系中的重要組成部分。

　　(2)機(jī)構(gòu)性質(zhì)上均為社會(huì)公益型，依靠國(guó)家撥款，開(kāi)展獨(dú)立的事故分析鑒定、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，以及事故預(yù)防基礎(chǔ)研究。

　　(3)在技術(shù)手段上，一般均具備一流的大型試驗(yàn)驗(yàn)證設(shè)備設(shè)施，擁有用于宏觀管理的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和事故模擬仿真的軟、硬件條件。

1.3.2　我國(guó)與之相比存在的差距

　　(1)力量分散，沒(méi)有建立起一套完整的專業(yè)從事安全生產(chǎn)公益研究、為政府部門(mén)安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的支撐體系，安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力薄弱。

　　(2)安全公益研究與科技開(kāi)發(fā)資金不足，政府對(duì)于安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施與條件建設(shè)、事故調(diào)查分析與模擬手段沒(méi)有明確、穩(wěn)定的資金投入渠道。

　　(3)安全生產(chǎn)研究條件、檢測(cè)、鑒定與分析設(shè)備嚴(yán)重不足，技術(shù)支撐手段落后，特別是對(duì)于礦山、石化等高危行業(yè)，缺乏重大災(zāi)害事故預(yù)防基礎(chǔ)研究、監(jiān)控技術(shù)研究、事故分析鑒定與驗(yàn)證等方面的試驗(yàn)設(shè)備、設(shè)施及相關(guān)條件。

2　對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)科技支撐體系的框架設(shè)計(jì)

2.1　體系建設(shè)總體方案設(shè)計(jì)

　　針對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)、安全生產(chǎn)問(wèn)題最為突出，以及當(dāng)前我國(guó)職業(yè)危害嚴(yán)重、安全生產(chǎn)領(lǐng)域的致災(zāi)機(jī)理等技術(shù)基礎(chǔ)研究長(zhǎng)期薄弱的特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)事故總量大、地域廣的具體國(guó)情，為了適應(yīng)安全生產(chǎn)“國(guó)家監(jiān)察、地區(qū)監(jiān)管”的工作需要，建議安全生產(chǎn)科技支撐體系由礦山、非礦山、職業(yè)危害、基礎(chǔ)研究四個(gè)國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)科技支撐專業(yè)中心和32個(gè)省(包括新疆建設(shè)兵團(tuán))級(jí)科技支撐中心組成。

　　體系建議按國(guó)家級(jí)中心、省級(jí)中心2個(gè)層次進(jìn)行建設(shè)，如圖1所示。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)特別重大事故調(diào)查程序的規(guī)定，特大死亡事故由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局匯同當(dāng)?shù)厥〖?jí)人民政府聯(lián)合進(jìn)行調(diào)查處理；對(duì)于死亡10人以下的重大死亡事故、一般傷亡事故，由地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)匯同地方政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。因此，從生產(chǎn)事故調(diào)查分析與技術(shù)鑒定的需要出發(fā)，也需要建立兩級(jí)技術(shù)支撐中心。

　　國(guó)家級(jí)和省級(jí)中心的分工不同，工作重點(diǎn)各有側(cè)重：國(guó)家級(jí)中心的職能主要是接受國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的委托，服務(wù)于全國(guó)相關(guān)行業(yè)，針對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展自然災(zāi)害危險(xiǎn)性鑒定分析、重大災(zāi)害事故的技術(shù)鑒定與分析、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與預(yù)防、重大災(zāi)害事故預(yù)防技術(shù)基礎(chǔ)研究等，并負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)中心的技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。省級(jí)中心的職責(zé)是按照“屬地為主、分級(jí)監(jiān)察”的原則，接受省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)的委托，為所在省級(jí)行政區(qū)域服務(wù)，工作重點(diǎn)是為各省日常安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供技術(shù)服務(wù)。

　　兩級(jí)中心(國(guó)家級(jí)、省級(jí))形成的功能及作用也有很大區(qū)別：

　　國(guó)家級(jí)技術(shù)支撐中心，形成在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下服務(wù)于全行業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)保障機(jī)構(gòu)；具備承擔(dān)安全生產(chǎn)共性、關(guān)鍵性技術(shù)的試驗(yàn)研究能力，具有開(kāi)展重大災(zāi)害事故技術(shù)鑒定與分析、模擬試驗(yàn)與驗(yàn)證能力，具有承擔(dān)致災(zāi)機(jī)理等基礎(chǔ)科技問(wèn)題的研究能力，能為制、修訂安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)依據(jù)，具備對(duì)有爭(zhēng)議的災(zāi)害事故原因分析與處理意見(jiàn)提供仲裁服務(wù)的能力等。

　　省級(jí)中心的建設(shè)目標(biāo)是能夠基本滿足各省安全生產(chǎn)監(jiān)管工作對(duì)技術(shù)支撐的需求，使各省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)具備依靠科學(xué)技術(shù)手段開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管和事故調(diào)查的能力。

2.2　安全生產(chǎn)科技支撐體系工作流程(圖2)

3　安全生產(chǎn)科技支撐體系建設(shè)的主要內(nèi)容

　　根據(jù)總體建設(shè)方案，體系擬按國(guó)家級(jí)中心、省級(jí)中心2個(gè)層次進(jìn)行建設(shè)。國(guó)家級(jí)中心包括礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心、非礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)管技術(shù)支撐中心和安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)研究中心等4個(gè)專業(yè)中心、8個(gè)事故預(yù)防與技術(shù)鑒定分析中心及31個(gè)相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室。省級(jí)中心擬在32個(gè)省市(包括新疆建設(shè)兵團(tuán))選擇具有較強(qiáng)實(shí)力的依托單位進(jìn)行建設(shè)，每個(gè)省級(jí)中心擬建設(shè)2～3個(gè)相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室。詳見(jiàn)安全生產(chǎn)科技支撐體系建設(shè)內(nèi)容框圖(圖3)。

4　安全生產(chǎn)科技支撐體系的運(yùn)行模式建議

4.1　國(guó)家級(jí)中心的運(yùn)行與管理

　　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局正式授牌：項(xiàng)目建設(shè)完成經(jīng)驗(yàn)收合格后，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)4個(gè)國(guó)家級(jí)專業(yè)中心、8個(gè)事故預(yù)防與技術(shù)鑒定分析中心及31個(gè)相應(yīng)實(shí)驗(yàn)室給予正式授牌。

　　實(shí)行資質(zhì)審核和授權(quán)制度：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)承擔(dān)災(zāi)害危險(xiǎn)性鑒定與重大事故鑒定分析任務(wù)的8個(gè)事故預(yù)防與技術(shù)鑒定分析中心給予資質(zhì)審核并授權(quán)。

　　評(píng)審與考核：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與各專業(yè)中心或?qū)嶒?yàn)室每年簽訂技術(shù)支撐服務(wù)合同，明確工作內(nèi)容與目標(biāo)，實(shí)行年終考核與評(píng)審制度。

　　國(guó)家提供必要的日常研究與工作經(jīng)費(fèi)：根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的授權(quán)和職責(zé)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)研究、災(zāi)害危險(xiǎn)性鑒定、重大災(zāi)害事故分析、產(chǎn)品安全性檢測(cè)檢驗(yàn)等工作。國(guó)家每年提供必要的日常研究與工作經(jīng)費(fèi)，其來(lái)源納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算。

　　國(guó)家級(jí)中心是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的國(guó)家級(jí)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，為相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)公益機(jī)構(gòu)：國(guó)家級(jí)中心為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提供全方位技術(shù)支持服務(wù)，對(duì)于接受國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局委托開(kāi)展的各項(xiàng)工作(如標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)研究、事故調(diào)查與分析等)實(shí)行無(wú)償服務(wù)；對(duì)于接受企業(yè)委托開(kāi)展技術(shù)支持與協(xié)作服務(wù)(如礦山災(zāi)害危險(xiǎn)性鑒定、產(chǎn)品安全性檢測(cè)檢驗(yàn)等)實(shí)行有償服務(wù)。

　　礦山自然災(zāi)害危險(xiǎn)性鑒定工作機(jī)制：由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定相關(guān)規(guī)章，明確強(qiáng)制性礦山自然災(zāi)害危險(xiǎn)性鑒定的范圍、內(nèi)容和基本要求，制定相關(guān)的管理和處罰制度。礦山企業(yè)按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的規(guī)定，選擇授權(quán)指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行自然災(zāi)害危險(xiǎn)性鑒定，并及時(shí)將鑒定報(bào)告報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并按鑒定結(jié)果進(jìn)行災(zāi)害的控制與管理。

　　事故分析鑒定工作機(jī)制：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)進(jìn)行安全生產(chǎn)事故分析鑒定的機(jī)構(gòu)實(shí)行資格核準(zhǔn)制度，3個(gè)國(guó)家級(jí)中心(礦山、非礦山、職業(yè)危害)按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的相關(guān)規(guī)定和授權(quán)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展復(fù)雜程度較高的災(zāi)害事故的技術(shù)鑒定與分析、模擬試驗(yàn)與驗(yàn)證工作，為事故原因分析和處理提供技術(shù)支持。

4.2　省級(jí)中心的運(yùn)行與管理建議

　　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局授權(quán)省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局或省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)省級(jí)中心的日常管理工作。

　　省級(jí)中心接受省級(jí)安全監(jiān)督或監(jiān)察管理部門(mén)的委托，在其職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展所在行政區(qū)域內(nèi)的事故調(diào)查分析與驗(yàn)證、在用產(chǎn)品的安全性檢測(cè)檢驗(yàn)工作。

　　省級(jí)中心是省級(jí)安全監(jiān)督或監(jiān)察管理部門(mén)的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，為相對(duì)獨(dú)立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定獨(dú)立開(kāi)展工作，接受省局委托開(kāi)展的各項(xiàng)工作實(shí)行無(wú)償服務(wù)。

5　體系建設(shè)運(yùn)行的保障

　　安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系的建設(shè)和運(yùn)行是一個(gè)涉及面廣且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方面的保障機(jī)制：國(guó)家的法律法規(guī)保障、政策制度保障、制約機(jī)制保障、執(zhí)法監(jiān)督保障、人力資源保障和資金投入保障，其中最重要的是政策法規(guī)和資金保障。

　　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的組建和《安全生產(chǎn)法》的頒布，使安全生產(chǎn)科技支撐體系已經(jīng)具備了宏觀政策和法規(guī)保障的條件。

6　結(jié)論

　　建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的安全生產(chǎn)科技支撐體系，一方面可使各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)在依法履行職責(zé)過(guò)程中得到強(qiáng)有力的技術(shù)支持；另一方面通過(guò)開(kāi)展災(zāi)害事故預(yù)防與控制關(guān)鍵技術(shù)研究、重大災(zāi)害事故調(diào)查分析與鑒定技術(shù)的基礎(chǔ)研究，將大力推進(jìn)我國(guó)礦山、石油天然氣、危險(xiǎn)化學(xué)品及其他安全生產(chǎn)領(lǐng)域等行業(yè)安全科技進(jìn)步，提高工礦企業(yè)防災(zāi)、抗災(zāi)能力，預(yù)防和減少重大惡性傷亡事故的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；對(duì)于實(shí)現(xiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出的我國(guó)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。